Luận văn thạc sĩ UEB quản lý đấu thầu mua sắm phương tiện phòng cháy, chữa cháy tại cục cảnh sát

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

---------------------

ĐẶNG THỊ THU HIỀN

QUẢN LÝ ĐẤU THẦU MUA SẮM PHƯƠNG TIỆN PHÒNG CHÁY,

CHỮA CHÁY TẠI CỤC CẢNH SÁT PHÒNG CHÁY, CHỮA CHÁY

VÀ CỨU NẠN, CỨU HỘ - BỘ CÔNG AN

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH

Hà Nội – 2015

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

---------------------

ĐẶNG THỊ THU HIỀN

QUẢN LÝ ĐẤU THẦU MUA SẮM PHƯƠNG TIỆN PHÒNG CHÁY,

CHỮA CHÁY TẠI CỤC CẢNH SÁT PHÒNG CHÁY, CHỮA CHÁY VÀ

CỨU NẠN, CỨU HỘ - BỘ CÔNG AN

Chuyên ngành: Quản lý kinh tế

Mã số: 60 34 04 10

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS. LÊ HỒNG HUYÊN

XÁC NHẬN CỦA XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ

CÁN BỘ HƯỚNG DẪN CHẤM LUẬN VĂN

Hà Nội - 2015

MỤC LỤC

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT...................................................................................................i

DANH MỤC BẢNG....................................................................................................................ii

DANH MỤC HÌNH....................................................................................................................iii

MỞ ĐẦU.........................................................................................................................................1

CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN, THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ ĐẤU

THẦU MUA SẮM PHƯƠNG TIỆN PHÒNG CHÁY, CHỮA CHÁY VÀ CỨU

NẠN, CỨU HỘ..............................................................................................................................4

1.1. Đấu thầu và quản lý đấu thầu mua sắm phương tiện phòng cháy, chữa cháy........4

1.1.1. Đấu thầu và vai trò của đấu thầu..............................................................................4

1.1.1.1. Đấu thầu.......................................................................................................................4

1.1.1.2. Vai trò của đấu thầu..................................................................................................7

1.2. Mục tiêu và nội dung, phương pháp và công cụ quản lý nhà nước đối với

hoạt động đấu thầu...................................................................................................................8

1.2.1. Mục tiêu quản lý nhà nước đối với hoạt động đấu thầu.......................................8

1.2.2. Nội dung quản lý đấu thầu mua sắm hàng hóa phương tiện thuộc khu vực

nhà nước................................................................................................................................... 13

1.2.3. Phương pháp quản lý nhà nước đối với hoạt động đấu thầu...........................19

1.2.4. Công cụ quản lý...........................................................................................................21

1.3. Các nhân tố khách quan chính sách, thị trường, nhân tố chủ quan, nguồn vốn,

con người....................................................................................................................................... 24

1.3.1. Chính sách của Nhà nước và cơ chế quản lý kinh tế..........................................24

1.3.2. Thị trường và cạnh tranh trên thị trường..............................................................24

1.3.3. Thông tin.......................................................................................................................25

1.3.4. Vốn..................................................................................................................................25

1.4. Kinh nghiệm quản lý đấu thầu mua sắm hàng hóa của một số nước, các tổ chức

quốc tế và bài học cho Việt Nam.............................................................................................26

1.4.1. Kinh nghiệm quản lý đấu thầu mua sắm hàng hóa của một số nước.............26

1.4.2. Kinh nghiệm quản lý đấu thầu mua sắm hàng hóa của một số nước, các tổ

chức quốc tế và bài học cho Việt Nam...............................................................................29

1.4.3. Bài học cho Việt Nam.................................................................................................35

CHƯƠNG 2: PHƯƠNG PHÁP VÀ THIẾT KẾ NGHIÊN CỨU....................................37

2.1. Phương pháp nghiên cứu được sử dụng.........................................................................37

2.1.1. Phương pháp thu thập dữ liệu thứ cấp...................................................................37

2.1.2. Phương pháp thu thập dữ liệu sơ cấp....................................................................37

2.1.3. Phương pháp thống kê phân tích dữ liệu và dự báo...........................................39

2.2. Chủ thể được nghiên cứu...................................................................................................39

CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẤU THẦU MUA SẮM PHƯƠNG TIỆN

PHÒNG CHÁY, CHỮA CHÁY VÀ CỨU NẠN, CỨU HỘ TẠI CỤC CẢNH SÁT

PHÒNG CHÁY, CHỮA CHÁY VÀ CỨU NẠN, CỨU HỘ - BỘ CÔNG AN............41

3.1. Khái quát hoạt động đấu thầu mua sắm hàng hóa tại Cục Cảnh sát phòng cháy,

chữa cháy và cứu nạn, cứu hộ - Bộ Công an........................................................................41

3.1.1. Tình hình thực hiện đấu thầu thời gian qua..........................................................41

3.1.2. Các loại phương tiện tiến hành đấu thầu mua sắm tại Cục Cảnh sát phòng

cháy, chữa cháy và cứu nạn, cứu hộ - Bộ Công an........................................................44

3.2. Thực trạng triển khai thực hiện pháp luật tại Cục Cảnh sát phòng cháy, chữa

cháy và cứu nạn, cứu hộ - Bộ Công an..................................................................................45

3.2.1. Ban hành, phổ biến, hướng dẫn thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật

và chính sách về đấu thầu và Xây dựng kế hoạch lựa chọn nhà thầu mua sắm

phương tiện phòng cháy, chữa cháy và cứu nạn, cứu hộ tại Cục Cảnh sát phòng

cháy, chữa cháy và cứu nạn, cứu hộ - Bộ Công an........................................................45

3.2.2. Tổ chức thực hiện đấu thầu mua sắm phương tiện phòng cháy, chữa cháy

và cứu nạn, cứu hộ tại Cục Cảnh sát phòng cháy, chữa cháy và cứu nạn, cứu hộ -

Bộ Công an...............................................................................................................................46

3.2.3. Công tác thanh tra, kiểm tra hoạt động đấu thầu mua sắm phương tiện

phòng cháy, chữa cháy tại Cục Cảnh sát phòng cháy, chữa cháy và cứu nạn, cứu

hộ................................................................................................................................................ 47

3.3. Đánh giá chung thực trạng quản lý đấu thầu mua sắm phương tiện phòng cháy,

chữa cháy và cứu nạn, cứu hộ tại Cục Cảnh sát phòng cháy, chữa cháy và cứu nạn,

cứu hộ - Bộ Công an...................................................................................................................49

3.3.1. Thành tựu đạt được.....................................................................................................49

3.3.1.1. Kế hoạch lựa chọn nhà thầu đảm bảo tuân theo quy định của pháp luật

đấu thầu Việt Nam..................................................................................................................49

3.3.1.2. Công tác tổ chức thực hiện đấu thầu cơ bản đạt yêu cầu trong các lựa

chọn hình thức và phương thức đấu thầu.........................................................................51

3.3.1.3. Linh hoạt trong quản lý tiến độ hợp đồng sau đấu thầu.................................51

3.3.1.4. Tiết kiệm được chi phí đầu tư................................................................................51

3.3.2. Những tồn tại trong quản lý đấu thầu mua sắm phương tiện phòng cháy,

chữa cháy tại Cục Cảnh sát PCCC&CNCH....................................................................51

3.3.2.1. Chậm tiến độ thực hiện đấu thầu, gây ảnh hưởng tới thời gian thực hiện

hợp đồng................................................................................................................................... 51

3.3.2.2. Hiệu quả đám phán ký kết hợp đồng trực tiếp thấp, đặc biệt là nhà thầu

chỉ định...................................................................................................................................... 52

3.3.2.3. Công tác kiểm tra, giám sát tư cách nhà thầu chưa được coi trọng đúng

mức............................................................................................................................................. 52

3.3.3. Nguyên nhân của những tồn tại...............................................................................53

CHƯƠNG 4: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ ĐẤU THẦU MUA SẮM

PHƯƠNG TIỆN PHÒNG CHÁY, CHỮA CHÁY TẠI CỤC CẢNH SÁT PHÒNG

CHÁY, CHỮA CHÁY VÀ CỨU NẠN, CỨU HỘ - BỘ CÔNG AN.............................57

4.1. Phương hướng, nhiệm vụ công tác phòng cháy, chữa cháy từ nay đến năm 2020

và tầm nhìn đến năm 2030........................................................................................................57

4.1.1. Dự báo tình hình..........................................................................................................57

4.1.2. Phương hướng nhiệm vụ...........................................................................................57

4.2. Một số giải pháp hoàn thiện hoạt động quản lý đấu thầu mua sắm phương tiện

phòng cháy, chữa cháy tại Cục Cảnh sát phòng cháy, chữa cháy và cứu nạn, cứu hộ

- Bộ Công an.................................................................................................................................59

4.2.1. Chấp hành nghiêm chỉnh các văn bản quy phạm pháp luật về đấu thầu của

nhà nước................................................................................................................................... 59

4.2.2. Tăng cường hoạt động của bộ phận marketting trong việc thu thập xử lý

thông tin phục vụ cho công tác xây dựng kế hoạch đấu thầu.......................................64

4.2.3. Hoàn thiện quy trình, kỹ thuật, thuê tư vấn nước ngoài để thực hiện đấu

thầu có hiệu quả......................................................................................................................65

4.2.4. Bồi dưỡng năng lực chuyên môn cho đội ngũ cán bộ làm công tác đấu thầu

67

4.2.5. Thực hiện đấu thầu qua mạng để cắt giảm chi phí, thời gian và tăng tính

minh bạch trong đấu thầu.....................................................................................................68

4.2.6. Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát và xử lý nghiêm những sai phạm trong

công tác đấu thầu mua phương tiện phòng cháy, chữa cháy.......................................70

KẾT LUẬN................................................................................................................................... 73

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO...............................................................................74

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT

Cục Cảnh sát PCCC & CNCH: Cục Cảnh sát phòng cháy, chữa cháy và cứu

nạn, cứu hộ.

CĐT, BMT: Chủ đầu tư, bên mời thầu.

KHLCNT, KQLCNT: Kế hoạch lựa chọn nhà thầu, kết quả lựa chọn nhà

thầu.

HSMT, HSYC: Hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu.

HSDT, HSĐX: Hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất.

i

DANH MỤC BẢNG

Bảng 2.1: Thang điểm đánh giá quản lý được sử dụng......................................................38

Bảng 3.1: Chênh lệch giữa giá trúng thầu và giá gói thầu năm 2010.............................41

Bảng 3.2: Chênh lệch giữa giá trúng thầu và giá gói thầu năm 2011..............................42

Bảng 3.3: Chênh lệch giữa giá trúng thầu và giá gói thầu năm 2012.............................42

Bảng 3.4: Chênh lệch giữa giá trúng thầu và giá gói thầu năm 2013.............................43

Bảng 3.5: Chênh lệch giữa giá trúng thầu và giá gói thầu năm 2014.............................43

ii