(Luận Văn Thạc Sĩ) Quản Lý Nhà Nước Về Phật Giáo Nam Tông Khmer Từ Thực Tiễn Tỉnh Cà Mau.pdf

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

LIÊU HOÀNG PHIÊN

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHẬT GIÁO NAM TÔNG

KHMER TỪ THỰC TIỄN TỈNH CÀ MAU

LUẬN VĂN THẠC SĨ

LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH

HÀ NỘI - 2020

LIÊU HOÀNG PHIÊN LU

ẬT HI

ẾN PHÁP VÀ LU

ẬT HÀNH CHÍNH KHÓA IX Đ

Ợ 1 NĂM 2018

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

LIÊU HOÀNG PHIÊN

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHẬT GIÁO NAM TÔNG

KHMER TỪ THỰC TIỄN TỈNH CÀ MAU

Ngành: Luật Hiến pháp và Luật Hành chính

Mã số: 8380102

LUẬN VĂN THẠC SĨ

LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC

TS. ĐỖ THỊ KIM ĐỊNH

HÀ NỘI - 2020

LIÊU HOÀNG PHIÊN LU

ẬT HI

ẾN PHÁP VÀ LU

ẬT HÀNH CHÍNH KHÓA IX ĐỢI 1 NĂM 2018

ấ

ế ủa đề

ản lý nhà nước (QLNN) đố

ớ ạt độ

ộ

ệ

ụ

ọ

ủ

Các quan điể ủa Đả

ề

ờ

ỳ ị ử đề

ấ ạnh đế

ầ

ọ

lĩnh vự ển đất nướ

ộ

ậ

ố

ế ạnh đó, tôn giáo là mộ ần đã ảnh hưở ắc đến đờ

ố ị, văn hóa, xã hộ

ụ

ậ

ủ

ộ ộng đồng ngườ ệc QLNN đố

ớ

ằm đả

ả ạt độ ễn ra đúng với quy đị

ậ gưỡng, tôn giáo năm 2016 và QLNN

ề ạt độ

ạ ền trên đị ỉ

ỉ ậ ủa nướ

ệ

ệ

ự

ặ

ế

ớ

ể

ắ

ớ ỉnh Kiên Giang, phía Đô

ắ

ớ ỉ ạ

ớ

ố

ngư

ờ

ủ

ế

ộ

ố ỉ ậ

ề

ồ

ậ

ệ

ắ ịnh độ cư sĩ, Cao đài

ậ

ả ệc QLNN và hưở

ẫ ạt độ ủa đồng bào tín đồ

ặ ều khó khăn,

ứ

ạ

ằ

ệ

ậ

ụ

ề

ộ ỉnh đã không ngừ

ố

ắ

ỗ ực để

ố

ệ

ụ mà Đảng và Nhà nướ ắng nghe tâm tư nguyệ

ọ

ủ

đồng bào có đạ

ế

ợ

ớ

ấ

ề

ạ ọi điề

ệ

ậ ợi cho bà con có đạ

ạ

ự

tín ngưỡng, nên đã tạo đượ

ứ ắc tín đồ

ề ật giáo nói chung trong đó có hệ

ậ ỉ ờ

gian qua luôn tin tưở

ủ trương của Đả

ậ ủa Nhà nướ ạt độ

ổ

đị

ủ

ậ

ự ham gia các phong trào thi đua yêu nướ ần đẩ

ạ

ộ

ựng đất nướ ững năm gần đầ ạt độ

ủ

ậ

ỉnh Cà Mau đã có nhiề ấn đề đáng quan tâm.

ứ

ấ

ộ

ậ

ệ

ố ất, nhưng vì PGNT Khmer đã có mặ

đất Đồ

ằ ửa Long (ĐBSCL) khá sớm và có giáo lí riêng, PGNT Khmer đã có tổ

ứ

ộ

ở ỉ ọ ội Đoàn Kết Sư Sãi Yêu Nướ ỉ ội ĐKSSYN

ệ

ả

Nhà nướ

ề ật giáo không đồ

ộ

ứ

ệ

ả

ủ

ừ

ở

ở

ề

ệ

ổ

ệ

ệ

ụ

ề

ố

ộ

ố ức săc, nhà tu hành và tín đồ ất trí đã xả

ậ

ộ

ộ

ứ

ộ

ố

ớ

ễ

ộ

ế

ụ

ở

ạ

ọ

ớ

ủ quy đị

ủ ục hành chính Nhà nướ

Thư tư;

ộ

ố

ụ trì và tín đồ

ợ

ụ

ứ

ụ

ợ ủa chùa để ạt độ

ớ

ậ

ộ

ố

ứ

ệ ấy danh Trưở ạt độ

ẻ

ằ ục đích nắ

ề

ệ

ạnh đó, việ ản lý Nhà nướ

ề PGNT Khmer trên đị ỉnh chưa đáp ứng đúng mứ

ộ

ứ ản lý chưa hiể

ế

ấ ết và tâm tư nguyệ

ọ

ủ

ứ

ắ

hành và tín đồ

ấ

ừ

ự

ế ại đị ỉ ết đị ọn đề “Quản lý Nhà nướ

ề

ậ

ừ

ự

ễ

ỉ h Cà Mau” để

ự

ệ ận văn thạc sĩ Luậ

ọ

ậ

ế

ậ

ứu đề

ững năm qua đã có công trình nghiên cứ

ề

ế

ề

ẩ

ậ

ề

ậ

ề PGNT Khmer nói riêng trướ

ậ in ngưỡng, tôn giáo ra đờ

ớ

ề

quan điể

ủ

ừ

ả ạnh đó, có nhiề ọc viên cũng đã đăng kí đề ận văn củ

ề ản lý nhà nước đố ới tôn giáo, trong đó có mộ

ố ứu như:

GS. Đặ

ạ

ậ

ề

ở

ệ

ấ

ả

ị ố

ậ

ứ ọc được đưa ra làm cơ sở

ả

ệ

ự

ệ ứu đặ

đi

ể

ủ ệt Nam trong đờ

ố ện nay. Đồ ời, đề ập đế

ộ

ố ấn đề

ề

ủ

trương, chính sách pháp luậ ủa Đảng và Nhà nướ

TS. Đỗ ị Kim Đị

ộ

ố

ế

ề

ệ

ậ

ề

ở

ệ

ệ

ự

ọ

ộ

ố

ả đã nêu lên sự

ầ

ế

ệ

ệ

ậ

ề

đi

ể

ộ

ệ

ậ

ề

ữ ến đó đã đóng góp cho nhà nướ

ự

ệ

ố ật và đã ban hành Luật Tín ngưỡ và đượ

ể

ừ 01 năm 2018.

ậ

ủ ật giáo Nam tông Khmer đố

ớ

ự ổn đị

ể

ộ

ở

ĐBSCL hiệ

ạ ọc Trường đạ

ọ ần Thơ. Tuyên truyề ận độ đồ

ự

ệ

ốt phương châm “Đạ

–

ộ

–

ộ

ủ nghĩa”, tham gia phòng trào thi đua yêu nướ

ữ

ậ

ự

ầ

ự ối đại đoàn kế

ộ ạnh đó, đưa ra mộ

ố

ả

ệ

đố

ớ ạt độ

ễ ị ủ

ậ ản lý xung độ

ộ

ở ỉ ộ

ạ

ậ ị ố

ế

ả đã nghiên cứ ấn đề

ữ

ữ

ị ậ

ự

ộ ống “tốt đời, đẹp đạo”, cùng chung sứ ựng địa phương giàu mạ

và đưa ra nhữ ấn đề

ả ằm có hướ

ả ản lý xung độ

ộ

ệ

ủ

ế

ậ

ứ

ề ạt động QLNN đố

ớ

ậ

ự

ệ

ữ ấn đề

ậ

ủ

ệ

ố

ậ

ề ạt độ

ừ đó, tìm ra về

ặ

ự ễn và đi sâu nghiên cứ

ự

ạ

ủ

ậ

ề ạt độ

ừ giáo, trong đó

ằ ấy đượ

ữ ặt ưu điểm, nhược điểm và đề ất phương hướ

ệ

ục đích và n

ệ

ụ

ứ

ục đích nghiên cứ

Trên cơ sở

ứ

ữ ấn đề

ậ

ự

ễ

ề QLNN đố

ớ

ạ ỉ ừ đó đề

ấ

ả

ằ

ệ

ậ

ề ỉ

ệ

ụ

ứ

Để

ự ện đượ ục tiêu trên, tôi đưa ra vài nhiệ

ụ

ầ

ả ết như:

ỏ ệm, đặc điể

ộ

ủ QLNN đố

ớ Khmer, cũng như các yế

ố ảnh hưởng đế

ề

Đánh giá thự

ạ

ề ạt độ ản lý nhà nướ

ề

ậ

ạ ỉ

ỏ

ữ

ự

ạ

ế

ủ

ữ

ạ

ế

Đề

ấ

ả

ằ

ệ

ả ản lý nhà nướ

ề

ậ

4. Đối tượ

ạ

ứ

4.1. Đối tượ

ứ

ận văn tậ

ứ ạt độ

ề

ạ ỉ ững quy đị

ậ

ề đố

ớ trên đị ỉ

ạ

ứ

Phạm vi thời gian: luận văn tập trung nghiên cứu vấn

Phạm vi không gian: tại địa bàn tỉnh

đề QLNN về PGNT Khmer phạm vị quan

điểm chủ trương của Đảng, chính sách pháp luật của nhà về tín ngưỡng, tôn giáo (TNTG).

Cơ sở

ậ và phương pháp nghiên cứ

Cơ sở

ậ

ận văn vậ ụng trên cơ sở

ậ

ủ

– Lênin, tư tưở

ồ Chí Minh và quan điể ủa Đả

ậ ủa Nhà nướ

ề

ữ

ự

ủ

ế

ọ

ậ

ề Nhà nướ

ậ

ề ọc, các văn bả ật QLNN đố

ớ

5.2. Phương pháp nghiên cứ

ơ sở phương pháp luậ

ủ

ủ nghĩa duy vậ

ệ

ứ

ủ nghĩa duy vậ ị ử ận văn đặ

ệ ọng các phương pháp hệ

ố

ổ

ợ ật cũng như kinh nghiệ

ự

ễ

ở

Chương 1: Sử

địa phương.

ụng phương pháp p ận cơ bả

ề

ậ

ệ

ố

QLNN đố

ớ

ậ ệu có liên quan đến đề ận văn. Qua đó, cho thấ

ệ

QLNN đố

ớ

ấ

ầ ết, để

ể

ự

ệ

ộ ện, đúng theo quy đị

ủ

ậ

Chương 2: Sử ựng phương pháp phân tích, tổ

ợ

ả

ự

ế

ố ện đạ

ừ đó,

đặ ấn đề cho các cơ quan ban ngành tỉ

ầ

ả

ậ ạt độ

ả

ắ

ụ

ể

ả ột cách chính đáng đố

ớ

ề PGNT Khmer trên đị ỉ

Chương 3: Sử ụng phương pháp phân tích, tổ

ợ

ộ

ố

ả

ằ

ệ

ậ

ự

ễn công tác QLNN đố

ớ ỉ

6. Ý nghĩa lý luậ

ự

ễ

ủ ận văn

6.1. Ý nghĩa lí luậ

ế

ả

ứ ận văn QLNN về tôn giáo cũng như Phậ ện, đã có

ề

ả đư

ợ

ự

ệ

ứ

ừ trước đến nay. Nhưng riêng công trình nghi

ứ

ề QLNN đố

ớ

ở

ự

ộ ặc trên đị ỉ ố chưa có công trình nào nghiên cứ

ớ

ận văn này nhằ

ầ

ự

ọ

ự đổ

ớ

ệ

ậ

6.2. Ý nghĩa thự

ễ

ận văn có thể

ử ụng làm tư liệ

ụ

ụ

ộ ản lý trong lĩnh vự

ộ

–

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan luận văn “ Quản lí Nhà nước về Phật giáo Nam tông

Khmer từ thực tiễn tỉnh Cà Mau”, đây là một công trình nghiên cứu của riêng

tôi, được sự hướng dẫn của TS. ĐỖ THỊ KIM ĐỊNH.

Các số liệu trong luận văn là trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, các kết

luận khoa học của luận văn đảm bảo sự tin cậy chính xác và được trích dẫn đầy

đủ theo quy định.

Cà Mau, ngày 18 tháng 3 năm 2020.

Tác giả

Liêu Hoàng Phiên

LỜI CẢM ƠN

Trước hết, tôi xin chân thành cảm ơn quý thầy, cô lãnh đạo Học viện Khoa

học xã hội và giảng viên của Học viện đã tận tình truyền đạt, làm trang thiết bị

cho tôi những kiến thức chuyên ngành Luật Hiến pháp và Luật Hành chính trong

suốt thời gian học tập. Đây là những kiến thức quý báo giúp tôi trong quá trình

hoạt động thực tiễn, cũng như hoàn thành luận văn này.

Đặc biệt, tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến cô TS. ĐỖ THỊ KIM

ĐỊNH là người tận tình chỉ bảo, hướng dẫn tôi hoàn thành luận văn này. Xin

chân thành cảm ơn tất cả các bạn học viên ngành luật Hiến pháp và luật Hành

chính, đợi I năm 2018 luôn động viên và giúp đỡ tôi suốt hai năm vừa qua.

Xin cảm ơn các anh chị lãnh đạo các cơ quan ban ngành tỉnh Cà Mau đã

tạo điều kiện thuận lợi cho tôi có đủ tài liệu, văn kiện để viết luận văn tốt nghiệp.

Với kiến thức còn hạn chế và khuyết điểm nhất định cá nhân tôi trong việc

nghiên cứu viết luận văn thạc sĩ này, thì không thể không tránh khỏi thiếu xót.

Rất mong quý thầy, cô giáo, bạn bè và đồng nghiệp đóng góp ý kiến để tôi hoàn

chỉnh luận văn của mình được hoàn thiện.

Xin chân thành cảm ơn!

Cà Mau, ngày 10 tháng 3 năm 2020

Tác giả

Liêu Hoàng Phiên

MỤC LỤC

PHẦN MỞ ĐẦU................................................................................................. 1

Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ

PHẬT GIÁO NAM TÔNG KHMER............................................................... 9

1.1. Một số khái niệm cơ bản ............................................................................... 9

1.2. Đặc điểm, vai trò của quản lý Nhà nước đối với Phật giáo Nam tông Khmer

............................................................................................................................ 13

1.3. Nội dung quản lý Nhà nước về Phật giáo Nam tông Khmer ...................... 17

1.4. Những yếu tố ảnh hưởng đến quản lý Nhà nước đối với Phật giáo Nam tông

Khmer ................................................................................................................. 23

Kết luận chương 1:........................................................................................... 29

Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHẬT GIÁO NAM

TÔNG KHMER TẠI TỈNH CÀ MAU........................................................... 30

2.1. Sự hình thành và phát triển Phật giáo Nam tông Khmer ở tỉnh Cà Mau .... 30

2.2. Thực tiễn quản lý Nhà nước đối với Phật giáo Nam tông Khmer tại tỉnh Cà

Mau..................................................................................................................... 37

2.3. Đánh giá chung quản lý Nhà nước về Phật giáo Nam tông Khmer tại tỉnh Cà

Mau..................................................................................................................... 47

Kết luận chương 2:........................................................................................... 55

Chương 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN

LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHẬT GIÁO NAM KHMER TỪ THỰC TIỄN TỈNH

CÀ MAU............................................................................................................ 57

3.1. Quan điểm nâng cao hiệu quả quản lý Nhà nước về Phật giáo Nam tông

Khmer ................................................................................................................. 57

3.2. Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý Nhà nước về Phật giáo

Nam tông từ thực tiễn tỉnh Cà Mau ................................................................... 62

Kết luận chương 3:........................................................................................... 73

KẾT LUẬN....................................................................................................... 74

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO........................................................ 76

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

QLNH: Quản lý Nhà nước

Hội ĐKSSYN: Hội đoàn kết sư sãi yêu nước.

GHPGVN: Giáo hội Phật giáo Việt Nam.

PGNT Khmer: Phật giáo Nam tông Khmer.

ĐBSCL: Đồng bằng Sông Cửu Long

UBND: Ủy ban Nhân dân.

TNTG: Tín ngưỡng, Tôn giáo.

MTTQ: Mặt trận tổ quốc

1

PHẦN MỞ ĐẦU

1. Tính cấp thiết của đề tài

Quản lý nhà nước (QLNN) đối với hoạt động tôn giáo là một nhiệm vụ

quan trọng của công tác tôn giáo. Các quan điểm của Đảng về công tác tôn giáo

qua các thời kỳ lịch sử đều nhấn mạnh đến tầm quan trọng trong lĩnh vực phát

triển đất nước và hội nhập quốc tế. Bên cạnh đó, tôn giáo là một phần đã ảnh

hưởng sâu sắc đến đời sống chính trị, văn hóa, xã hội, tâm linh, phong tục tập

quán của dân tộc cộng đồng người, việc QLNN đối với tôn giáo nhằm đảm bảo

hoạt động tôn giáo diễn ra đúng với quy định Luật Tín ngưỡng, tôn giáo năm

2016 và QLNN về hoạt động tôn giáo tại vùng, miền trong cả nước.

Cà Mau là tỉnh tận cùng phía Nam của nước Việt Nam, có diện tích tự

nhiên là 5,294,87 km2

, có 3 mặt tiếp giáp với biển, phía Bắc giáp với tỉnh Kiên

Giang, phía Đông Bắc giáp với tỉnh Bạc Liêu. Với dân số 1.235.912 người, chủ

yếu có 3 dân tộc sinh sống Kinh, Hoa, Khmer. Cà Mau còn là tỉnh tập trung

nhiều tôn giáo, có 6 tôn giáo gồm Phật giáo (có hai hệ phái, Bắc tông và Nam

tông Khmer), Công giáo, Tin lành, Tịnh độ cư sĩ, Cao đài và Phật giáo Hòa hảo.

Việc QLNN và hướng dẫn các hoạt động của đồng bào tín đồ, chức sắc, nhà tu

hành còn gặp nhiều khó khăn, phức tạp. Bằng kinh nghiệm và lòng tận tụy, yêu

nghề các cán bộ làm công tác tôn giáo tỉnh đã không ngừng cố gắng, nỗ lực để

hoàn thành tốt nhiệm vụ mà Đảng và Nhà nước giao cho, luôn lắng nghe tâm tư

nguyện vọng của đồng bào có đạo, kết hợp với các cấp chính quyền tạo mọi điều

kiện thuận lợi cho bà con có đạo sinh hoạt quyền tự do tôn giáo, tín ngưỡng tạo

được lòng tin trong chức sắc, tín đồ các tôn giáo.