Phòng ngừa tội phạm đánh bạc, tổ chức đánh bạc và gá bạc trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH

TRẦN THỊ THU THỦY

PHÒNG NGỪA TỘI PHẠM ĐÁNH BẠC, TỔ

CHỨC ĐÁNH BẠC VÀ GÁ BẠC TRÊN ĐỊA BÀN

THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC

TP. HỒ CHÍ MINH, NĂM 2013

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP. HỒ CHÍ MINH

TRẦN THỊ THU THỦY

PHÒNG NGỪA TỘI PHẠM ĐÁNH BẠC, TỔ

CHỨC ĐÁNH BẠC VÀ GÁ BẠC TRÊN ĐỊA BÀN

THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC

Chuyên ngành: Luật Hình sự và Tố tụng hình sự

Mã số 60380104

Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thị Phương Hoa

TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2013

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi. Các số

liệu, tài liệu nêu trong luận văn là trung thực. Những kết quả nêu trong luận

văn chưa từng đựơc công bố trong bất kỳ công trình nào.

Tôi xin cám ơn cô TS Nguyễn Thị Phương Hoa, quý thầy cô trong

Khoa Luật Hình sự, các cơ quan và cá nhân đã giúp tôi thực hiện luận văn

này.

Tp. HCM, ngày…..tháng …..năm 2013

Tác giả luận văn

Trần Thị Thu Thuỷ

MỤC LỤC

TRANG

MỞ ĐẦU

CHƯƠNG 1: ĐẶC ĐIỂM PHÁP LÝ CỦA CÁC TỘI

PHẠM VỀ ĐÁNH BẠC VÀ TÌNH HÌNH CÁC TỘI PHẠM VỀ

ĐÁNH BẠC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 5

1.1 Đặc điểm pháp lý của các tội phạm về đánh bạc

theo Bộ luật hình sự hiện hành 5

1.2 Tình hình của các tội phạm về đánh bạc trên địa

bàn thành phố Hồ Chí Minh từ năm 2008 đến nay 16

1.2.1 Thực trạng 16

1.2.2 Cơ cấu 21

1.2.3 Động thái 23

1.2.4 Các đặc điểm khác 26

CHƯƠNG 2: NGUYÊN NHÂN, ĐIỀU KIỆN CỦA TÌNH

HÌNH CÁC TỘI PHẠM VỀ ĐÁNH BẠC TRÊN ĐỊA BÀN

THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH VÀ THỰC TRẠNG HOẠT

ĐỘNG PHÒNG NGỪA 33

2.1 Nguyên nhân, điều kiện của tình hình các tội phạm

về đánh bạc trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh 33

2.1.1 Nguyên nhân, điều kiện chung 33

2.1.2 Nguyên nhân, điều kiện cụ thể 43

2.2 Thực trạng hoạt động phòng ngừa các tội phạm về

đánh bạc trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh từ năm 2008

đến nay 50

2.2.1 Các hoạt động phòng ngừa 50

2.2.2 Thành công và hạn chế 55

CHƯƠNG 3: DỰ BÁO TÌNH HÌNH TỘI PHẠM VÀ

CÁC BIỆN PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ PHÒNG

NGỪA CÁC TỘI PHẠM VỀ ĐÁNH BẠC TRÊN ĐỊA BÀN

THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 62

3.1 Dự báo tình hình các tội phạm về đánh bạc trên địa

bàn thành phố Hồ Chí Minh trong thời gian tới 62

3.1.1 Cơ sở của dự báo 62

3.1.2 Dự báo chung các tội phạm về đánh bạc 64

3.2 Các biện pháp nâng cao hiệu quả phòng ngừa các

tội phạm đánh bạc trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh

trong thời gian tới 67

3.2.1 Các biện pháp khắc phục nguyên nhân và điều kiện

chung của các tội phạm về đánh bạc 67

3.2.2 Các biện pháp khắc phục nguyên nhân và điều kiện

cụ thể của các tội phạm về đánh bạc 75

KẾT LUẬN 81

TÀI LIỆU THAM KHẢO 82

1

MỞ ĐẦU

1. Lý do chọn đề tài

Từ trước đến nay, đánh bạc và các hành vi đi kèm như tổ chức đánh

bạc, gá bạc luôn được xem là tệ nạn nhưng chưa có giải pháp tối ưu nào để

loại trừ ra khỏi đời sống xã hội. Nhận thức được tính nguy hiểm cho xã hội

của các hành vi này, các văn bản pháp luật hình sự của Nước CHXHCN Việt

Nam đã quy định đây là một loại tội phạm. Năm 1985 khi xây dựng Bộ luật

hình sự đầu tiên, các hành vi đánh bạc, tổ chức đánh bạc, gá bạc đã được quy

định chung trong một điều luật với tên gọi “Tội đánh bạc, tội tổ chức đánh

bạc hoặc gá bạc” tại Điều 200 Bộ luật hình sự. Khi xây dựng Bộ luật hình sự

1999, các nhà làm luật đã tách thành hai tội “Tội đánh bạc” quy định tại Điều

248 và “Tội tổ chức đánh bạc hoặc gá bạc” quy định tại Điều 249 Bộ luật

hình sự.

Hiện nay, điều kiện kinh tế xã hội của đất nước đang thay đổi theo

chiều hướng đi lên, đời sống của nhân dân được nâng lên một cách đáng kể,

nhưng mặt trái của sự phát triển đó chính là tình hình tội phạm ngày càng gia

tăng, trong đó có các tội phạm về đánh bạc. Tội phạm về đánh bạc phát triển

khá đa dạng, từ số đề, đá gà, cá độ bóng đá, cho đến việc lập sòng chuyên

nghiệp đánh bạc có tổ chức, quy mô từ vài người đến vài trăm người tham

gia. Hành vi phạm tội diễn ra với tính chất ngày càng phức tạp và quy mô

ngày càng lớn có xu hướng liên kết với nhau từ Bắc vào Nam cũng như xuất

hiện ngày càng nhiều các tổ chức tội phạm quốc tế. Đối tượng tham gia cũng

khá đa dạng, từ công nhân, nông dân, đến doanh nhân và cán bộ, công chức,

đảng viên.

Trong tổng số án hình sự hàng năm trên cả nước nói chung và tại

Thành phố Hồ Chí Minh nói riêng, các tội đánh bạc, tổ chức đánh bạc và gá

bạc chiếm tỷ lệ không lớn nhưng hậu quả nó gây ra cho xã hội không nhỏ.

Bên cạnh việc thất thoát thời gian, tiền bạc của những đối tượng tham gia,

làm cho gia đình ly tán, vợ chồng xa cách, con cái bỏ học. Loại tội phạm này

2

còn kéo theo sự phát triển của nhiều loại tội phạm nguy hiểm khác như giết

người, cố ý gây thương tích, ma túy, mại dâm, tham nhũng, cướp, cưỡng đoạt,

trộm cắp tài sản... Tội phạm về đánh bạc đang ngày càng phát triển thành

nhóm tội phạm nguy hiểm cho xã hội. Vì vậy phòng ngừa tội phạm phạm nói

chung và các tội phạm về đánh bạc nói riêng là một trong những nhiệm vụ

được các cấp, các ngành quan tâm. Vấn đề đặt ra mang tính cấp bách hiện nay

là làm sao ngăn chặn, kiểm soát, dần tiến tới xoá bỏ mọi điều kiện và nguyên

nhân cho tội phạm về đánh bạc tồn tại và phát triển để làm lành mạnh hoá xã

hội.

Tại Thành phố Hồ Chí Minh, mặc dù các cấp, các ngành chức năng có

nhiều cố gắng tổ chức phòng ngừa tội phạm về đánh bạc, tuy nhiên vì tính ăn

thua và sự ham mê thu lời bất chính nên nhiều đối tượng vẫn sẵn sàng bất

chấp pháp luật để đánh bạc, tổ chức đánh bạc và gá bạc, không chỉ đánh bạc

trong nước mà các đối tượng phạm tội còn tổ chức đưa người ra nước ngoài

đánh bạc hoặc liên kết đánh bạc với nước ngoài. Hơn nữa, nhờ sự phát triển

của công nghệ thông tin, các đối tượng tham gia đánh bạc đặc biệt là đánh bạc

dưới dạng chơi số đề, cá độ bóng đá bằng những cách thức tinh vi thông qua

điện thoại, internet, fax… nên công tác phòng ngừa tội phạm gặp nhiều khó

khăn.

Thực tiễn công tác phòng ngừa tội phạm về đánh bạc trên địa bàn

Thành phố Hồ Chí Minh còn bộc lộ nhiều hạn chế và chưa mang lại kết quả

cao, nhiều khó khăn, vướng mắc chưa được giải quyết. Các biện pháp phòng

ngừa với các loại tội phạm này còn mang tính tổng quát chưa đi vào cụ thể.

Nhằm góp phần nâng cao hiệu quả công tác phòng ngừa tội phạm về

đánh bạc nói chung, trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh nói riêng, tác giả

chọn đề tài “Phòng ngừa tội phạm đánh bạc, tổ chức đánh bạc và gá bạc trên

địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh” làm Luận văn Thạc sỹ luật học.

3

2. Tình hình nghiên cứu

Trong những năm gần đây, đề tài phòng ngừa tội phạm đánh bạc, tội

tổ chức đánh bạc hoặc gá bạc đã được một số nhà khoa học và cán bộ thực

tiễn quan tâm nghiên cứu ở các góc độ và phạm vi khác nhau.

Nghiên cứu về các tội phạm này dưới góc độ luật hình sự có các công

trình sau:

- Luận văn Thạc sĩ Luật học “Tội tổ chức đánh bạc hoặc gá bạc - một

số khía cạnh pháp lý hình sự và tội phạm học” của Mai Phong, Khoa Luật Đại

học quốc gia Hà nội, bảo vệ năm 2006;

- Luận văn thạc sĩ Luật học “Các tội phạm đánh bạc theo Bộ luật hình

sự năm1999 những vấn đề lý luận và thực tiễn” của Phạm Hoàng Lâm,

Trường Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh, bảo vệ năm 2008;

- Phan Đình Khánh, Tội đánh bạc trong pháp luật hình sự Việt Nam,

Tạp chí dân chủ và Pháp luật số 03/1999;

- Nguyễn Đức Mai, Tội đánh bạc và các tội phạm khác liên quan đến

hành vi đánh bạc - một số vấn đề lý luận và thực tiễn, Tạp chí Kiểm sát số

20/2006;

- Mai Bộ, Bàn về tội đánh bạc và tội tổ chức đánh bạc hoặc gá bạc

trong Bộ luật hình sự, Tạp chí kiểm sát số 5/2009;

- Nguyễn Nông, Những vấn đề nảy sinh trong thực tiễn áp dụng Bộ

luật hình sự về các tội đánh bạc, gá bạc và tổ chức đánh bạc, Tạp chí Kiểm

sát số 4/2013.

Các công trình đã nêu phân tích những vấn đề pháp lý hình sự của tội

đánh bạc, tội gá bạc và tổ chức đánh bạc và một số vướng mắc trong thực tiễn

áp dụng và kiến nghị hoàn thiện các quy định của Bộ luật hình sự về đặc điểm

pháp lý của các tội phạm này.

Dưới góc độ tội phạm học, nghiên cứu về phòng ngừa các tội phạm về

đánh bạc đã có công trình: