Luận văn thạc sĩ quản lý nhà nước về giảm nghèo bền vững trên địa bàn huyện krông bông, tỉnh đắk lắk

ĐẮK LẮK - NĂM 2020

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

…………/…………

BỘ NỘI VỤ

……/……

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

PHAN THỊ HUYỀN MY

QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC

VỀ GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN

HUYỆN KRÔNG BÔNG, TỈNH ĐẮK LẮK

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

e

ĐẮK LẮK - NĂM 2020

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

…………/…………

BỘ NỘI VỤ

……/……

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

PHAN THỊ HUYỀN MY

QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC

VỀ GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN

HUYỆN KRÔNG BÔNG, TỈNH ĐẮK LẮK

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

Chuyên ngành: Quản lý công

Mã số: 8 34 04 03

NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC:

GS.TS. ĐINH VĂN TIẾN

e

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi. Các số liệu nêu

trong luận văn là trung thực, có nguồn gốc rõ ràng. Những kết luận khoa học của luận

văn chưa từng được công bố trong bất kỳ công trình nghiên cứu nào khác.

Đắk Lắk, ngày tháng 9 năm 2020

Học viên

Phan Thi Huyền My

e

LỜI CẢM ƠN

Trong thời gian nghiên cứu và hoàn thành Luận văn, tôi nhận được sự quan tâm,

giúp đỡ nhiệt tình của quý thầy, cô Ban lãnh đạo Học viện Hành chính Quốc gia khu

vực Tây Nguyên, Khoa quản lý Sau đại học cùng các giảng viên bộ môn đã trang bị

kiến thức cho tôi trong suốt quá trình học tập, xin gửi tới quý thầy, cô lòng biết ơn chân

thành và tình cảm quý mến nhất.

Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc nhất đến GS.TS. Đinh Văn Tiến người đã

trực tiếp hướng dẫn đề tài khoa học, đã dành nhiều thời gian quý báu và hướng dẫn tận

tình, giúp đỡ tôi trong suốt quá trình hoàn thiện luận văn này.

Tôi xin chân thành cám ơn các tập thể, cá nhân: Phòng Lao động- Thương binh

và Xã hội, Phòng Thống kê và Văn phòng HĐND&UBND huyện Krông Bông, Ban

quản lý dự án giảm nghèo Tây Nguyên đã tạo điều kiện thuận lợi cho tôi trong suốt quá

trình thực hiện Luận văn.

Tôi xin trân trọng cám ơn sự quan tâm của gia đình, những người thân, bạn bè

và đồng nghiệp đã góp ý giúp đỡ tôi và tạo điều kiện về thời gian để tôi thực hiện Luận

văn này.

Thời gian nghiên cứu Luận văn có hạn, đề tài tôi nghiên cứu chắc hẳn còn nhiều

thiếu sót, tôi rất mong nhận được sự góp ý chân thành của quý thầy, cô.

Học viên

Phan Thị Huyền My

e

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

DANH MỤC CÁC BẢNG

MỞ ĐẦU .........................................................................................................................1

1. Tính cấp thiết của đề tài luận văn..............................................................................1

2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn .................................................2

3. Mục đích và nhiệm vụ của luận văn..........................................................................3

4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn........................................................4

5. Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu của luận văn...................................4

6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn .................................................................5

7. Kết cấu của luận văn..................................................................................................5

Chƣơng 1. CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIẢM NGHÈO

BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KRÔNG BÔNG, TỈNH ĐẮK LẮK ..........6

1.1. Những khái niệm cơ bản liên quan đến luận văn...................................................6

1.1.1. Phát triển bền vững .............................................................................................6

1.1.2. Đói nghèo và xóa đói, giảm nghèo.....................................................................7

1.1.3. Giảm nghèo bền vững.......................................................................................10

1.1.4. Quản lý nhà nước về giảm nghèo bền vững.....................................................11

1.2. Chủ thể và nội dung quản lý nhà nước về giảm nghèo bền vững .......................12

1.2.1. Chủ thể và đối tượng quản lý ...........................................................................12

1.2.2. Nội dung quản lý ..............................................................................................14

1.3. Những yếu tố ảnh hưởng và sự cẩn thiết quản lý nhà nước về giảm nghèo bền

vững.............................................................................................................................24

1.3.1. Những yếu tố ảnh hưởng ..................................................................................24

1.3.2. Sự cần thiết quản lý nhà nước về giảm nghèo bền vững..................................26

1.4. Kinh nghiệm quản lý nhà nước về giảm nghèo bền vững ...................................27

1.4.1. Kinh nghiệm của một số địa phương................................................................27

1.4.2. Bài học kinh nghiệm cho huyện krông bông....................................................29

Tiểu kết chương 1........................................................................................................33

Chƣơng 2. THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIẢM NGHÈO BỀN

VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KRÔNG BÔNG TỈNH ĐẮK LẮK...................35

2.1. Đặc điểm cơ bản của huyện krông bông ảnh hưởng đến giảm nghèo bền vững .35

2.1.1. Vị trí địa lý và đặc điểm tự nhiên huyện krông bông .......................................35

2.1.2. Phát triển kinh tế huyện krông bông.................................................................36

2.1.3. Đặc điểm văn hóa, xã hội .................................................................................37

2.2. Kết quả giảm nghèo, phân loại và nguyên nhân nghèo của huyện krông bông giai

đoạn 2017-2019...........................................................................................................39

e

2.2.2. Phân loại hộ nghèo, hộ cận nghèo của huyện krông bông ...............................40

2.2.3. Các nguyên nhân dẫn đến nghèo ......................................................................42

2.3. Thực trạng quản lý nhà nước về giảm nghèo bền vững của huyện krông bông giai

đoạn 2017-2019 ...........................................................................................................43

2.3.1. Thực trạng ban hành và thực hiện các chính sách về giảm nghèo bền vững ...43

2.3.2. Đội ngũ cán bộ làm công tác giảm nghèo trên địa bàn huyện .........................46

2.3.3. Nguồn lực thực hiện chương trình giảm nghèo bền vững trên địa bàn huyện

giai đoạn 2017 - 2019 ..................................................................................................52

2.3.4. Công tác tuyên truyền và phối hợp giữa các cấp, các ngành trong công tác

giảm nghèo bền vững..................................................................................................52

2.3.5. Công tác hoạt động thanh tra, kiểm tra, giám sát việc thực hiện chương trình

giảm nghèo. .................................................................................................................53

2.4. Đánh giá chung .................................ERROR! BOOKMARK NOT DEFINED.

2.4.1. Kết quả thực hiện công tác giảm nghèo trên địa bàn huyện giai đoạn 2017-2019

..............................................................................................................................54

2.4.2. Những tồn tại, hạn chế trong công tác giảm nghèo bền vững của huyện.........54

2.4.3. Những nguyên nhân tồn tại, hạn chế ................................................................56

Chƣơng 3. QUAN ĐIỂM, ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN

LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN

KRÔNG BÔNG, TỈNH ĐẮK LẮK ............................................................................60

3.1. Quan điểm của đảng về xóa đói, giảm nghèo ......................................................60

3.2. Định hướng giảm nghèo bền vững của tỉnh đắk lắk và huyện krông bông .........61

3.2.1. Tỉnh đắk lắk ......................................................................................................61

3.2.2 . Huyện Krông Bông ..........................................................................................64

3.3. Giải pháp quản lý nhà nước về giảm nghèo bền vũng trên địa bàn huyên krông

bông, tỉnh đắk lắk ........................................................................................................66

3.3.1. Xây dựng chiến lược và kế hoạch giảm nghèo bền vững trên địa bàn huyện

krông bông...................................................................................................................66

3.3.2. Thực hiện và bổ sung pháp luật, chính sách quản lý nhà nước về giảm nghèo

bền vững trên địa bàn huyện. ......................................................................................70

3.3.3. Tổ chức bộ máy và cán bộ, công chức quản lý nhà nước về giảm nghèo bền

vững trên địa bàn huyện ..............................................................................................71

3.3.4. Nâng cao nhận thức và quyết tâm thoát nghèo của chính người nghèo, hộ

nghèo ở miền núi huyện krông bông...........................................................................72

3.3.5. Thực hiện đầy đủ các chính sách hỗ trợ về văn hoá, thông tin cho người nghèo,

từng bước cải thiện và nâng cao đời sống văn hoá tinh thần của nhân dân miền núi

huyện krông bông ........................................................................................................72

3.3.6. Phối hợp đồng bộ trong tổ chức thực hiện các chương trình giảm nghèo có hiệu

quả ..........................................................................................................................77

3.3.7. Thanh tra, kiểm tra trong quản lý nhà nước về giảm nghèo bền vững trên địa

bàn huyện krông bông .................................................................................................79

3.4. Kiến nghị..............................................................................................................80

e

3.4.1. Với cơ quan Trung ương...................................................................................81

3.4.2. Với tỉnh Đắk Lắk ..............................................................................................81

Tiểu kết chương 3........................................................................................................83

KẾT LUẬN ...................................................................................................................85

TÀI LIỆU THAM KHẢO ...........................................................................................88

e

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

STT Thuật ngữ viết tắt Nghĩa đầy đủ

1 UBND Uỷ ban nhân dân

2 HĐND Hội đồng nhân dân

3 BCĐ Ban chỉ đạo

4 BHYT Bảo hiểm y tế

5 TW Trung ương

6 HCNN Hành chính nhà nước

7 XĐGN Xoá đói giảm nghèo

8 CTMTQG Chương trình mục tiêu quốc gia

9 XDNTM Xây dựng nông thôn mới

10 CT Chương trình

11 RSX Rừng sản xuất

12 DTTS Dân tộc thiểu số

13 CSXH Chính sách xã hội

e

e

DANH MỤC BIỂU ĐỒ

Biểu đồ 2.1 Tỉ lệ hộ nghèo, hộ cận nghèo của huyện Krông Bông giai đoạn 2017-2019

........................................................................................................................................40

Biểu đồ 2.2 Tỉ lệ hộ nghèo thuộc các nhóm đối tượng ..................................................41

Biểu đồ 2.3. Nguyên nhân gây nghèo tại Huyện Krông Bông.......................................42

Biểu đồ 2.4: Sơ đồ tổ chức bộ máy làm công tác giảm nghèo tại huyện.......................51

e