Quản lý vốn đầu tư công trong chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới tại huyện Pác Nặm, tỉnh Bắc Kạn

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

NGUYỄN QUỐC HỘI

QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ CÔNG TRONG

CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA XÂY DỰNG

NÔNG THÔN MỚI TẠI HUYỆN PÁC NẶM,

TỈNH BẮC KẠN

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

THÁI NGUYÊN - 2020

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

NGUYỄN QUỐC HỘI

QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ CÔNG TRONG

CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA XÂY DỰNG

NÔNG THÔN MỚI TẠI HUYỆN PÁC NẶM,

TỈNH BẮC KẠN

NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

Mã số: 8.34.04.10

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

Người hướng dẫn khoa học: TS. Nguyễn Thị Thúy Vân

THÁI NGUYÊN - 2020

i

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan, Luận văn: "Quản lý vốn đầu tư công trong Chương trình

mục tiêu Quốc gia xây dựng Nông thôn mới tại huyện Pác Nặm, tỉnh Bắc Kạn " là

công trình nghiên cứu của riêng tôi. Các nội dung nghiên cứu và kết quả trình bày

trong luận văn là trung thực, rõ ràng. Những kết luận khoa học của luận văn chưa

từng được ai công bố trong bất kỳ công trình nào khác.

Thái Nguyên, ngày ------26 tháng 10 năm 2020

Tác giả luận văn

Nguyễn Quốc Hội

ii

LỜI CẢM ƠN

Để hoàn thành luận văn này tôi đã nhận được sự hướng dẫn rất tận tình của

TS. Nguyễn Thị Thúy Vân cùng với những ý kiến đóng góp quý báu để tôi hoàn thành

luận văn của mình.

Ngoài ra, tôi cũng gửi lời cảm ơn đến các thầy trong Trường, khoa Quản lý –

Luật kinh tế, Bộ phận Sau đại học – Phòng Đào tạo đã giúp đỡ tôi rất nhiều trong suốt

quá trình học tập tại trường.

Tôi cũng xin chân thành cảm ơn tới lãnh đạo, anh chị em tại Ủy ban nhân dân

tỉnh Bắc Kạn, Sở Kế hoạch đầu tư tỉnh Bắc Kạn, Ủy ban nhân dân huyện Pác Nặm

đã tận tình giúp đỡ trong quá trình hoàn thành luận văn của mình.

Xin cảm ơn sự động viên, hỗ trợ của gia đình, đồng nghiệp và bạn bè đã tạo

điều kiện giúp đỡ tôi trong suốt quá trình thực hiện luận văn này.

Tôi xin chân thành cảm ơn./.

Thái Nguyên, ngày 26 tháng 10 năm 2020

Tác giả luận văn

Nguyễn Quốc Hội

iii

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN............................................................................................... i

LỜI CẢM ƠN ................................................................................................... ii

MỤC LỤC........................................................................................................ iii

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT....................................................................... vii

DANH MỤC CÁC BẢNG ............................................................................. viii

DANH MỤC CÁC HÌNH ................................................................................. x

MỞ ĐẦU ........................................................................................................... 1

1. Tính cấp thiết của đề tài .............................................................................................. 1

2. Mục tiêu nghiên cứu.................................................................................................... 2

3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu .............................................................................. 2

4. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài.................................................................... 3

5. Kết cấu của luận văn ................................................................................................... 4

Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ

CÔNG TRONG THỰC HIỆN CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA

XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI..................................................................... 5

1.1. Cơ sở lý luận về quản lý vốn đầu tư công trong thực hiện Chương trình mục tiêu

Quốc gia xây dựng nông thôn mới ................................................................................. 5

1.1.1. Quản lý vốn đầu tư công ...................................................................................5

1.1.2. Xây dựng nông thôn mới ..................................................................................9

1.1.3. Quản lý vốn đầu tư công trong thực hiện CTMTQG xây dựng NTM............14

1.2. Cơ sở thực tiễn về quản lý vốn đầu tư trong thực hiện Chương trình mục tiêu Quốc

gia xây dựng nông thôn mới. ........................................................................................21

1.2.1. Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư trong thực hiện Chương trình mục tiêu quốc

gia xây dựng nông thôn mới tại một số địa phương ở Việt Nam..............................21

1.2.2. Bài học kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư công trong thực hiện Chương trình

mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới tại huyện Pác Nặm, tỉnh Bắc Kạn. ......23

Chương 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU ............................................... 25

2.1. Câu hỏi nghiên cứu ................................................................................................25

2.2. Phương pháp nghiên cứu........................................................................................25

iv

2.2.1. Phương pháp thu thập thông tin ......................................................................25

2.2.2. Phương pháp tổng hợp số liệu.........................................................................28

2.2.3. Phương pháp phân tích thông tin ....................................................................28

2.3. Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu.................................................................................30

CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ CÔNG TRONG

THỰC HIỆN CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA XÂY DỰNG

NÔNG THÔN MỚI TẠI HUYỆN PÁC NẶM TỈNH BẮC KẠN.................. 32

3.1. Đặc điểm kinh tế - xã hội tại huyện Pác Nặm tỉnh Bắc Kạn ................................32

3.1.1. Đặc điểm điều kiện tự nhiên ...........................................................................32

3.1.2. Điều kiện kinh tế - xã hội................................................................................33

3.2. Kết quả thực hiện CTMTQG xây dựng NTM tại huyện Pác Nặm tỉnh Bắc Kạn

giai đoạn 2016-2019......................................................................................................36

3.2.1. Quy hoạch xây dựng NTM .............................................................................37

3.2.2. Phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội ...................................................................37

3.2.3. Phát triển sản xuất gắn với tái cơ cấu ngành nông nghiệp, chuyển dịch cơ cấu

kinh tế nông thôn, nâng cao thu nhập cho người dân ...............................................40

3.2.4. Giảm nghèo và an sinh xã hội.........................................................................41

3.2.5. Phát triển giáo dục ở nông thôn ......................................................................41

3.2.6. Phát triển y tế cơ sở, nâng cao chất lượng chăm sóc sức khỏe người dân nông

thôn............................................................................................................................42

3.2.7. Nâng cao chất lượng đời sống văn hóa của người dân nông thôn ..................42

3.2.8. Vệ sinh môi trường nông thôn, khắc phục, xử lý ô nhiễm và cải thiện môi

trường tại các làng nghề ............................................................................................42

3.2.9. Nâng cao chất lượng, phát huy vai trò của tổ chức đảng, chính quyền, đoàn thể

chính trị - xã hội trong xây dựng nông thôn mới; cải thiện và nâng cao chất lượng các

dịch vụ hành chính công; đảm bảo và tăng cường khả năng tiếp cận pháp luật cho

người dân...................................................................................................................43

3.2.10. Giữ vững quốc phòng, an ninh và trật tự xã hội ...........................................44

3.3. Thực trạng quản lý vốn đầu tư công trong thực hiện Chương trình mục tiêu quốc

gia xây dựng nông thôn mới tại huyện Pác Nặm tỉnh Bắc Kạn...................................45

v

3.3.1. Lập kế hoạch vốn đầu tư công trong thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia

xây dựng nông thôn mới tại huyện Pác Nặm tỉnh Bắc Kạn......................................45

3.3.2. Phân bổ vốn đầu tư công trong thực hiện CTMTQG xây dựng NTM tại huyện

Pác Nặm tỉnh Bắc Kạn ..............................................................................................48

3.3.3. Tổ chức thực hiện vốn đầu tư công trong thực hiện CTMTQG xây dựng NTM

tại huyện Pác Nặm tỉnh Bắc Kạn ..............................................................................51

3.3.4. Kiểm tra, giám sát vốn đầu tư trong thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia

xây dựng nông thôn mới tại huyện Pác Nặm tỉnh Bắc Kạn......................................55

3.3.5. Quyết toán vốn đầu tư công trong thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia

xây dựng nông thôn mới tại huyện Pác Nặm tỉnh Bắc Kạn......................................58

3.4. Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư công trong thực hiện Chương trình

mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới tại huyện Pác Nặm tỉnh Bắc Kạn. .........60

3.4.1. Thể chế, chính sách của Đảng và Nhà nước ...................................................60

3.4.2. Trình độ, năng lực của đội ngũ CBQL vốn đầu tư công của địa phương .......62

3.5. Đánh giá thực trạng quản lý vốn ĐTC trong thực hiện CTMTQG xây dựng NTM

tại huyện Pác Nặm tỉnh Bắc Kạn..................................................................................64

3.5.1. Những kết quả đạt được ..................................................................................64

3.5.2. Những hạn chế ................................................................................................64

3.5.3. Nguyên nhân của những hạn chế ....................................................................68

CHƯƠNG 4: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU

TƯ CÔNG TRONG THỰC HIỆN CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC

GIA XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI HUYỆN PÁC NẶM TỈNH BẮC

KẠN................................................................................................................. 70

4.1. Quan điểm, phương hướng quản lý vốn đầu tư công trong thực hiện Chương trình

mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới tại huyện Pác Nặm tỉnh Bắc Kạn. .........70

4.1.1. Quan điểm quản lý vốn đầu tư công trong thực hiện Chương trình mục tiêu

quốc gia xây dựng nông thôn mới tại huyện Pác Nặm tỉnh Bắc Kạn. ......................70

4.1.2. Phương hướng quản lý vốn đầu tư công trong thực hiện Chương trình mục tiêu

quốc gia xây dựng nông thôn mới tại huyện Pác Nặm tỉnh Bắc Kạn. ......................70

4.2. Giải pháp tăng cường quản lý vốn đầu tư công trong thực hiện Chương trình mục

vi

tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới tại huyện Pác Nặm tỉnh Bắc Kạn...................71

4.2.1. Hoàn thiện thể chế, chính sách về quản lý đầu tư công trong thực hiện CT

MTQG xây dựng NTM tại huyện Pác Nặm, tỉnh Bắc Kạn.......................................71

4.2.2 Nâng cao hiệu quả hoạt động xây dựng kế hoạch và phân bổ nguồn vốnđầu tư

công trong thực hiện CT MTQG xây dựng NTM tại huyện Pác Nặm, tỉnh Bắc

Kạn ............................................................................................................................73

4.2.3. Nâng cao quy trình thực hiện đầu tư công xây dựng cơ sở hạ tầng................74

4.2.4. Nâng cao năng lực cho cán bộ quản lý chương trình MTQG xây dựng

NTM..........................................................................................................................75

4.3. Kiến nghị ................................................................................................................77

KẾT LUẬN ..................................................................................................... 79

TÀI LIỆU THAM KHẢO .............................................................................. 80

PHỤ LỤC........................................................................................................ 82

vii

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT

CBQL Cán bộ quản lý

CSHT Cơ sở hạ tầng

CTMTQG Chương trình mục tiêu Quốc gia

ĐTC Đầu tư công

ĐVT Đơn vị tính

GD&ĐT Giáo dục và đào tạo

GTSX Giá trị sản xuất

HĐND Hội đồng nhân dân

KH&ĐT Kế hoạch và Đầu tư

LĐ Lao động

LĐ TB&XH Lao động Thương binh và Xã hội

NN&PTNT Nông nghiệp và phát triển nông thôn

NSNN Ngân sách nhà nước

NTM Nông thôn mới

PTBQ Phát triển bình quân

QĐ Quyết định

QLDA Quản lý dự án

TT&TT Thông tin và Truyền thông

TW Trung ương

Tr.đ Triệu đồng

UBND Uy ban nhân dân

VH TT&DL Văn hóa Thể thao và Du lịch

viii

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 2.1. Số hộ cần điều tra .....................................................................................27

Bảng 3.1: Đơn vị hành chính, diện tích và dân số các xãthuộc huyện Pác Nặm tính

đến năm 2019...........................................................................................33

Bảng 3.2: Tình hình lao động, việc làm tại huyện Pác Nặm năm 2019....................34

Bảng 3.3: Một số chỉ tiêu phát triển kinh tế của huyện Pác Nặm qua 3 năm 2017 -

2019 .........................................................................................................35

Bảng 3.4: Cách thức xác định nhu cầu trong xây dựng KH đầu tư cho CTMTQG về

xây dựng NTM tại huyện Pác Nặm, giai đoạn 2016-2019......................45

Bảng 3.5: Căn cứ để xây dựng KH cho CTMTQG xây dựng NTM tại huyện Pác Nặm,

giai đoạn 2016-2019 ................................................................................46

Bảng 3.6: Đánh giá của CBQL các cấp về công tác lập kế hoạch cho CTMTQG về

xây dựng NTM tại huyện Pác Nặm.........................................................47

Bảng 3.7: Phân bổ kế hoạch vốn đầu tư công trong thực hiện CTMTQG xây dựng

NTM tại huyện Pác Nặm tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2016-2019.................49

Bảng 3.8: Tỷ lệ giải quyết hồ sơ trong thực hiện CTMTQGxây dựng NTM tại huyện

Pác Nặm tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2016-2019 ..........................................50

Bảng 3.9: Đánh giá của cán bộ quản lý các cấp về quy trình phân bổ vốn ĐTC trong

thực hiện CTMTQG xây dựng NTM tại huyện Pác Nặm tỉnh Bắc Kạn .50

Bảng 3.10: Tiến độ thực hiện các dự án thuộc CTMTQGxây dựng NTM tại huyện

Pác Nặm tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2016-2019 ..........................................51

Bảng 3.11: Tỷ lệ sai phạm của các dự án CTMTQGxây dựng NTM tại huyện Pác

Nặm tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2016-2019 .................................................52

Bảng 3.12: Đánh giá của cán bộ quản lý các cấp về quy trình kiểm tra, giám sát các

CTMTQG xây dựng NTM tại huyện Pác Nặm tỉnh Bắc Kạn .................53

Bảng 3.13: Kết quả nghiệm thu, bàn giao các dự án CTMTQGxây dựng NTM tại

huyện Pác Nặm tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2016-2019................................54

Bảng 3.14: Tỷ lệ sai phạm các dự án thuộc chương trình MTQG xây dựng NTM tại

huyện Pác Nặm tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2016-2019................................57

Bảng 3.15:Đánh giá của cán bộ quản lý các cấp về quy trình kiểm tra, giám sát các