Luận văn thạc sĩ UEB nâng cao năng lực đội ngũ công chức các phòng ban chuyên môn thuộc UBND huyện

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

----------O0O----------

Triệu Trung Hiệp

NÂNG CAO NĂNG LỰC ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC

CÁC PHÕNG BAN CHUYÊN MÔN THUỘC UBND

HUYỆN BẮC MÊ TỈNH HÀ GIANG

LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ KINH TẾ

CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH

Mã số: 60340410

Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: GS – TS Phan Huy Đƣờng

Hà Nội- năm 2015

1

PHỤ LỤC

PHẦN MỞ ĐẦU

Chƣơng1 : TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU CÁC CÔNG TRÌNH CÓ LIÊN QUAN

VÀ MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN , THỰC TIỄN VỀ NÂNG CAO NĂNG LỰC

CỦA ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CÁC PHÕNG, BAN CHUYÊN MÔN THUỘC

UBND HUYỆN

1.1. Tổng quan các công trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài

1.2. Một số vấn đề lý luận và thực tiễn về nâng cao năng lực đội ngũ công chức các

phòng ban chuyên môn cấp huyện

1.2.1. Một số vấn đề lý luận cơ bản về nâng cao năng lực đội ngũ công chức cấp

Huyện. . 13

1.2.2. Kinh nghiệm nâng cao của năng lực của công chức các phòng, ban chuyên

môn thuộc UBND huyện của một số huyện trong nƣớc và bài học rút ra cho UBND

huyện Bắc Mê tỉnh Hà Giang.

Chƣơng 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

2.1.Phƣơngphápnghiêncứusửdụng.

2.1.1. Phƣơng pháp thu thập dữ liệu thứ cấp.

2.1.2. Phƣơng pháp thu thập dữ liệusơcấp

2.1.3. Điều tra, khảo sát.

2.1.4. Phƣơng pháp thống kê phân tích dữ liệu và dự báo .

Chƣơng 3: THỰC TRẠNG NĂNG LỰC ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CÁC PHÕNG

BAN CHUYÊN MÔN THUỘC UBND HUYỆN BẮC MÊ TỈNH HÀ GIANG

3.1. Địa điểm nghiên cứu.

3.1.1.Đặc điểm tự nhiên.

3.1.2.Điều kiện kinh tế-xã hội.

3.1.3.Tổ chức bộ máy quản lý của UBND Huyện Bắc Mê.

3.2. Khái quát tình hình đội ngũ công chức các phòng, ban chuyên môn huyện Bắc

Mê. 55

3.3. phân tích năng lực đội ngũ công chức tại các phòng ban chuyên môn thuộc

UBND huyện Bắc Mê. .

2

3.3.1. Phân tích thực trạng về kiến thức.

3.3.2. Phân tích thực trạng về kỹ năng.

3.2.3. Phân tích thực trạng về thái độ.

3.3.4. Thực trạng công tác Công tác tuyển dụng.

3.3.5. Công tác đào tạo, bồi dƣỡng.

3.3.6. Điểm yếu về kỹ năng của công chức các phòng, ban chuyên môn thuộc

UBND Huyện Bắc Mê tỉnh Hà Giang

3.3.7. Nguyên nhân hạn chế về công chức các phòng, ban chuyên môn thuộc UBND

Huyện Bắc Mê.

4.1. Định hƣớng và mục tiêu nâng cao năng lực đội ngũ công chức các phòng, ban

chuyên môn thuộc UBND huyện Bắc mê tỉnh Hà Giang

4.2. Một số giải pháp nâng cao năng lực đội ngũ công chức các phòng ban chuyên

môn thuộc UBND huyện Bắc Mê

4.2.1. Nhóm giải pháp nâng cao trách nhiệm trong thực thi công vụ của đội ngũ

công chức các phòng, ban chuyên môn thuộc UBND Huyện

4.2.2. Nhóm giải pháp về tuyển dụng và sử dụng công chức tại UBND Huyện

4.2.3. Nhóm giải pháp về đào tạo, bồi dƣỡng nâng cao năng lực đội ngũ công chức

các phòng, ban chuyên môn thuộc UBND Huyện.

4.2.4. Giải pháp cải thiện tiền lƣơng, thu nhập và nâng cao đạo đức công vụ của

công chức các phòng, ban chuyên môn thuộc UBND Huyện.

4.3. Điều kiện để thực hiện thành công các giải

LIỆU THAM KHẢO

3

DANH MỤC CHŨ VIẾT TẮT

STT Ký hiệu

1 UBND

2 HĐND

3 NXB

4 NXB.CTQG

5 KH-CN

6 KT-XH

7 NN-CN-DV

8 HCNN

9 TTHC

4

DANH MỤC CÁC BẢNG VÀ PHỤ LỤC

STT

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

5

PHẦN MỞ ĐẦU

1. Lý do chọn đề tài

Năng lực của đội ngũ công chức là yếu tố quan trọng, ảnh hƣởng và có

tính quyết định đến kết quả hoạt động công vụ. Trƣớc tình trạng đội ngũ cán

bộ, công chức còn hạn chế về phẩm chất, tinh thần trách nhiệm, năng lực

chuyên môn, kỹ năng hành chính, ngày 17/9/2001 Thủ tƣớng chính phủ đã

ban hành Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg về chƣơng trình tổng thể cải cách

hành chính nhà nƣớc giai đoạn 2001-2010. Trong đó đề ra mục tiêu chung

của Chƣơng trình tổng thể cải cách hành chính nƣớc giai đoan 2001-2010 là:

Xây dựng một nền hành chính dân chủ, trong sạch, vững mạnh, chuyên

nghiệp, hiện đại hóa, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả theo nguyên tắc của Nhà

nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa dƣới sự lãnh đạo của đảng; Xây dựng đội

ngũ cán bộ, công chức có phẩm chất và năng lực đáp ứng yêu cầu của công

cuộc xây dựng, phát triển đất nƣớc. Sau hơn 10 năm thực hiện chất lƣợng đội

ngũ công chức nói chung đã đƣợc nâng lên, công chức các phòng ban chuyên

môn thuộc UBND Huyện Bắc Mê nói riêng đã đáp ứng chuẩn về bằng cấp, cơ

bản chuẩn về chuyên ngành đào tạo.

Tuy nhiên, trong tình hình hiện này với việc hành thành nền kinh tế tri

thức, sự xuất hiện chính phủ điện tử, thực hiện ứng dụng các thành quả của khoa

học – công nghệ vào quản lý và quan trọng hơn cả là thực hiện mục tiêu của

chƣơng trình tổng thể cải cách hành chính nhà nƣớc giai đoạn 2011 – 2020 theo

Nghị quyết 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 của chính phủ là : ―Đến năm 2020 xây

dựng đƣợc một nền hành chính thực sự trong sạch, minh bạch, chuyên nghiệp,

hiện đại và hoạt động có hiệu lực, hiệu quả đáp ứng yêu cầu của nền kinh tế thị

trƣờng định hƣớng xá hội chủ nghĩa và phục vụ ngƣời dân, doanh nghiệp và xã

hội, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có

6

đủ phẩm chất, năng lực và trình độ, đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân và sự

phát triển của đất nƣớc‖ thì việc quan tâm đến năng lực để nâng cao chất

lƣợng đội ngũ công chức là việc làm rất cần thiết.

Mục tiêu đó thể hiện rõ quyết tấm của Chính phủ trong công cuộc cải

cách nền hành chính nhà nƣớc nói chung và xây dựng đội ngũ cán bộ, công

chức, viên chức trong bộ máy quản lý nhà nƣớc từ trung ƣơng tới địa phƣơng

nói riêng. Để thực hiện thành công chiến lƣợc này, yếu tố quan trọng và quyết

định sự thành công đó là nhân tố con ngƣời, đặc biệt là độ ngũ công chức –

nguồn lực chủ yếu của hệ thống quản lý hành chính để vận hành, thực hiện và

hoàn thành chức năng, nhiệm vụ đƣợc giao. Công chức thuộc các phòng, ban

chuyên môn UBND cấp huyện hay còn gọi là công chức hành chính nhà nƣớc

cấp huyện là những ngƣời trực tiếp tham mƣu thực hiện các quy định của nhà

nƣớc về chuyên môn, nghiệp vụ theo chức năng, nhiệm vụ của đơn vị. Vì vậy,

nâng cao năng lực thực thi công vụ của công chức các phong, ban chuyên

môn thuộc UBND huyện có ý nghĩa quyết định tới chất lƣợng và hiệu quả

hoạt động của cơ quan quản lý nhà nƣớc cấp huyện.

Tuy nhiên, cho đến nay tại tỉnh Hà Giang chƣa có một đề tài nào

nghiên cứu cung cấp cơ sở lý luận về năng lực thực thi công vụ của đội ngũ

công chức các phòng, ban chuyên môn thuộc UBND cấp huyện cũng nhƣ

đánh giá năng lực hiện tại của các công chức này, từ đó đề xuất giải pháp

nâng cao năng lực thực thi công vụ cho đội ngũ công chức này trong hệ thống

cơ quan quản lý hành chính nhà nƣớc .

Từ những lý do trên, tôi lựa chọn đề tài: ―Nâng cao năng lực đội ngũ

công chức các phòng, ban chuyên môn thuộc UBND huyện Bắc Mê tỉnh

Hà Giang” làm đề tài nghiên cứu trong luận văn tốt nghiệp của mình.

7

2. Câu hỏi nghiên cứu:

(1)Năng lực đội ngũ công chức các phòng ban chuyên môn thuộc UBND

Huyện Bắc Mê có điểm mạnh, yếu nhƣ thế nào?Và tại sao cần phải nâng cao

năng lực của đội ngũ công chức này tại Huyện Bắc Mê?

(2)Làm thế nào để nâng cao năng lực thực thi công vụ cho đội ngũ công

chức tại các phòng, ban chuyên môn thuộc UBND, Huyện Bắc Mê, Tỉnh Hà

Giang?

3. Mục tiêu, nhiệm vụ nghiên cứu

• Mục tiêu nghiên cứu

Trên cơ sở nghiên cứu những vấn đề lý luận và thực tiễn liên quan đến

năng lực của đội ngũ công chức các phòng ban chuyên môn tại các

Quận/Huyện, từ thực trạng năng lực thực thi công vụ của công chức các

phong, ban chuyên môn thuộc UBND Huyện Bắc Mê, luân văn đề xuất một

số giải pháp cơ bản nhằm nâng cao năng lực thực thi công vụ đội ngũ công

chức các phòng ban chuyên môn thuộc UBND huyện Bắc Mê, tỉnh Hà Giang

• Nhiệm vụ nghiên cứu:

- Hệ thống hóa cơ sở lý luận về năng lực đội ngũ công chức các phòng,

ban

chuyên môn thuộc UBND Huyện.

- Xây dựng khung yêu cầu về năng lực đối với đội ngũ công chức các phòng,

ban chuyên môn thuộc UBND huyện nhằm đạt đƣợc mục tiêu chiến lƣợc đến năm

2020.

- Đánh giá thực trạng năng lực thực thi công vụ của đội ngũ công chức các

phòng, ban chuyên môn thuộc UBND Huyện Bắc Mê để phát hiện khoảng cách,

thiếu hụt giữa năng lực yêu cầu và năng lực hiện tại của cán bộ công chức.

- Đề xuất giải pháp nâng cao năng lực thực thi công vụ của đội ngũ

công

chức các phòng, ban chuyên môn thuộc UBND Huyện Bắc Mê nhằm đáp ứng các

8

mục tiêu quản lý nhà nƣớc trên các lĩnh vực phát triển kinh tế xã hội, an ninh

quốc phòng trên địa bàn Huyện.

4. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu

- Đối tƣợng nghiên cứu của đề tài là nâng cao năng lực đội ngũ công chức

đang làm việc tại các phòng, ban chuyên môn thuộc UBND huyên Bắc Mê

tỉnh Hà Giang.

- Phạm vi nghiên cứu:

+ Về nội dung: Luận văn tập trung nghiên cứu, đánh giá năng lực

thực thi

công vụ của đội ngũ công chức các phong, ban chuyên môn thuộc UBND Huyện

Bắc Mê văn sẽ không nghiên cứu năng lực của cán bộ quản lý, viên chức thuộc

UBND huyện, cán bộ, công chức các ban, ngành đoàn thể thuộc Huyện ủy mà

chỉ tập trung nghiên cứu về năng lực thực thi công vụ của công chức hành chính

nhà nƣớc làm việc trong 13 phòng, ban chuyên môn thuộc UBND Huyện.

+ Về không gian nghiên cứu: 13 phòng, ban chuyên môn thuộc UBND huyện

theo quy định tại Nghị định số 14/2008/NĐ-CP ngày 04/02/2008 của Chính

phủ.

+ Thời gian nghiên cứu: từ năm 2011 đến 2014 và tầm nhìn đến

năm 2020.

5. Đóng góp mới về khoa học của luận văn

5.1. Về lý luận:

- Nghiên cứu hệ thống hóa những luận cứ lý thuyết và thực tiễn, luận

giải và góp phần làm rõ một số vấn đề lý luận về năng lực của đội ngũ công

chức các phòng, ban chuyên môn thuộc UBND huyện. Phân tích, đánh giá

thực trạng năng lực của đội ngũ công chức các phòng, ban chuyên môn thuộc

UBND huyện Bắc Mê tỉnh Hà Giang từ đó rút ra những kết quả đạt đƣợc, hạn

chế và nguyên nhân.

- Đề xuất một số giải pháp cơ bản có khả năng ứng dụng trong thực tiễn

nhằm nâng cao năng lực của đội ngũ công chức các phòng, ban chuyên môn

9

thuộc UBND huyện Bắc Mê tỉnh Hà Giang đáp ứng những điều kiện hiện nay

trong bối cảnh đổi mới và hội nhập kinh tế quốc tế.

5.2. Về thực tiễn: Kết quả nghiên cứu của Luận văn có thể áp dụng vào

thực tiễn công tác nâng cao năng lực của đội ngũ công chức các phòng, ban

chuyên môn thuộc UBND huyện Bắc Mê tỉnh Hà Giang và một số Huyện

trong tỉnh Hà Giang cũng nhƣ của cả nƣớc.

6. Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu và kết luận, luận văn gồm 4 chƣơng:

Chƣơng 1: Tổng quan nghiên cứu các công trình có liên quan và một

số vấn đề lý luận,thực tiễn về nâng cao năng lực đội ngũ công chức cấp

Huyện

Chƣơng 2: Phƣơng pháp nghiên cứu đề tài luận văn

Chƣơng 3: Thực trạng năng lực đội ngũ công chức các phòng, ban

chuyên môn thuộc UBND Huyện Bắc Mê.

Chƣơng 4: Định hƣớng và giải pháp nâng cao năng lực đội ngũ công

chức các phòng, ban chuyên môn thuộc UBND Huyện Bắc Mê.

10

Chƣơng1

TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU CÁC CÔNG TRÌNH CÓ CÓ LIÊN

QUAN VÀ MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN ,THỰC TIỄN VỀ NÂNG CAO

NĂNG LỰC ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CÁC PHÕNG, BAN CHUYÊN

MÔN THUỘC UBND HUYỆN

1.1. Tổng quan các công trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài

Cán bộ, Công chức, chất lƣợng cán bộ, công chức là vấn đề đƣợc sự

quan tâm của nhiều nhà nghiên cứu, là đề tài đƣợc hội thảo tại nhiều hội nghị

trong nƣớc và quốc tế.

Trong những năm gần đây, nhiều công trình nghiên cứu đã đƣợc công bố

có liên quan đến đội ngũ công chức hành chính nhà nƣớc ở nƣớc ta nhƣ: ―Cơ

sở khoa học của việc xây dựng đội ngũ công chức Nhà nƣớc đến năm 2000‖, đề

tài khoa học cấp Bộ do Ban Tổ chức cán bộ Chính phủ (nay là Bộ Nội vụ) thực

hiện năm 1997; ―Xây dựng và phát triển đội ngũ cán bộ, công chức‖ đề tài cấp

Bộ do Ban Tổ chức cán bộ Chính phủ thực hiện năm 1998...; ―Luận chứng

khoa học cho việc nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ trong thời kỳ đẩy mạnh

công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nƣớc‖, đề tài cấp Nhà nƣớc KHXH.05-03,

nằm trong chƣơng trình KHXH.05 do GS.TS Nguyễn Phú Trọng và PGS.TS

Trần Xuân Sầm làm chủ nhiệm. Trong đó đề tài ―Luận chứng khoa học cho

việc nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp

hoá, hiện đại hoá đất nƣớc‖ có ý nghĩa rất quan trọng. Trên cơ sở các quan điểm

lý luận, tổng kết thực tiễn và kế thừa kết quả của nhiều công trình đi trƣớc, tập

thể các tác giả đã phân tích, lý giải, hệ thống hoá các căn cứ khoa học của việc

nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ. Từ đó, đƣa ra một hệ thống các quan điểm,

phƣơng hƣớng và giải pháp nhằm nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, trong đó

có đội ngũ công chức hành chính nhà

11