Luận văn thạc sĩ ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt động của văn phòng ủy ban nhân dân tỉnh đắk

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ

…………/………… …... /……

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

CHÂU TẤN PHƯỚC

ỨNG DỤNG CÔNG NGHỆ THÔNG TIN

TRONG HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN PHÒNG ỦY BAN NHÂN DÂN

TỈNH ĐẮK LẮK

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

ĐẮK LẮK - NĂM 2021

e

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ

…………/………… …... /……

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

CHÂU TẤN PHƯỚC

ỨNG DỤNG CÔNG NGHỆ THÔNG TIN

TRONG HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN PHÒNG ỦY BAN NHÂN DÂN

TỈNH ĐẮK LẮK

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ CÔNG

MÃ SỐ: 8 34 04 03

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

TS. NGUYỄN VIỆT HÙNG

ĐẮK LẮK - NĂM 2021

e

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu độc lập của bản thân tôi,

các số liệu và tư liệu được trình bày trong luận văn là hoàn toàn trung thực, có

nguồn gốc rõ ràng. Tôi xin chịu trách nhiệm về công trình nghiên cứu của

mình.

TÁC GIẢ

Châu Tấn Phước

e

LỜI CẢM ƠN

Trước tiên, tác giả xin được bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đối với tập thể

giáo viên và cán bộ, công chức Học viện Hành chính Quốc gia đã tận tình

giảng dạy, tạo điều kiện cho tác giả trong quá trình học tập, nghiên cứu và

hoàn thành luận văn.

Xin cảm ơn cơ quan Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk và một

số anh, chị, em đồng nghiệp đã giúp đỡ, hỗ trợ tạo điều kiện cho tác giả hoàn

thành luận văn này.

Xin chân thành cảm ơn TS. Nguyễn Việt Hùng đã tận tình hướng dẫn

tác giả trong suốt quá trình thực hiện luận văn này.

TÁC GIẢ

Châu Tấn Phước

e

MỤC LỤC

Trang

LỜI CAM ĐOAN

LỜI CẢM ƠN

MỤC LỤC

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

DANH MỤC CÁC BẢNG

DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, BIỂU ĐỒ

PHẦN MỞ ĐẦU........................................................................................................1

Chương 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ ỨNG DỤNG CÔNG NGHỆ THÔNG TIN

TRONG HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC ..9

1.1. Công nghệ thông tin và ứng dụng công nghệ thông tin .......................................9

1.2. Ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt động của các cơ quan hành chính nhà

nước...........................................................................................................................15

1.3. Các yếu tố ảnh hưởng đến ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt động của

các cơ quan hành chính nhà nước .............................................................................26

1.4. Kinh nghiệm ứng dụng công nghệ thông tin trong các cơ quan hành chính nhà

nước...........................................................................................................................28

Chương 2: THỰC TRẠNG ỨNG DỤNG CÔNG NGHỆ THÔNG TIN TRONG

HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN PHÒNG ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH ĐẮK LẮK .39

2.1. Khái quát về tỉnh Đắk Lắk .................................................................................39

2.2. Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk........................................................42

2.3. Thực trạng ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt động của Văn phòng Ủy

ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk .......................................................................................49

2.4. Đánh giá chung về thực trạng ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt động

của Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk ........................................................66

Chương 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ ỨNG DỤNG CÔNG NGHỆ

THÔNG TIN TRONG HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN PHÒNG ỦY BAN NHÂN

DÂN TỈNH ĐẮK LẮK ...........................................................................................70

e

3.1. Mục tiêu, phương hướng ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt động của cơ

quan hành chính nhà nước ........................................................................................70

3.2. Một số giải pháp nâng cao hiệu quả ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt

động của Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk ...............................................73

3.3. Kiến nghị, đề xuất ..............................................................................................87

KẾT LUẬN..............................................................................................................90

TÀI LIỆU THAM KHẢO ......................................................................................92

PHỤ LỤC …………………….………………………………...…………………97

e

CHỮ VIẾT TẮT SỬ DỤNG TRONG LUẬN VĂN

CBCCVC Cán bộ, công chức, viên chức

CNTT Công nghệ thông tin

CQNN Cơ quan nhà nước

CQHCNN Cơ quan hành chính nhà nước

HĐND Hội đồng nhân dân

UBND Ủy ban nhân dân

e

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 2.1. Xếp hạng về chỉ số mức độ ứng dụng công nghệ thông tin

của các cơ quan nhà nước trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk......................................52

Bảng 2.2. Hạ tầng kỹ thuật công nghệ thông tin Văn phòng UBND

tỉnh...................................................................................................................54

Bảng 2.3: Tổng hợp số văn bản đến, đi xử lý trên Phần mềm quản lý

văn bản và điều hành iDesk.............................................................................57

e

DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, BIỂU ĐỒ

Sơ đồ 2.1: Tốc độ tăng trưởng kinh tế của tỉnh Đắk Lắk giai đoạn 2015-

2020 ................................................................................................................40

Sơ đồ 2.2: Cơ cấu tổ chức Văn phòng UBND tỉnh ..............................49

Biểu đồ 2.1: Đánh giá của của CBCCVC về hiệu quả ứng dụng CNTT

vào công việc ..................................................................................................55

Hình 2.1: Giao diện Phần mềm quản lý văn bản và điều hành

(iDesk).............................................................................................................56

Hình 2.2: Giao diện hệ thống Thư điện tử công vụ tỉnh ......................58

Hình 2.3: Giao diện Cổng dịch vụ công của Trung tâm phục vụ hành

chính công tỉnh Đắk Lắk ................................................................................61

Biểu đồ 2.2: Đánh giá của người dân về chất lượng dịch vụ công trực

tuyến do UBND tỉnh Đắk Lắk cung cấp ........................................................62

Hình 2.4: Trang Thông tin điện tử Văn phòng UBND tỉnh Đắk Lắk ..63

Biểu đồ 2.3: Mức độ biết và truy cập Trang thông tin điện tử của Văn

phòng UBND tỉnh Đắk Lắk ............................................................................64

e

1

PHẦN MỞ ĐẦU

1. Lý do chọn đề tài

Ngày nay, chúng ta đang sống trong thời kỳ của kỷ nguyên số gắn liền

với những đột phá về công nghệ, trong đó công nghệ thông tin đóng vai trò

cốt lõi, có mặt ở hầu hết các lĩnh vực như kinh tế, an ninh, quốc phòng, quản

lý hành chính, y tế, giáo dục, giải trí… đã làm thay đổi mạnh mẽ lối sống,

phong cách làm việc, sản xuất, tuy duy của con người.

Thời gian qua, Đảng và Nhà nước ta luôn coi trọng phát triển, ứng dụng

công nghệ thông tin, đặc biệt là ứng dụng công nghệ thông tin trong các cơ

quan nhà nước được coi là một trong những giải pháp để hiện đại hóa nền

hành chính và là công cụ quan trọng trong việc thực hiện cải cách hành chính.

Việc đẩy mạnh phát triển, ứng dụng công nghệ thông tin trên tất cả các lĩnh

vực đã góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an

ninh, tháo gỡ khó khăn, vướng mắc, tạo thuận lợi cho người dân, doanh

nghiệp, nâng cao hiệu lực, hiệu quả công tác quản lý nhà nước.

Xác định tầm quan trọng của công nghệ thông tin, Quốc hội đã ban

hành Luật Giao dịch điện tử năm 2005, Luật Công nghệ thông tin năm 2006;

Bộ Chính trị (khóa XI) đã ban hành Nghị quyết số 36-NQ/TW, ngày

01/7/2014 về “Đẩy mạnh ứng dụng, phát triển công nghệ thông tin đáp ứng

yêu cầu phát triển bền vững và hội nhập quốc tế”, đề ra mục tiêu tổng quát là

“Công nghệ thông tin được ứng dụng rộng rãi và trở thành một ngành kinh tế

có tác động lan tỏa trong phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an

ninh, góp phần nâng cao năng suất lao động, năng lực cạnh tranh quốc gia,

chất lượng cuộc sống, chỉ số phát triển con người Việt Nam và nâng cao khả

năng phòng thủ quốc gia trong chiến tranh mạng. Đến năm 2030, đưa năng

lực nghiên cứu, ứng dụng, phát triển, sản xuất và cung ứng sản phẩm, dịch vụ

e

2

công nghệ thông tin đạt trình độ tiên tiến thế giới; Việt Nam trở thành quốc

gia phát triển mạnh về công nghệ thông tin và bằng công nghệ thông tin” [4];

Chính phủ đã ban hành Nghị quyết số 26/NQ-CP, ngày 15/4/2015 về “Ban

hành Chương trình hành động của Chính phủ thực hiện Nghị quyết số 36-

NQ/TW của Bộ Chính trị về đẩy mạnh ứng dụng, phát triển công nghệ thông

tin đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững và hội nhập quốc tế”, qua đó xác định

các nhiệm vụ để công nghệ thông tin thực sự trở thành phương thức phát triển

mới, nâng cao năng suất lao động, hiệu quả hoạt động, góp phần nâng cao

năng lực cạnh tranh của nền kinh tế, của quốc gia, bảo đảm quốc phòng, an

ninh. Từ đó đến nay, Chính phủ đã ban hành nhiều Nghị định quy định chi tiết

thi hành Luật giao dịch điện tử, Luật Công nghệ thông tin; các nghị quyết,

chương trình, kế hoạch, đề án triển khai ứng dụng công nghệ thông tin trong

hoạt động của các cơ quan hành chính nhà nước, xây dựng, phát triển Chính

phủ điện tử, Chính quyền số nhằm thực hiện cải cách hành chính, nâng cao

chất lượng, hiệu quả cung cấp dịch vụ công, công khai, minh bạch thủ tục

hành chính…

Trong những năm qua, Đắk Lắk đã triển khai các nhiệm vụ, giải pháp

nhằm đẩy mạnh ứng dụng, phát triển công nghệ thông tin trên địa bàn tỉnh

như phát triển, từng bước hoàn thiện hạ tầng kỹ thuật công nghệ thông tin;

tiến hành xây dựng Chính quyền điện tử tỉnh, Hệ thống Dịch vụ công trực

tuyến tích hợp Một cửa liên thông, Trung tâm tích hợp dữ liệu tỉnh; tập huấn,

bồi dưỡng nguồn nhân lực công nghệ thông tin; chỉ đạo các cơ quan, đơn vị

xây dựng kế hoạch ứng dụng, phát triển công nghệ thông tin hằng năm, và

theo giai đoạn. Tuy nhiên vẫn còn những điểm hạn chế, khó khăn như: Ngân

sách đầu tư cho ứng dụng và phát triển công nghệ thông tin còn hạn chế nên

hạ tầng về công nghệ thông tin còn thiếu và yếu; việc ứng dụng công nghệ

thông tin trong toàn tỉnh thiếu đồng bộ, hiệu quả các dự án công nghệ thông

e

3

tin chưa cao; chất lượng nguồn nhân lực công nghệ thông tin trong cơ quan

hành chính nhà nước còn hạn chế, chưa có chính sách thu hút người có trình

độ kỹ thuật cao công nghệ thông tin; một số cơ quan, đơn vị chưa thực sự

quan tâm đúng mức về ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt động cơ

quan; một bộ phận cán bộ, công chức, viên chức chưa quan tâm cập nhật kỹ

năng, kiến thức mới về ứng dụng công nghệ thông tin, ngại thay đổi phong

cách làm việc truyền thống sang làm việc trên môi trường điện tử.

Từ những lý do trên tác giả đã lựa chọn đề tài: “Ứng dụng công nghệ

thông tin trong hoạt động của Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk”

làm đề tài nghiên cứu cho Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ của mình, qua đó

nghiên cứu thực trạng và đề ra một số giải pháp để nâng cao hiệu quả ứng

dụng công nghệ thông tin trong hoạt động của Văn phòng Ủy ban nhân dân

tỉnh Đắk Lắk.

2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn

Ứng dụng công nghệ thông tin trong các cơ quan hành chính nhà nước

đã được nhiều tác giả quan tâm, nghiên cứu và công bố các kết quả nghiên

cứu, cụ thể là:

- Đã có nhiều cuốn sách chuyên khảo, bài viết của các chuyên gia đã đề

cập đến ứng dụng công nghệ thông tin trong các lĩnh vực như:

+ Trần Anh Tuấn, Nguyễn Hữu Hải (2015), Quản lý công, Nxb. Chính

trị Quốc gia, Hà Nội: Nội dung cuốn sách trình bày các vấn đề liên quan đến

quản lý công, trong đó đề cập ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý khu

vực công là một trong những nội dung quan trọng của quản lý công. [27]

+ Bộ Thông tin và Truyền thông (2020), Sách trắng công nghệ thông

tin và truyền thông Việt Nam 2020, Nxb. Thông tin và truyền thông, Hà Nội:

Sách trắng cung cấp một bức tranh tổng thể về hiện trạng phát triển của ngành

công nghệ thông tin và truyền thông Việt Nam trên các lĩnh vực: Bưu chính,

e