Luận văn thạc sĩ quản lý trật tự xây dựng đô thị trên địa bàn thành phố buôn ma thuột, tỉnh đắk lắk

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ

…………/………… …... /……

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

*

NGUYỄN XUÂN TUẤN

QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN

THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT, TỈNH ĐẮK LẮK

LUẬN VĂN THẠC SỸ

CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ CÔNG

Đắk Lắk, năm 2020

e

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ

…………/………… …... /……

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

*

NGUYỄN XUÂN TUẤN

QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN

THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT, TỈNH ĐẮK LẮK

LUẬN VĂN THẠC SỸ

CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ CÔNG

MÃ SỐ: 8 34 04 03

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

TS. NGUYỄN VIỆT HÙNG

Đắk Lắk, năm 2020

e

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan, bản luận văn tốt nghiệp này là công trình nghiên cứu

khoa học của bản thân tôi dưới sự hướng dẫn khoa học của TS. Nguyễn Việt Hùng.

Các số liệu và luận cứ đều được trích dẫn nguồn, kết quả nghiên cứu trong

luận văn này là trung thực và không trùng lặp với các đề tài khác. Tôi xin chịu

trách nhiệm về nghiên cứu của mình.

Đắk Lắk, ngày 07 tháng 11 năm 2020

Tác giả luận văn

Nguyễn Xuân Tuấn

e

LỜI CẢM ƠN

Để hoàn thành chương trình đào tạo thạc sĩ Quản lý công tại Học viện

Hành chính Quốc gia, bên cạnh sự cố gắng của bản thân, tôi đã nhận được sự động

viên, hướng dẫn, giảng dạy và nhiều ý kiến đóng góp quý báu của các thầy giáo, cô

giáo, gia đình, bạn bè và đồng nghiệp trong suốt quá trình học tập, nghiên cứu và

hoàn thành luận văn.

Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến TS. Nguyễn Việt Hùng, người

hướng dẫn khoa học đã rất nhiệt tình và trách nhiệm để tôi hoàn thành được luận

văn.

Tôi cũng xin cảm ơn Lãnh đạo phòng Quản lý đô thị thành phố Buôn Ma

Thuột, Thanh tra thành phố, cán bộ Ủy ban nhân dân 21 xã, phường trên địa bàn

thành phố Buôn Ma Thuột đã tạo điều kiện thuận lợi trong thời gian tôi tìm hiểu

tình hình thực tế và cung cấp tài liệu, số liệu để tôi hoàn thành luận văn.

Xin trân trọng cám ơn!

Đắk Lắk, ngày 07 tháng 11 năm 2020

Tác giả luận văn

Nguyễn Xuân Tuấn

e

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN

LỜI CẢM ƠN

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT

DANH MỤC BẢNG BIỂU

MỞ ĐẦU

Chương 1: CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY

DỰNG ĐÔ THỊ........................................................................................................ 9

1.1. Xây dựng đô thị ................................................................................................ 9

1.1.1. Khái quát về đô thị....................................................................................................... 9

1.1.2 Vai trò của công trình xây dựng đô thị ..................................................................... 13

1.1.3. Phân loại công trình xây dựng đô thị....................................................................... 14

1.1.4. Vai trò quản lý nhà nước các công trình xây dựng đô thị...................................... 15

1.2. Quản lý trật tự xây dựng đô thị .................................................................... 17

1.2.1. Quản lý xây dựng đô thị và trật tự xây dựng đô thị............................................... 18

1.2.2. Nội dung công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị ................................................. 21

1.2.3. Hình thức quản lý trật tự xây dựng đô thị................................................................ 36

1.2.4. Các yếu tố tác động đến công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị........................ 39

1.3. Kinh nghiệm quản lý nhà nước về trật tự xây dựng đô thị của một số địa

phương.................................................................................................................... 42

1.3.1. Kinh nghiệm về quản lý trật tự xây dựng đô thị tại huyện Mộc Châu, tỉnh Sơn La

................................................................................................................................................ 42

1.3.2. Kinh nghiệm của Quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng ........................................... 44

1.3.3. Kinh nghiệm của thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định ........................................ 47

1.3.4. Bài học kinh nghiệm quản lý về trật tự xây dựng đô thị tại thành phố Buôn Ma

Thuột ...................................................................................................................................... 48

Tiểu kết chương 1.................................................................................................. 50

Chương 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỀ TRẬT TỰ XÂY

DỰNG ĐÔ THỊ TẠI THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT, TỈNH ĐẮK LẮK 51

2.1. Khái quát về thành phố Buôn Ma Thuột..................................................... 51

2.1.1. Điều kiện tự nhiên ...................................................................................................... 51

e

2.1.2. Điều kiện kinh tế - xã hội........................................................................................... 52

2.1.3. Những ảnh hưởng của điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội đến công tác quản lý

trật tự đô thị tại thành phố Buôn Ma Thuột....................................................................... 54

2.2. Đánh giá thực trạng quản lý trật tự xây dựng đô thị trên tại thành phố

Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk............................................................................. 55

2.2.1. Thực trạng xây dựng thể chế và tổ chức thực hiện pháp luật về quản lý trật tự xây

dựng đô thị............................................................................................................................. 55

2.2.2. Bộ máy quản lý về trật tự xây dựng đô thị tại thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk

Lắk.......................................................................................................................................... 57

2.2.3. Tình hình quy hoạch đô thị tại thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk............ 61

2.2.4. Tình hình cấp phép xây dựng tại thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk........ 64

2.2.5. Thực trạng xử lý vi phạm trật tự xây dựng trên địa bàn thành phố Buôn Ma

Thuột ...................................................................................................................................... 67

2.2.6. Thực trạng xử lý đơn thư, khiếu nại về trật tự xây dựng trên địa bàn thành phố

Buôn Ma Thuột ..................................................................................................................... 74

2.2.7. Thực trạng công tác tuyên truyền, phổ biến về trật tự xây dựng trên địa bàn

thành phố Buôn Ma Thuột................................................................................................... 76

2.3. Đánh giá chung về thực trạng quản lý trật tự xây dựng đô thị giai đoạn

2015-2019 trên địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột........................................... 78

2.3.1. Những kết quả đạt được ............................................................................................ 78

2.3.2. Những hạn chế, tồn tại............................................................................................... 81

Tiểu kết Chương 2................................................................................................. 84

Chương 3. PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CÔNG TÁC

QUẢN LÝ VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ TẠI THÀNH PHỐ BUÔN

MA THUỘT, TỈNH ĐẮK LẮK........................................................................... 85

3.1. Phương hướng quản lý trật tự đô thị tại thành phố Buôn Ma Thuột trong

thời gian tới............................................................................................................ 85

3.2. Giải pháp nâng cao công tác quản lý về trật tự xây dựng đô thị tại thành

phố Buôn Ma Thuột.............................................................................................. 88

3.2.1. Xây dựng và đề xuất cấp thẩm quyền ban hành các cơ chế, chính sách quản lý,

đầu tư phát triển đô thị......................................................................................................... 88

3.2.2. Tăng cường công tác quy hoạch phát triển đô thị .................................................. 89

3.2.3. Giải pháp về nguồn nhân lực.................................................................................... 90

3.2.4. Giải pháp về tuyên truyền, phổ biến pháp luật về xây dựng đô thị....................... 92

e

3.2.5. Tăng cường công tác quản lý cấp phép xây dựng .................................................. 93

3.2.6. Giải pháp về xử phạt, xử lý vi phạm hành chính trong xây dựng.......................... 94

3.2.7. Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi

phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng......................................................................... 95

3.2.8. Nhóm giải pháp khác................................................................................................. 96

Tiểu kết Chương 3................................................................................................. 98

KẾT LUẬN ............................................................................................................ 99

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO........................................................... 101

e

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT

ATGT : An toàn giao thông

QHXD : Quy hoạch xây dựng

XPVPHC : Xử phạt vi phạm hành chính

UBND : Ủy ban nhân dân

e

DANH MỤC BẢNG BIỂU

Trang

Bảng 2.1: Số lượng các công trình được cấp phép xây dựng giai

đoạn 2015-2019 trên địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột

66

Bảng 2.2: Bảng số lượng công trình thực hiện kiểm tra, thanh tra

xây dựng tại thành phố Buôn Ma Thuột giai đoạn 2015-

2019

68

Bảng 2.3: Tình hình thực hiện trật tự xây dựng theo giấy phép xây

dựng trên địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột giai đoạn

2015- 2019

70

e

e

1

MỞ ĐẦU

1. Tính cấp thiết của đề tài

Trong công cuộc xây dựng và phát triển đất nước, định hướng và

chiến lược phát triển đô thị có vai trò rất quan trọng. Để đô thị phát triển một

cách có kiểm soát, Đảng và Nhà nước ta đã có chủ trương: “Cần phải phát

triển đô thị một cách vững chắc, có trật tự, nhằm xây dựng một đô thị hiện đại

hơn, to đẹp hơn”. Một trong các công cụ cần thiết và hiệu quả để quản lý phát

triển đô thị đó là công tác quản lý trật tự xây dựng.

Trong phát triển kinh tế xã hội nói chung, đô thị không chỉ là hạ tầng

cơ bản của nền kinh tế mà nó còn là trọng tâm tăng trưởng kinh tế, là bộ mặt

và là hạt nhân động lực thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế. Do vậy, quản lý

phát triển bền vững đô thị có ý nghĩa rất lớn đối với nền kinh tế vì nó góp

phần phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội. Để một đô thị phát triển theo

đúng định hướng, đúng quy hoạch thì vấn đề quản lý tốt trật tự xây dựng đô

thị luôn là vấn đề nóng và thật sự cấp bách. Trong quản lý phát triển đô thị,

quản lý trật tự xây dựng đô thị là một yêu cầu tất yếu vừa là nội dung trọng

tâm của quản lý nhà nước về đô thị. Khi những nguyên tắc, quy trình, quản lý

trật tự xây dựng đô thị mang tính khoa học, sát thực tiễn và được tuân thủ

nghiêm minh thì công tác quản lý đô thị sẽ thuận lợi, dễ dàng hơn, còn ngược

lại thì công tác quản lý đô thị sẽ gặp nhiều khó khăn, thậm chí có thể thất bại.

Việc xây dựng các công trình ở các đô thị đòi hỏi phải đúng quy

hoạch xây dựng đã được phê duyệt và đúng với quy chế quản lý đô thị, tiêu

chuẩn quy định cho phép đối với từng khu vực của đô thị. Tuy nhiên, trên

thực tế việc vi phạm trật tự xây dựng đô thị là khá phổ biến và ngày càng

phức tạp. Không phải công trình xây dựng nào được hình thành cũng đảm bảo

đúng trật tự xây dựng đô thị; Đây chính là mặt trái của việc đô thị hoá với tốc

e