Luận văn thạc sĩ thể chế quản lý nhà nước đối với hoạt động đầu tư công tại bộ giáo dục và đào tạo

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO. BỘ NỘI VỤ

…………/………… ……/……

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

ĐOÀN CƯỜNG

THỂ CHẾ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG

ĐẦU TƯ CÔNG TẠI BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

HÀ NỘI - 2019

e

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO. BỘ NỘI VỤ

…………/………… ……/……

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

ĐOÀN CƯỜNG

THỂ CHẾ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG

ĐẦU TƯ CÔNG TẠI BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

Chuyên ngành: Quản lý công

Mã số: 8 34 04 03

Người hướng dẫn khoa học : GS.TS. Phạm Hồng Thái

HÀ NỘI - 2019

e

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi. Các số liệu và kết

quả trình bày trong luận văn là trung thực và chưa từng được ai công bố trong bất cứ

công trình nào khác, các thông tin trích dẫn trong luận văn đều đã được chỉ rõ nguồn

gốc.

Hà Nội, ngàythángnăm 2019

Người cam đoan

Đoàn Cường

e

LỜI CẢM ƠN

Trước tiên, tôi xin bày tỏ sự cảm ơn sâu sắc đến GS.TS. Phạm Hồng Thái - người

hướng dẫn khoa học đã tận tình hướng dẫn và đóng góp nhiều ý kiến khoa học trong

quá trình nghiên cứu và thực hiện luận văn này.

Tôi cũng xin chân thành cảm ơn Ban Giám đốc Học viện Hành chính Quốc gia,

Ban QLĐT Sau đại học cùng toàn thể các thầy, cô giáo đã nhiệt tình giảng dạy và tạo

điều kiện cho tôi hoàn thành nhiệm vụ học tập của mình.

Tôi xin trân trọng cảm ơn Vụ Kế hoạch - Tài chính, Cục Cơ sở Vật chất, Văn

phòng và Ban Quản lý các dự án Bộ Giáo dục và Đào tạo đã cung cấp số liệu giúp tôi

hoàn thành luận văn của mình.

Cuối cùng, tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành nhất tới tất các thầy giáo, cô giáo,

gia đình, bạn bè và đồng nghiệp. Sự động viên giúp đỡ của thầy, cô giáo, gia đình, bạn

bè và đồng nghiệp là nguồn động viên quý báu cho tôi hoàn thành luận văn này.

Hà Nội, ngàytháng năm 2019

Học viên

Đoàn Cường

e

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU ................................................................................................................... 1

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ THỂ CHẾ QUẢN LÝ NHÀ

NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ CÔNG.................................................. 6

1.1. Khái niệm, đặc điểm, vai trò của thể chế quản lý nhà nước đối với hoạt

động đầu tư công ................................................................................................... 6

1.1.1. Khái niệm thể chế quản lý nhà nước đối với hoạt động đầu tư công ........... 6

1.1.2. Đặc điểm thể chế quản lý nhà nước đối với hoạt động đầu tư công ............ 9

1.1.3. Vai trò thể chế quản lý nhà nước đối với hoạt động đầu tư công............... 10

1.2. Nội dung thể chế quản lý nhà nước đối với hoạt động đầu tư công ........... 11

1.2.1. Thể chế tổ chức bộ máy quản lý đối với hoạt động đầu tư công................ 11

1.2.2. Thể chế về chủ trương, kế hoạch và quyết định đầu tư công..................... 14

1.2.3. Thể chế về thực hiện, theo dõi, đánh giá đầu tư công ............................... 17

1.2.4. Thể chế về kiểm soát đối với đầu tư công................................................. 19

1.3. Các yếu tố ảnh hưởng đến thể chế quản lý nhà nước đối với hoạt động đầu

tư công.................................................................................................................. 21

1.3.1. Yếu tố chính trị ........................................................................................ 21

1.3.2. Yếu tố kinh tế........................................................................................... 21

1.3.3. Yếu tố pháp lý.......................................................................................... 22

1.3.4. Yếu tố xã hội............................................................................................ 22

Tiểu kết chương 1 ................................................................................................... 24

CHƯƠNG 2:THỰC TRẠNG THỂ CHẾ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI

VỚIHOẠT ĐỘNGĐẦU TƯ CÔNG TẠI BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO.......... 25

2.1. Khái quát về Bộ Giáo dục và Đào tạo và hoạt động đầu tư công tại Bộ Giáo

dục và Đào tạo ..................................................................................................... 25

2.1.1. Khái quát về Bộ Giáo dục và Đào tạo....................................................... 25

2.1.2. Khái quát về hoạt động đầu tư công tại Bộ Giáo dục và Đào tạo .............. 27

2.1.3. Tổ chức bộ máy quản lý đối với hoạt động đầu tư công tại Bộ Giáo dục và

Đào tạo .............................................................................................................. 29

e

2.2. Thực trạng quy định và thực tiễn thực hiện các quy định quản lý nhà nước

về đầu tư công tại Bộ Giáo dục và Đào tạo ........................................................ 33

2.2.1. Thực trạng quy định ................................................................................. 33

2.2.2. Thực tiễn thực hiện quy định về đầu tư công tại Bộ Giáo dục và Đào tạo. 41

Tiểu kết Chương 2 .................................................................................................. 49

CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN THỂ CHẾ VÀ THỰC HIỆN THỂ

CHẾ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ CÔNG TẠI

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO.............................................................................. 50

3.1. Dự kiến nguồn vốn và kế hoạch triển khai đầu tư công tại Bộ Giáo dục và

Đào tạo trong thời gian tới.................................................................................. 50

3.1.1. Dự kiến nguồn vốn đầu tư công tại Bộ Giáo dục và Đào tạo trong thời gian

tới ...................................................................................................................... 50

3.1.2. Kế hoạch triển khai đầu tư công tại Bộ Giáo dục và Đào tạo trong thời gian

tới ...................................................................................................................... 51

3.2. Giải pháp hoàn thiện thể chế quản lý nhà nước đối với hoạt động đầu tư

công tại Bộ Giáo dục và Đào tạo......................................................................... 55

3.3. Các giải pháp thực hiện thể chế quản lý nhà nước về đầu tư công tại Bộ

Giáo dục và Đào tạo ............................................................................................ 58

3.3.1. Phân định thẩm quyền bộ máy quản lý về đầu tư công ............................. 58

3.3.2. Nâng cao năng lực bộ máy quản lý đầu tư công........................................ 60

3.3.3. Bảo đảm nguồn vốn đầu tư công, thay đổi cơ cấu sử dụng vốn đầu tư công

........................................................................................................................... 60

3.3.4. Bảo đảm tiến độ, chất lượng, công khai, minh bạch đối với hoạt động đầu tư

công ................................................................................................................... 63

3.3.5. Tăng cường thanh tra, kiểm tra, giám sát và xử lý vi phạm pháp luật đối với

hoạt động đầu tư công........................................................................................ 64

Tiểu kết Chương 3 .................................................................................................. 65

KẾT LUẬN ............................................................................................................. 66

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO................................................................ 67

e

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

GD&ĐT Giáo dục và đào tạo

ĐTC Đầu tư công

QLNN Quản lý nhà nước

e