Quản lý thu chi thỏa thuận tại các trường công lập trên địa bàn thành phố Việt Trì tỉnh Phú Thọ

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

CAO MINH KHÁNH

QUẢN LÝ THU CHI THỎA THUẬN

TẠI CÁC TRƯỜNG CÔNG LẬP TRÊN ĐỊA BÀN

THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ TỈNH PHÚ THỌ

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

THÁI NGUYÊN - 2019

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

CAO MINH KHÁNH

QUẢN LÝ THU CHI THỎA THUẬN

TẠI CÁC TRƯỜNG CÔNG LẬP TRÊN ĐỊA BÀN

THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ TỈNH PHÚ THỌ

NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

Mã số: 8.31.01.10

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS. PHẠM BẢO DƯƠNG

THÁI NGUYÊN - 2019

i

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan rằng số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn này

là hoàn toàn trung thực. Mọi sự giúp đỡ cho việc hoàn thành luận văn đã được

ghi trong lời cảm ơn. Các thông tin, tài liệu trình bày trong luận văn đã được

ghi rõ nguồn gốc.

Thái Nguyên, tháng 01 năm 2019

Tác giả luận văn

Cao Minh Khánh

ii

LỜI CẢM ƠN

Trong quá trình học tập và thực hiện đề tài, tôi đã nhận được sự hướng

dẫn,giúp đỡ, động viên tận tình của nhiều cá nhân và tập thể.Tôi xin được bày

tỏ sự cảm ơn sâu sắc nhất tới tất cả các cá nhân và tập thể đã tạo điều kiện

giúp đỡ tôi trong học tập và nghiên cứu.

Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu Nhà trường, Phòng Đào tạo,

các Khoa, của Trường Đại học Kinh tế và Quản trị Kinh doanh-Đại học Thái

Nguyên, đã tạo điều kiện giúp đỡ tôi về mọi mặt trong quá trình học tập và

hoàn thành luận văn này.

Tôi xin trân trọng cảm ơn sự giúp đỡ tận tình của Giáo viên hướng dẫn

PGS.TS.Phạm Bảo Dương.

Tôi xin cảm ơn sự giúp đỡ, đóng góp nhiều ý kiến quý báu của các

Thầy, Cô giáo trong Trường Đại học Kinh tế và Quản trị Kinh doanh - Đại

học Thái Nguyên.

Trong quá trình thực hiện đề tài, tôi còn nhận được sự giúp đỡ và cộng

tác của các đồng nghiệp cùng cơ quan nơi tôi công tác.Tôi xin cảm ơn ban

lãnh đạo và các đồng nghiệp đã hỗ trợ và cung cấp thông tin cho tôi hoàn

thành luận văn. Tôi cũng xin cảm ơn sự động viên giúp đỡ của bạn bè, gia

đình đã giúp tôi thực hiện luận văn này.

Thái Nguyên, tháng 6 năm 2019

Tác giả luận văn

Cao Minh Khánh

iii

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN....................................................................................................... i

LỜI CẢM ƠN ...........................................................................................................ii

MỤC LỤC.................................................................................................................iii

DANH MỤC TỪ, CỤM TỪ VIẾT TẮT...............................................................vii

DANH MỤC CÁC BẢNG..................................................................................... viii

DANH MỤC SƠ ĐỒ, HÌNH VẼ, BIỂU ĐỒ........................................................... x

MỞ ĐẦU...................................................................................................................1

1. Tính cấp thiết của đề tài ................................................................................ 1

2. Mục tiêu nghiên cứu...................................................................................... 2

3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề tài ................................................ 2

4. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài ...................................................... 3

5. Bố cục của luận văn ...................................................................................... 4

Chương 1:CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ THU CHI

THỎA THUẬN CÁC TRƯỜNG CÔNG LẬP........................................................5

1.1. Cơ sở lý luận .............................................................................................. 5

1.1.1. Một số khái niệm..................................................................................... 5

1.1.2. Vai trò của thu chi thỏa thuận đối với ngân sách Nhà trường ................ 8

1.1.3. Nội dung quản lý thu chi thỏa thuận ..................................................... 10

1.1.4. Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý thu chi thỏa thuận.......................... 13

1.2. Cơ sở thực tiễn - Kinh nghiệm thực tiễn về quản lý thu chi thỏa thuận.. 17

1.2.1. Kinh nghiệm của các tỉnh, thành phố khác về quản lý thu chi thỏa thuận

......................................................................................................................... 17

1.2.2. Bài học kinh nghiệm cho các trường công lập trên địa bàn thành phố

Việt Trì, tỉnh Phú Thọ ..................................................................................... 23

Chương 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU.................................................. 25

2.1. Các câu hỏi nghiên cứu............................................................................ 25

iv

2.2. Phương pháp nghiên cứu.......................................................................... 25

2.2.1. Phương pháp chọn điểm nghiên cứu..................................................... 25

2.2.2. Phương pháp thu thập thông tin ............................................................ 25

2.2.3. Phương pháp tổng hợp và phân tích thông tin ...................................... 28

2.3. Hệ thống các chỉ tiêu nghiên cứu............................................................. 31

2.3.1. Chỉ tiêu đánh giá công tác lập kế hoạch quản lý thu chi thỏa thuận các

trường công lập trên địa bàn ........................................................................... 31

2.3.2. Chỉ tiêu đánh giá công tác thực hiện quản lý thu chi thỏa thuận các

trường công lập trên địa bàn ........................................................................... 31

2.3.3. Chỉ tiêu đánh giá công tác quyết toán thu chi thỏa thuận các trường

công lập trên địa bàn ....................................................................................... 32

2.3.4. Chỉ tiêu đánh giá công tác thanh tra, kiểm tra công tác quản lý thu chi

thỏa thuận các trường công lập trên địa bàn ................................................... 32

2.3.5. Chỉ tiêu đánh giá các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý thu chi

thỏa thuận các trường công lập trên địa bàn ................................................... 32

Chương 3:THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU CHI THỎA THUẬN

CỦA CÁC TRƯỜNG CÔNG LẬP TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ

TỈNH PHÚ THỌ................................................................................................... 34

3.1. Khái quát chung về công tác thu chi thỏa thuận các trường công lập trên

địa bàn thành phố Việt Trì tỉnh Phú Thọ ........................................................ 34

3.1.1. Tình hình phát triển của các trường công lập trên địa bàn thành phố

Việt Trì tỉnh Phú Thọ ...................................................................................... 34

3.1.2. Một số đặc điểm cơ bản của các trường công lập trên địa bàn thành phố

Việt Trì tỉnh Phú Thọ ...................................................................................... 35

3.2. Thực trạng quản lý thu chi thỏa thuận của các trường công lập trên địa

bàn thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ ............................................................. 36

3.2.1. Xây dựng quy định về quản lý thu chi thỏa thuận ................................ 36

3.2.2. Quy trình quản lý thu chi thỏa thuận..................................................... 37

v

3.2.3. Lập kế hoạch về quản lý thu chi thỏa thuận.......................................... 40

3.2.4. Thực hiện quản lý thu chi thỏa thuận.................................................... 47

3.2.5. Quản lý công tác quyết toán thu chi thỏa thuận.................................... 60

3.2.6. Thanh tra, kiểm tra quản lý thu chi thỏa thuận ..................................... 63

3.3. Nhân tố ảnh hưởng đến thu chi thỏa thuận của các trường công lập trên

địa bàn thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ ....................................................... 65

3.3.1. Quy định về việc thu chi thỏa thuận ..................................................... 65

3.3.2. Năng lực kế toán trường học, lãnh đạo nhà trường .............................. 65

3.3.3. Công tác kiểm tra giám sát của cơ quan quản lý nhà nước và của cộng

đồng................................................................................................................. 68

3.3.4. Yếu tố thu nhập và dân trí của cư dân trên địa bàn............................... 70

3.3.5. Nhu cầu về nâng cao chất lượng giáo dục, cơ sở vật chất trong nhà

trường .............................................................................................................. 72

3.4. Đánh giá chung về công tác quản lý thu chi thỏa thuận của các trường

công lập trên địa bàn thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ ................................. 73

3.4.1. Những thành tựu.................................................................................... 73

3.4.2. Hạn chế, tồn tại ..................................................................................... 74

3.4.3. Nguyên nhân của hạn chế ..................................................................... 74

Chương 4:GIẢI PHÁP NÂNG CAO CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU CHI THỎA

THUẬN CỦA CÁC TRƯỜNG CÔNG LẬP TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ

VIỆT TRÌ - TỈNH PHÚ THỌ.............................................................................. 76

4.1. Quan điểm, phương hướng nâng cao công tác quản lý thu chi thỏa thuận

của các trường công lập trên địa bàn thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ......... 76

4.1.1. Quan điểm............................................................................................. 76

4.1.2. Phương hướng ....................................................................................... 77

4.2. Giải pháp nâng cao công tác quản lý thu chi thỏa thuận của các trường

công lập trên địa bàn thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ ................................. 78

4.2.1. Hoàn thiện công tác lập kế hoạch quản lý thu chi thoả thuận các trường

vi

công lập ........................................................................................................... 78

4.2.2. Giải pháp về khai thác nguồn thu.......................................................... 78

4.2.3. Hoàn thiện công tác quyết toán về thu chi thỏa thuận các trường công

lập .................................................................................................................... 80

4.2.4. Hoàn thiện công tác thanh tra, kiểm tra quản lý thu chi thỏa thuận các

trường công lập ............................................................................................... 81

4.2.5. Nâng cao trình độ cán bộ quản lý thu chi thỏa thuận tại các trường .... 83

4.2.6. Giải pháp đối với kế toán và Ban giám hiệu nhà trường ...................... 83

4.3. Một số kiến nghị....................................................................................... 84

4.3.1. Đối với UBND thành phố Việt Trì ....................................................... 84

4.3.2. Đối với cơ quan quản lý nhà nước các cấp ........................................... 85

KẾT LUẬN............................................................................................................. 86

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO............................................................... 88

PHỤ LỤC ............................................................................................................... 90

vii

DANH MỤC TỪ, CỤM TỪ VIẾT TẮT

BGDDT Bộ giáo dục và Đào tạo

CSVC Cơ sở vật chất

GD Giáo dục

GD&ĐT Giáo dục và đào tạo

GD-ĐT Giáo dục - Đào tạo

NĐ-CP Nghị định - Chính phủ

NSNN Ngân sách nhà nước

QĐ Quyết định

THCS Trung học cơ sở

THPT Trung học phổ thông

TP Thành phố

TT thông tư

UBND Ủy ban nhân dân

viii

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 2.1: Thống kê đối tượng và nội dung khảo sát ...................................... 26

Bảng 2.2: Thang đánh giá Likert .................................................................... 28

Bảng 3.1: Kết quả đánh giá quy trình thực hiện quản lý thu chi thỏa thuận tại

các trường công lập trên địa bàn thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ .............. 38

Bảng 3.2: Số kế hoạch thu chi thỏa thuận các trường công lập trên địa bàn

thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2015-2017.................................. 44

Bảng 3.3: Kết quả đánh giá khảo sát về công tác lập kế hoạch thu chi thỏa

thuận các trường công lập trên địa bàn thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ ..... 45

Bảng 3.4: Kết quả thực hiện thu chi thỏa thuận các trường công lập trên địa

bàn thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2015-2017........................... 48

Bảng 3.5: Thu thỏa thuận khối mầm non năm học 2015-2016/2016-2017.... 49

Bảng 3.6: Thu thỏa thuận khối tiểu học năm học 2015-2016/2016-2017 ...... 51

Bảng 3.7: Thu thỏa thuận khối THCS năm học 2015-2016/2016-2017......... 52

Bảng 3.8: Chi thỏa thuận khối mầm non năm học 2015-2016/2016-2017..... 53

Bảng 3.9: Chi thỏa thuận khối tiểu học năm học 2015-2016/2016-2017....... 55

Bảng 3.10: Chi thỏa thuận khối THCS năm học 2015-2016/2016-2017 ....... 56

Bảng 3.11: Chênh lệch thu chi thỏa thuận năm học 2015-2016/2016-2017 .. 58

Bảng 3.12: Tình hình quyết toán thu chi thỏa thuận các trường công lập trên

địa bàn thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2015-2017 ..................... 61

Bảng 3.13: Kết quả đánh giá công tác quyết toán thu chi thỏa thuận các

trường công lập trên địa bàn thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ...................... 61

Bảng 3.14: Hình thức thực hiện thanh tra, kiểm tra quản lý thu chi thỏa thuận

các trường công lập trên địa bàn thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ giai đoạn

2015-2017........................................................................................................ 64

Bảng 3.15: Trình độ của cán bộ kế toán tại các trường công lập trên địa bàn

thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ .................................................................... 66

Bảng 3.16: Kết quả đánh giá về năng lực kế toán trường học, lãnh đạo nhà