Quản lý vốn đầu tư đối với các dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tại thị xã Phổ Yên tỉnh Thái Nguyên

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

NGUYỄN THỊ HỒNG NHUNG

QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN

ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN

NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI THỊ XÃ PHỔ YÊN –

TỈNH THÁI NGUYÊN

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

NGÀNH : QUẢN LÝ KINH TẾ

Thái Nguyên - 2020

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

NGUYỄN THỊ HỒNG NHUNG

QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN

ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN

NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI THỊ XÃ PHỔ YÊN –

TỈNH THÁI NGUYÊN

NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

Mã số: 8.34.04.10

LUẬN VĂN THẠC SỸ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

Người hướng dẫn khoa học: TS. Bùi Như Hiển

Thái Nguyên - 2020

i

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan toàn bộ nội dung của luận văn này là do chính tôi trực tiếp

nghiên cứu và thực hiện. Những số liệu, phân tích và đánh giá trong luận văn chưa

được công bố trong bất cứ tài liệu nào.

Tác giả luận văn

Nguyễn Thị Hồng Nhung

ii

LỜI CẢM ƠN

Học viên xin gửi lời trân trọng cảm ơn tới tập thể các cán bộ, các thầy cô giáo

Trường Đại học Kinh tế và Quản trị kinh doanh, Đại học Thái Nguyên đã truyền thụ

kiến thức, kinh nghiệm và kỹ năng để học viên có thể hoàn thành khóa học.

Đặc biệt, học viên xin gửi lời cảm ơn sâu sắc nhất tới TS. Bùi Như Hiển,

người đã hướng dẫn và chỉ bảo tận tình trong suốt quá trình học viên thực hiện

nghiên cứu của mình.

Tiếp đến, tôi xin chân thành cảm ơn lãnh đạo và toàn thể nhân viên tại các cơ

quan ban ngành thị xã Phổ Yên đã cung cấp cho tôi những thông tin cần thiết, phục

vụ hữu ích để tôi có thể hoàn thành luận văn tốt nghiệp của mình.

Cuối cùng, xin cảm ơn gia đình, bạn bè và người thân đã đồng hành cùng tôi

trong suốt thời gian tham gia khóa học cũng như trên chặng đường nghiên cứu để

thực hiện đề tài luận văn tốt nghiệp.

Do còn thiếu kinh nghiệm và kỹ năng, luận văn vẫn còn nhiều hạn chế, kính

mong các thầy cô giáo góp ý và nhận xét thêm để luận văn được hoàn thiện hơn.

Trân trọng cảm ơn!

Tác giả luận văn

Nguyễn Thị Hồng Nhung

iii

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN .......................................................................................................i

LỜI CẢM ƠN............................................................................................................ii

MỤC LỤC................................................................................................................ iii

DANH MỤC BẢNG BIỂU .....................................................................................vii

MỞ ĐẦU ....................................................................................................................1

1. Tính cấp thiết của đề tài ..........................................................................................1

2. Mục tiêu nghiên cứu................................................................................................2

3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu...........................................................................3

4. Những đóng góp mới của đề tài nghiên cứu ...........................................................3

5. Kết cấu của luận văn ...............................................................................................4

Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ

ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN

NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC......................................................................................5

1.1. Cơ sở lý luận về quản lý vốn đầu tư đối với các dự án đầu tư xây dựng cơ bản

từ nguồn vốn ngân sách nhà nước...............................................................................5

1.1.1. Ngân sách nhà nước ..........................................................................................5

1.1.2. Tổng quan về đầu tư và vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước ..8

1.1.3. Khái niệm và đặc điểm của quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách

nhà nước ....................................................................................................................13

1.1.4. Nội dung quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước ..........15

1.1.5. Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý vốn đầu tư đối với các dự án đầu

tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước.............................................20

1.2. Cơ sở thực tiễn về công tác quản lý vốn đầu tư đối với các dự án đầu tư xây

dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tại thị xã Phổ Yên – tỉnh Thái

Nguyên ......................................................................................................................24

1.2.1.Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước của

tỉnh Phú Thọ..............................................................................................................24

1.2.2. Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước của

iv

thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình .....................................................................25

1.2.3. Bài học kinh nghiệm cho Thị xã Phổ Yên ......................................................26

Chương 2. PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU.......................................................28

2.1. Các câu hỏi nghiên cứu ......................................................................................28

2.2. Phương pháp thu thập thông tin .........................................................................28

2.2.1. Thu thập thông tin thứ cấp ..............................................................................28

2.2.2. Thu thập thông tin sơ cấp................................................................................28

2.3. Phương pháp tổng hợp xử lý thông tin...............................................................29

2.4. Phương pháp phân tích thông tin .......................................................................30

2.4.1. Phương pháp thống kê mô tả...........................................................................30

2.4.2. Phương pháp so sánh.......................................................................................30

2.5. Chỉ tiêu nghiên cứu ............................................................................................30

2.5.1. Chỉ tiêu kinh tế xã hội thị xã Phổ Yên – Thái Nguyên ...................................30

2.5.2. Chỉ tiêu quản lý vốn đầu tư đối với các dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ

nguồn vốn ngân sách nhà nước tại thị xã Phổ Yên ................................................31

Chương 3. THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ ĐỐI VỚI

CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN

SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI THỊ XÃ PHỔ YÊN. .....................................................32

3.1. Điều kiện tự nhiên và đặc điểm kinh tế - Xã hội thị xã Phổ Yên – Thái Nguyên32

3.1.1. Điều kiện tự nhiên...........................................................................................32

3.1.2. Đặc điểm Kinh tế - Xã hội ..............................................................................34

3.2. Thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư đối với các dự án đầu tư xây dựng cơ

bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tại thị xã Phổ Yên........................................35

3.2.1. Lập kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cơ bản .....................................................35

3.2.2. Lập, thẩm định các dự án đầu tư xây dựng cơ bản .........................................40

3.2.3. Đấu thầu và lựa chọn nhà thầu........................................................................43

3.2.4. Kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản.........................................45

3.2.5. Quyết toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản .........................................................47

3.2.6. Thanh tra, giám sát việc sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản.......................49

3.2.7. Phân tích kết quả khảo sát những yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý vốn

v

đầu tư đối với các dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước

tại thị xã Phổ Yên......................................................................................................53

3.2.8. Kết quả và hạn chế trong quản lý vốn đầu tư đối với các dự án đầu tư xây

dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tại thị xã Phổ Yên..........................58

Chương 4. ĐỊNH HƯỚNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO

HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN

ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC

TẠI THỊ XÃ PHỔ YÊN. ........................................................................................68

4.1. Định hướng và quan điểm phát triển kinh tế xã hội tại Thị xã Phổ Yên ...........68

4.1.1. Quan điểm .......................................................................................................68

4.1.2. Định hướng......................................................................................................68

4.2. Giải pháp hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà

nước tại thị xã Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên ..............................................................70

4.2.1. Hoàn thiện công tác lập dự án, lập kế hoạch vốn đầu tư ................................70

4.2.2. Hoàn thiện nâng cao chất lượng thẩm định và phê duyệt dự án đầu tư..........73

4.2.3. Hoàn thiện công tác quản lý lựa chọn nhà thầu ..............................................74

4.2.4. Hoàn thiện nâng cao chất lượng kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ

bản .............................................................................................................................75

4.2.5. Hoàn thiện đẩy nhanh công tác quyết toán vốn đầu tư dự án hoàn thành ......76

4.2.6. Hoàn thiện tăng cường công tác thanh tra, giám sát .......................................78

4.2.7. Hoàn thiện nâng cao trình độ cán bộ quản lý các dự án đầu tư XDCB từ

nguồn vốn NSNN......................................................................................................79

4.2.8.Hoàn thiện một số giải pháp khác ....................................................................80

KẾT LUẬN..............................................................................................................81

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO...............................................................83

PHỤ LỤC.................................................................................................................84

vi

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

Từ viết tắt Diễn giải

ĐTXDCB Đầu tư xây dựng cơ bản

KT-XH Kinh tế - xã hội

NSNN Ngân sách Nhà nước

NSTW Ngân sách Trung Ương

VĐT Vốn đầu tư

WTO Tổ chức kinh tế thế giới

XDCB Xây dựng cơ bản

vii

DANH MỤC BẢNG BIỂU

Bảng 3.1. Kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cơ bản thị xã Phổ Yên ............................36

Bảng 3.2. Vốn bố trí/ dự án.......................................................................................38

Bảng 3.3. Số dự án điều chỉnh tổng mức đầu tư.......................................................39

Bảng 3.4. Tình hình phân bổ vốn đầu tư xây dựng cơ bản theo các lĩnh vực...........41

Bảng 3.5. Tình hình giải ngân thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản ...................46

Bảng 3.6. Kết quả thẩm tra, phê duyệt quyết toán dự án hoàn thành .......................48

Bảng 3.7. Ảnh hưởng của tổ chức bộ máy và năng lực quản lý của đội ngũ cán bộ

tới hoạt động quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ Ngân sách Nhà

nước tại Phổ Yên .....................................................................................53

Bảng 3.8. Ảnh hưởng của Cơ chế chính sách và các quy định của nhà nước tới hoạt

động quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ Ngân sách Nhà nước tại

Phổ Yên ...................................................................................................54

Bảng 3.9. Ảnh hưởng của công nghệ quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản tới hoạt

động quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ Ngân sách Nhà nước tại

Phổ Yên ...................................................................................................56