(Luận Văn Thạc Sĩ) Tuyển Dụng Công Chức Cấp Xã Tại Tỉnh Quảng Ninh.pdf

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ

............../.............. ............../..............

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

NGUYỄN THỊ NHINH

TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ

TẠI TỈNH QUẢNG NINH

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

HÀ NỘI - 2019

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ

............../.............. ............../..............

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

NGUYỄN THỊ NHINH

TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ

TẠI TỈNH QUẢNG NINH

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

Chuyên ngành: Quản lý công

Mã số: 8 34 04 03

NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC : TS. LÊ HỒNG YẾN

HÀ NỘI - 2019

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận văn này là công trình nghiên cứu khoa học độc

lập của Tôi với sự hướng dẫn của TS. Lê Hồng Yến, nguyên cán bộ Học viện

Hành chính Quốc gia. Các thông tin, tư liệu, tài liệu, số liệu được sử dụng

trong Luận văn có nguồn dẫn rõ ràng, các kết quả nghiên cứu là quá trình lao

động trung thực của bản thân tôi.

Hà Nội, ngày 26 tháng 7 năm 2019

TÁC GIẢ

Nguyễn Thị Nhinh

LỜI CẢM ƠN

Tôi xin trân trọng cảm ơn các Giáo sư, Phó Giáo sư, Tiến sĩ, Thạc sĩ là

các Thầy, Cô của Học viện Hành chính Quốc gia đã truyền đạt những kiến

thức, những phương pháp tư duy khoa học cơ bản cho tôi trong quá trình tôi

học chuyên ngành Quản lý công tại Học viện Hành chính Quốc gia.

Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban Quản lý Đào tạo sau đại học thuộc Học

viện, đặc biệt, tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới Tiến sĩ Lê Hồng Yến đã tận

tình hướng dẫn, giúp đỡ tôi hoàn thành luận văn tốt nghiệp này.

Tôi xin trân trọng cảm ơn lãnh đạo Sở Nội vụ tỉnh Quảng Ninh đã quan

tâm, tạo điều kiện cho tôi tham gia khóa đào tạo Quản lý công tại Học viện

hành chính quốc gia; xin trân trọng cảm ơn Lãnh đạo, công chức phòng Xây

dựng chính quyền và Công tác Thanh niên, Sở Nội vụ tỉnh Quảng Ninh đã

quan tâm, giúp đỡ tạo điều kiện thuận lợi để tôi có thể nghiên cứu và hoàn

thành luận văn về tuyển dụng công chức cấp xã tại tỉnh.

Tôi xin trân trọng cảm ơn các Thầy, Cô khoa Sau đại học, Học viện

hành chính Quốc gia, đặc biệt là Tiến sĩ Lê Như Phong, Phó Trưởng phòng

Quản lý Tiến sỹ - Giáo viên chủ nhiệm của tôi, đã luôn tạo điều kiện thuận lợi

cho tôi trong suốt khóa học cũng như giúp đỡ tôi trong quá trình hoàn thành

luận văn này.

Tôi xin trân trọng cảm ơn các Thầy, Cô trong Hội đồng khoa học đánh

giá luận văn.

Hà Nội, ngày 26 tháng 7 năm 2019

Tác giả

Nguyễn Thị Nhinh

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

ĐC-NN-XD-MT Địa chính – Nông nghiệp – Xây dựng và Môi trường

ĐC-XD-ĐT-MT Địa chính - Nông nghiệp – Đô thị và Môi trường

HĐTD Hội đồng tuyển dụng công chức cấp xã

UBND Uỷ ban nhân dân

DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU

Bảng 2.1. Số lượng CCCX tỉnh Quảng Ninh tính đến ngày 31/12/2018 ....... 44

Bảng 2.2. Chất lượng CCCX tỉnh Quảng Ninh tính đến ngày 31/12/2018 .... 46

Bảng 2.3. Tổng hợp chỉ tiêu và hồ sơ đăng ký tuyển dụng CCCX năm 2016

của tỉnh Quảng Ninh ....................................................................................... 55

Bảng 2.4. Kết quả tuyển dụng công chức cấp xã tỉnh Quảng Ninh giai đoạn

2015-2018 theo dịa bàn ................................................................................... 60

Bảng 2.5. Kết quả tuyển dụng công chức cấp xã tỉnh Quảng Ninh giai đoạn

2015-2018 theo vị trí, chức danh .................................................................... 63

Bảng 2.6. Phân bổ phiếu khảo sát và kết quả thu về....................................... 64

Bảng 2.7. Nhận xét, đánh giá về việc tiếp tục tổ chức tuyển dụng công chức

cấp xã tập trung ............................................................................................... 65

Bảng 2.8. Kết quả đánh giá về việc ra đề thi các môn trong thi tuyển ........... 70

Biểu đồ: 2.1. Đánh giá quy định pháp luật về tuyển dụng công chức cấp xã tập

trung................................................................................................................. 66

Biểu đồ: 2.2. Đánh giá về việc thực hiện quy trình trong tuyển dụng công

chức cấp xã tập trung tại tỉnh Quảng Ninh ..................................................... 67

Biểu đồ: 2.3. Đánh giá về việc thay đổi hay giữ nguyên hồ sơ đăng ký tham

gia dự tuyển công chức cấp xã ........................................................................ 68

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU .......................................................................................................... 1

Chƣơng 1. CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC CẤP

XÃ ..................................................................................................................... 8

1.1. Công chức và công chức cấp xã .............................................................. 8

1.1.1. Khái niệm và đặc điểm công chức cấp xã ............................................... 8

1.1.2. Tiêu chuẩn công chức cấp xã ................................................................ 10

1.2. Tuyển dụng công chức cấp xã ............................................................... 11

1.2.1. Khái niệm tuyển dụng công chức cấp xã .............................................. 11

1.2.2. Tầm quan trọng của tuyển dụng công chức cấp xã............................... 13

1.2.3. Nguyên tắc tuyển dụng công chức cấp xã ............................................ 15

1.2.4. Căn cứ tuyển dụng công chức cấp xã ................................................... 19

1.2.5. Hình thức tuyển dụng công chức cấp xã ............................................... 20

1.2.6. Thẩm quyền tuyển dụng công chức cấp xã ........................................... 23

1.2.7. Quy trình tuyển dụng công chức cấp xã ............................................... 23

1.3. Một số yếu tố ảnh hƣởng đến tuyển dụng công chức cấp xã ............. 29

1.3.1. Các yếu tố khách quan .......................................................................... 29

1.3.2. Các yếu tố chủ quan .............................................................................. 31

1.4. Kinh nghiệm tuyển dụng công chức cấp xã tại một số địa phƣơng

và bài học rút ra đối với tỉnh Quảng Ninh trong tuyển dụng công chức

cấp xã .............................................................................................................. 33

1.4.1. Kinh nghiệm tuyển dụng công chức cấp xã tại một số tỉnh.................. 33

1.4.2. Bài học kinh nghiệm rút ra cho tỉnh Quảng Ninh ................................. 38

TIẾU KẾT CHƢƠNG 1 ............................................................................... 39

Chƣơng 2. THỰC TRẠNG TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ TẠI

TỈNH QUẢNG NINH ................................................................................... 40

2.1. Khái quát về tỉnh Quảng Ninh.............................................................. 40

2.1.1. Điều kiện tự nhiên và kinh tế, chính trị - xã hội ................................... 40

2.1.2. Thực trạng đội ngũ công chức cấp xã tỉnh Quảng Ninh ....................... 43

2.2. Thực trạng tuyển dụng công chức cấp xã tại tỉnh Quảng Ninh ........ 47

2.2.1. Thực trạng triển khai các nội dung tuyển dụng công chức cấp xã tại tỉnh

Quảng Ninh ..................................................................................................... 47

2.2.2. Kết quả tuyển dụng công chức cấp xã tại tỉnh Quảng Ninh từ 2015-

2018 ................................................................................................................. 59

2.3. Đánh giá chung....................................................................................... 64

2.3.1. Kết quả khảo sát đánh giá tuyển dụng công chức cấp xã tại tỉnh Quảng

Ninh ................................................................................................................. 64

2.3.2. Ưu điểm................................................................................................. 71

2.3.3. Hạn chế, khó khăn................................................................................. 74

2.3.4. Nguyên nhân của những hạn chế, khó khăn ......................................... 77

TIỂU KẾT CHƢƠNG 2 ............................................................................... 80

Chƣơng 3. PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN TUYỂN

DỤNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ TẠI TỈNH QUẢNG NINH .................... 81

3.1. Quan điểm chỉ đạo của Đảng và Nhà nƣớc trong công tác tuyển dụng

công chức cấp xã hiện nay............................................................................ 81

3.2. Quan điểm, phƣơng hƣớng của tỉnh Quảng Ninh về tuyển dụng công

chức cấp xã trong thời gian tới .................................................................... 82

3.2.1. Dự báo xu hướng tuyển dụng công chức cấp xã tỉnh Quảng Ninh thời

gian tới............................................................................................................. 82

3.2.2. Quan điểm, phương hướng của tỉnh Quảng Ninh về tuyển dụng công

chức cấp xã trong thời gian tới........................................................................ 86

3.3. Giải pháp hoàn thiện tuyển dụng công chức cấp xã tỉnh Quảng Ninh

trong thời gian tới.......................................................................................... 86

3.3.1. Nâng cao nhận thức về tuyển dụng công chức cấp xã.......................... 87

3.3.2. Tập trung hoàn thành việc xác định vị trí việc làm, xây dựng cơ cấu,

tiêu chuẩn chức danh công chức ..................................................................... 89

3.3.3. Hoàn thiện hệ thống quy định về tuyển dụng công chức cấp xã tập

trung ................................................................................................................ 90

3.3.4. Đổi mới quy trình tổ chức tuyển dụng .................................................. 91

3.3.5. Ứng dụng công nghệ thông tin trong quy trình tuyển dụng.................. 95

3.3.6. Tăng cường việc giám sát; công tác thanh tra, kiểm tra về công tác

tuyển dụng công chức cấp xã, thanh tra kết quả sau tuyển dụng.................... 97

3.3.7. Tạo môi trường, điều kiện làm việc để phát triển đội ngũ công chức cấp

xã ..................................................................................................................... 98

3.3.8. Xây dựng, hoàn thiện chính sách thu hút.............................................. 99

3.4. Một số kiến nghị, đề xuất..................................................................... 100

3.4.1. Đối với Trung ương ............................................................................ 100

3.4.2. Đối với UBND tỉnh Quảng Ninh ........................................................ 102

3.4.3. Đối với UBND cấp huyện................................................................... 102

3.4.4. Đối với UBND cấp xã......................................................................... 103

TIỂU KẾT CHƢƠNG 3 ............................................................................. 104

KẾT LUẬN .................................................................................................. 106

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ................................................... 108

1

MỞ ĐẦU

1. Tính cấp thiết của đề tài

Chính quyền cấp xã, phường, thị trấn (hay còn gọi là chính quyền cấp

xã) có vị trí hết sức quan trọng trong hệ thống chính trị - hành chính. Là cầu

nối trực tiếp của hệ thống chính quyền nhà nước với nhân dân, thực hiện hoạt

động quản lý nhà nước trên các lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh trật

tự, an toàn xã hội ở địa phương theo thẩm quyền được phân cấp, đảm bảo cho

các chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước,

được triển khai thực hiện trong cuộc sống.

Đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã có vai trò hết sức quan trọng trong

xây dựng và hoàn thiện bộ máy chính quyền cơ sở, trong hoạt động thi hành

công vụ. Hiệu lực, hiệu quả của bộ máy chính quyền cấp xã nói riêng và hệ

thống chính trị nói chung, xét đến cùng được quyết định bởi phẩm chất, năng

lực và hiệu quả công tác của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã. Vì vậy, nâng

cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã vững vàng về chính trị, văn

hóa, có đạo đức lối sống trong sạch, có trí tuệ, kiến thức và trình độ năng lực

để thực thi chức năng, nhiệm vụ theo đúng pháp luật, bảo vệ lợi ích hợp pháp

của cá nhân, tổ chức và phục vụ nhân dân... là một trong những nhiệm vụ

trọng tâm của Đảng, Nhà nước và cả hệ thống chính trị.

Để nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã thì công tác tuyển

dụng là một khâu vô cùng quan trọng, có ý nghĩa và có ảnh hưởng lớn nhất

đến chất lượng công chức về sau. Tuyển dụng công chức phải được xuất phát

từ yêu cầu thực tế của công việc, từ đòi hỏi của công tác quản lý, phát triển

nguồn nhân lực trên cơ sở phân tích, đánh giá, dự báo về nguồn nhân lực hiện

tại và trong tương lai. Việc tuyển dụng mới cần gắn với việc cơ cấu lại tổ

chức bộ máy và tinh giản biên chế công chức hành chính theo mục tiêu, quan

2

điểm là thay thế những người không đáp ứng dược yêu cầu trong thực thi

nhiệm vụ công vụ.

Việc tuyển dụng công chức nói chung và công chức cấp xã nói riêng

nếu được thực hiện khách quan, có chất lượng sẽ giúp chọn được người có đủ

trình độ, năng lực và phẩm chất đạo đức phù hợp với yêu cầu, vị trí việc làm

cần tuyển dụng và ngược lại việc tuyển dụng không đúng sẽ dẫn đến chọn

được người không đáp ứng được yêu cầu công việc, hiệu lực, hiệu quả hoạt

động của cơ quan thấp kém.

Thực hiện các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước trong thời

gian qua tỉnh Quảng Ninh đã thực hiện tuyển dụng đội ngũ công chức cấp xã

đảm bảo quy định, góp phần xây dựng đội ngũ công chức cấp xã của tỉnh đủ về

số lượng, chất lượng từng bước đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ của quản lý hành

chính nhà nước ở cấp cơ sở. Tuy nhiên, công tác tuyển dụng công chức cấp xã

vẫn còn bộc lộ một số hạn chế như: quy trình tuyển dụng còn rườm rà, việc

tuyển dụng chưa phù hợp với yêu cầu vị trí việc làm cần tuyển dụng, hình thức

tuyển dụng còn rập khuôn …Đặc biệt, năm 2016 được sự đồng ý của Chính

phủ, tỉnh Quảng Ninh đã tổ chức kỳ tuyển dụng công chức cấp xã tập trung.

Tuy nhiên, trong quá trình tuyển dụng vẫn bộc lộ một số khó khăn, hạn chế

nhất định. Do đó, cần phải có những giải pháp hoàn thiện tuyển dụng công

chức cấp xã tại tỉnh Quảng Ninh để góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ

công chức cấp xã đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong tình hình mới.

Xuất phát từ tình hình thực tế, tác giả đã lựa chọn đề tài “Tuyển dụng

công chức cấp xã tại tỉnh Quảng Ninh” làm đề tài luận văn Thạc sĩ chuyên

ngành Quản lý công. Đề tài với mục đích nhằm làm rõ thực trạng công tác

tuyển dụng công chức cấp xã tại tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2015-2018, đánh

giá những ưu điểm, hạn chế của tuyển dụng công chức cấp xã trong thời gian

3

qua. Từ đó đề xuất một số giải pháp hoàn thiện tuyển dụng công chức cấp xã

tại tỉnh Quảng Ninh trong thời gian tới.

2. Tình hình nghiên cứu

Có thể nói, tuyển dụng công chức nói chung và tuyển dụng công chức

cấp xã nói riêng đã có nhiều đề tài nghiên cứu, đánh giá, phân tích ở các góc

độ, nội dung khác nhau, cụ thể như sau :

- Luận văn Thạc sỹ của Vương Minh Thống (2016), Tuyển dụng công

chức cấp xã ở tỉnh Tuyên Quang. Luận văn đã nêu ra các cơ sở lý luận, thực

tiễn của tuyển dụng công chức cấp xã. Đánh giá thực trạng tuyển dụng công

chức cấp xã trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang, từ đó đưa ra một số giải pháp đổi

mới tuyển dụng công chức cấp xã ở tỉnh Tuyên Quang.

- Luận văn Thạc sỹ Phan Thị Thúy Hạnh (2018), Tuyển dụng công

chức tại Tổng cục thuế. Luận văn đã hệ thống cơ sở lý luận về tuyển dụng

công chức, đánh giá thực trạng tuyển dụng công chức tại Tổng cục Thuế, từ

đó đã đưa ra một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác tuyển dụng

công chức tại Tổng cục Thuế trong thời gian tới.

- ThS. Lê Cẩm Hà (2010), Một số nội dung trong tuyển dụng nhân lực

của khu vực nhà nước, Tạp chí Tổ chức nhà nước. Theo đó, bài nghiên cứu đã

đề cập đến nội dung một số khâu trong công tác tuyển dụng nhân lực của khu

vực nhà nước bao gồm: Xác định nhu cầu, xác định tiêu chuẩn người cần

tuyển, thu hút ứng viên cho quá trình tuyển dụng và lựa chọn.

- Nguyễn Duy Thăng (2011), Cải cách chế độ tuyển dụng công chức

trong bối cảnh cải cách hành chính ở Việt Nam, Tạp chí Tổ chức nhà nước.

Bài viết đã đề cập đến bối cảnh và chế độ tuyển dụng công chức trong giai

đoạn cải cách hành chính (khái quát về chế độ tuyển dụng, bài học kinh

nghiệm đối với Việt Nam, thực trạng chế độ tuyển dụng công chức ở Việt