Luận văn thạc sĩ UEH đánh giá quy trình hệ thống thông tin ngân sách và kho bạc (tabmis) trên địa

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

LÝ HUY ĐỨC

ĐÁNH GIÁ QUY TRÌNH HỆ THỐNG

THÔNG TIN NGÂN SÁCH VÀ KHO BẠC(TABMIS)

TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẾN TRE

TRONG CÔNG TÁC ĐIỀU HÀNH NGÂN SÁCH

TẠI SỞ TÀI CHÍNH TỈNH BẾN TRE

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ

Thành phố Hồ Chí Minh - Năm 2015

LUAN VAN CHAT LUONG download : add [email protected]

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

LÝ HUY ĐỨC

ĐÁNH GIÁ QUY TRÌNH HỆ THỐNG

THÔNG TIN NGÂN SÁCH VÀ KHO BẠC(TABMIS)

TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẾN TRE

TRONG CÔNG TÁC ĐIỀU HÀNH NGÂN SÁCH

TẠI SỞ TÀI CHÍNH TỈNH BẾN TRE

Chuyên ngành: Chính sách công

Mã số: 60340402

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

TS. PHAN NỮ THANH THỦY

Thành phố Hồ Chí Minh - Năm 2015

LUAN VAN CHAT LUONG download : add [email protected]

i

i

LỜI CAM ĐOAN

Luận văn “Quy trình Hệ thống thông tin Ngân sách và Kho bạc

(TABMIS) trên địa bàn tỉnh Bến Tre trong công tác điều hành ngân sách tại

Sở Tài chính tỉnh Bến Tre” là do tôi thực hiện dưới sự hướng dẫn khoa học là

TS. Phan Nữ Thanh Thủy. Các thông tin trình bày trong luận văn được thu

thập từ nguồn tài liệu được trình bày ở phần Tài liệu tham khảo của luận văn.

Tôi xin chịu trách nhiệm về lời cam đoan của mình.

Bến Tre, tháng 3 năm 2015

Tác giả

Lý Huy Đức

LUAN VAN CHAT LUONG download : add [email protected]

ii

ii

LỜI CẢM ƠN

Để hoàn thành luận văn này, tôi xin chân thành cảm ơn sự giúp đỡ hỗ trợ

của các Thầy, Cô giáo Trường Đại học Kinh tế thành phố Hồ Chí Minh trong

suốt quá trình học tập. Đặc biệt, tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến Cô giáo

TS.Phan Nữ Thanh Thủy, người trực tiếp hướng dẫn khoa học và giúp đỡ tôi

trong suốt quá trình nghiên cứu để có được luận văn này.

Tôi cũng xin chân thành cảm ơn đến Ban Giám đốc; Các cán bộ công

chức tại Sở Tài chính tỉnh Bến Tre đã giúp đỡ tôi trong thời gian thực hiện

luận văn cũng như trong công tác.

Tôi xin chân thành cảm ơn các đơn vị: đã tham gia cho ý kiến quý báu

thông qua việc trả lời các câu hỏi ghi trên phiếu điều tra.

Mặc dù đã hết sức cố gắng nhưng do còn thiếu kinh nghiệm trong nghiên

cứu khoa học, vì vậy Luận văn này chắc chắn còn nhiều khiếm khuyết. Tôi rất

mong nhận được các ý kiến: Đánh giá góp ý của các thầy cô giáo, các bạn học,

các đồng nghiệp để Luận văn được hoàn thiện hơn.

Xin chân thành cảm ơn!

LUAN VAN CHAT LUONG download : add [email protected]

iii

iii

DANH MỤC NHỮNG TỪ VIẾT TẮT

Ký hiệu Chữ viết tắt

CBCC: Cán bộ công chức

CQTC: Cơ quan tài chính

NS: Ngân sách

NSNN: Ngân sách nhà nước

NS-HCSN: Ngân sách–Hành chính sự nghiệp

KB: Kho bạc

KBNN: Kho bạc nhà nước

TW: Trung ương

LUAN VAN CHAT LUONG download : add [email protected]

iv

iv

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN ..............................................................................................i

LỜI CẢM ƠN ...................................................................................................ii

DANH MỤC NHỮNG TỪ VIẾT TẮT...........................................................iii

MỤC LỤC........................................................................................................iv

CHƯƠNG 1. GIỚI THIỆU................................................................................ 1

1.1. ĐẶT VẤN ĐỀ: .................................................................................... 1

1.2. MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU................................................................. 1

1.2.1 Mục tiêu tổng quát: .......................................................................... 1

1.2.2. Mục tiêu cụ thể:................................................................................ 2

1.2.3. Câu hỏi nghiên cứu: ......................................................................... 2

1.3. ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU ..................................... 2

1.4. PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU: ...................................................... 3

1.4.1. Phương pháp thu thập số liệu:.......................................................... 3

1.4.2. Phương pháp tổng hợp và xử lý số liệu: .......................................... 3

1.4.3. Các phương pháp phân tích:............................................................. 3

1.4.4. Phương pháp chuyên gia :................................................................ 4

1.5. CẤU TRÚC LUẬN VĂN:................................................................... 4

CHƯƠNG 2. CƠ SỞ LÝ LUẬN....................................................................... 5

2.1. LÝ THUYẾT LIÊN QUAN:................................................................ 5

2.1.1. Các phương thức quản lý chi tiêu công: ........................................... 5

2.1.2. Lý luận chung về ngân sách nhà nước............................................. 7

2.1.3. Đặc điểm của ngân sách nhà nước................................................... 9

2.1.4. Chức năng của ngân sách nhà nước............................................... 10

2.1.5. Những nguyên tắc cơ bản trong quản lý ngân sách nhà nước. ...... 11

2.1.6. Vai trò của ngân sách nhà nước:.................................................... 12

2.1.7. Hệ thống ngân sách nhà nước:....................................................... 13

2.2. PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC........................... 14

2.2.1. Khái niệm về phân cấp quản lý ngân sách nhà nước ..................... 14

2.2.2. Mục tiêu của phân cấp quản lý NSNN........................................... 15

2.2.3. Vai trò của phân cấp quản lý ngân sách nhà nước:........................ 15

2.2.4. Nguyên tắc cơ bản trong phân cấp quản lý NSNN ........................ 16

2.3. QUY TRÌNH LẬP DỰ TOÁN VÀ QUYẾT TOÁN NSNN:................ 20

2.4. CÁC QUY TRÌNH QUẢN LÝ NGÂN SÁCH VÀ TÀI CHÍNH ÁP

DỤNG TABMIS: ......................................................................................... 26

2.5. LƯỢC KHẢO NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN: ................................... 33

CHƯƠNG 3. QUY TRÌNH HỆ THỐNG THÔNG TIN QUẢN LÝ............... 37

NGÂN SÁCH VÀ KHO BẠC (TABMIS) TRONG CÔNG TÁC ĐIỀU

HÀNH NGÂN SÁCH TẠI SỞ TÀI CHÍNH TỈNH BẾN TRE ..................... 37

3.1. KHÁI QUÁT VỀ SỞ TÀI CHÍNH TỈNH BẾN TRE............................ 37

LUAN VAN CHAT LUONG download : add [email protected]

v

v

3.2. CÔNG TÁC ĐIỀU HÀNH NGÂN SÁCH TẠI SỞ TÀI CHÍNH TỈNH

BẾN TRE TRƯỚC ĐÂY (CHƯA ÁP DỤNG TABMIS) VÀ SO SÁCH VỚI

CÁCH ĐIỀU HÀNH NGÂN SÁCH KHI ÁP DỤNG TABMIS. ................ 42

3.3. THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐIỀU HÀNH NGÂN SÁCH TẠI SỞ TÀI

CHÍNH TỈNH BẾN TRE. ............................................................................ 43

3.3.1. Khái quát tình hình các đơn vị quan hệ ngân sách trên địa bàn tỉnh

Bến Tre..................................................................................................... 43

3.3.2. Tình hình lập dự toán và quyết toán ngân sách giai đoạn 2011 –

2015. ......................................................................................................... 44

3.3.3. Đánh giá tình hình thực hiện nhiệm vụ thu, chi ngân sách giai đoạn

2011- 2015:............................................................................................... 57

3.4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU ĐÁNH GIÁ CỦA CBCC SỞ TÀI CHÍNH

VÀ ĐƠN VỊ SỬ DỤNG NGÂN SÁCH CẤP TỈNH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH

BẾN TRE: .................................................................................................... 60

3.4.1. Đặc điểm cơ bản của các đối tượng được điều tra: ......................... 60

3.4.2. Phân tích ý kiến đánh giá về công tác điều hành ngân sách trong

trường hợp áp dụng TABMIS:.................................................................. 64

CHƯƠNG 4. KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ................................................... 70

4.1. KẾT LUẬN:....................................................................................... 70

4.2. KIẾN NGHỊ CHÍNH SÁCH:................................................................. 71

4.2.1. Đối với Bộ Tài chính: ..................................................................... 71

4.2.2. Đối với Ủy ban nhân dân tỉnh Bến Tre: .......................................... 73

4.2.3. Đối với Sở Tài chính tỉnh Bến Tre:................................................. 73

TÀI LIỆU THAM KHẢO............................................................................. 744

PHỤ LỤC...................................................................................................... 755

LUAN VAN CHAT LUONG download : add [email protected]

1

CHƯƠNG 1. GIỚI THIỆU

1.1. Đặt vấn đề:

Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách và Kho bạc (TABMIS - Treasury

And Budget Management Information System) là cấu phần quan trọng nhất

của dự án cải cách tài chính công, dự án triển khai thành công sẽ thay đổi cơ

bản các hoạt động về nghiệp vụ ngân sách kho bạc theo hướng tập trung, góp

phần quan trọng vào mục tiêu quản lý hệ thống tài chính công quốc gia hiệu

quả chuyên nghiệp theo các chuẩn mực quốc tế, thúc đẩy nhanh tiến trình công

nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước.

Bước đầu triển khai thành công và vận hành hiệu quả Hệ thống thông

tin quản lý Ngân sách và Kho bạc (TABMIS) trên phạm vi cả nước, đảm bảo

TABMIS đáp ứng được yêu cầu của công tác triển khai, phục vụ hiệu quả

công tác quản lý điều hành ngân sách theo hướng cải cách nhưng phù hợp với

các đặc thù của Việt Nam và có hướng mở đối với các thay đổi về cơ chế,

chính sách trong lộ trình cải cách sắp tới.

Áp dụng Hệ thống thông tin Ngân sách và Kho bạc (TABMIS) mang

lại những hiệu quả tích cực đối với quá trình cải cách tài chính công (thống

nhất cơ chế và quy trình quản lý, tập trung thông tin đồng bộ, kịp thời,

phân định rõ chức năng, nhiệm vụ các bên tham gia); đối với KBNN (Kho

bạc nhà nước) và CQTC (Cơ quan tài chính) các cấp: kế toán chính xác,

đảm bảo đồng bộ dữ liệu thu chi ngân sách giữa Thuế - Kho bạc, tránh

trùng lắp thông tin đầu vào, trực tiếp khai thác báo cáo, quản lý dự toán các

cấp minh bạch, rõ ràng.

Đối với Sở Tài chính tỉnh Bến Tre, việc áp dụng thành công Hệ

thống thông tin Ngân sách và Kho bạc (TABMIS) không những điều hành

ngân sách chính xác về mặt số liệu mà còn kịp thời trong việc cung cấp số

liệu ngân sách cho Tỉnh Ủy, Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân tỉnh

Bến Tre trong công tác lãnh, chỉ đạo Sở Tài chính tỉnh Bến Tre nói riêng

và toàn ngành Tài chính Bến Tre nói chung.

1.2. Mục tiêu nghiên cứu

1.2.1 Mục tiêu tổng quát:

Đánh giá một cách tổng quát công tác điều hành ngân sách tại Sở Tài

chính tỉnh Bến Tre từ khi áp dụng TABMIS, nhằm hoàn thiện công tác quản

lý và điều hành ngân sách một cách chuyên nghiệp hơn.

LUAN VAN CHAT LUONG download : add [email protected]