(Luận Văn Thạc Sĩ) Quản Lý Các Dự Án Đầu Tư Công Trên Địa Bàn Huyện Thanh Liêm, Tỉnh Hà Nam.pdf

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI

---------------------------------------

ĐOÀN QUANG THÁI

QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ CÔNG

TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THANH LIÊM

TỈNH HÀ NAM

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ

HÀ NỘI, NĂM 2020

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI

---------------------------------------

ĐOÀN QUANG THÁI

QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ CÔNG

TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THANH LIÊM

TỈNH HÀ NAM

Chuyên ngành : Quản lý kinh tế

Mã số : 8340410

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ

Người hướng dẫn khoa học: GS, TS. Nguyễn Bách Khoa

HÀ NỘI, NĂM 2020

i

LỜI CAM ĐOAN

Tôi đã đọc hiểu quy định về sự trung thực và khách quan trong nghiên cứu

học thuật của Đại học Thương Mại Hà Nội.

Tôi xin cam đoan, đây là công trình nghiên cứu khoa học của riêng tôi. Các

tài liệu được sử dụng trong công trình đều có nguồn gốc rõ ràng. Những đánh giá,

nhận định trong công trình đều do cá nhân tôi nghiên cứu và thực hiện.

Thanh Liêm, ngày tháng năm 2020

Tác giả luận văn

ii

LỜI CẢM ƠN

Trong quá trình thực tập và thực hiện luận văn này, tôi đã nhận được rất nhiều

sự giúp đỡ.

Trước tiên, tôi xin bày tỏ lòng biết ơn tới GS, TS. Nguyễn Bách Khoa đã tận

tâm hướng dẫn tôi hoàn thành công trình.

Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu cùng toàn thể Thầy, Cô giáo Trường

Đại học Thương mại đã truyền đạt, trang bị cho tôi những kiến thức và kinh nghiệm

quý giá trong suốt hai năm học vừa qua.

Tôi xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo Văn phòng HĐND, UBND Huyện Thanh

Liêm, phòng Tài chính – Kế hoạch, KBNN Huyện Thanh Liêm, Ban Quản lý dự án

đầu tư xây dựng Huyện Thanh Liêm đã nhiệt tình giúp đỡ tôi trong suốt quá trình

thu thập số liệu để thực hiện luận văn.

Cuối cùng, tôi xin chân thành cảm ơn gia đình và bạn bè, đồng nghiệp những

người đã luôn tạo mọi điều kiện thuận lợi giúp đỡ, cổ vũ và động viên tôi trong suốt

thời gian thực hiện luận văn.

Xin chân thành cảm ơn!

Hà Nội, ngày tháng năm 2020

Tác giả luận văn

iii

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN ...................................................................................................... i

LỜI CẢM ƠN ........................................................................................................... ii

MỤC LỤC ................................................................................................................ iii

DANH MỤC BẢNG, HÌNH ................................................................................... vi

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT................................................................... viii

MỞ ĐẦU ................................................................................................................... 1

1. Lý do chọn đề tài .................................................................................................. 1

2. Tổng quan tình hình nghiên cứu có liên quan. .................................................. 2

3. Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu ....................................................................... 5

4. Phạm vi nghiên cứu .............................................................................................. 6

5. Phương pháp nghiên cứu ..................................................................................... 6

6. Đóng góp của luận văn ......................................................................................... 8

7. Kết cấu Luận văn ................................................................................................. 8

CHƯƠNG 1: CỞ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN

ĐẦU TƯ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN CẤP HUYỆN ................................................. 9

1.1. Khái quát về dự án đầu tư công ........................................................................ 9

1.1.1. Một số khái niệm cơ bản ............................................................................... 9

1.1.2. Phân loại và đặc điểm dự án đầu tư công. ................................................. 11

1.2. Quản lý các dự án đầu tư công trên địa bàn cấp huyện ............................... 13

1.2.1. Khái niệm và mục tiêu quản lý các dự án đầu tư công trên địa bàn cấp

huyện .................................................................................................................... 13

1.2.1.2. Mục tiêu quản lý các dự án đầu tư công trên địa bàn cấp huyện ............. 14

1.2.2. Đặc điểm quản lý các dự án đầu tư công trên địa bàn cấp huyện............... 14

1.2.3. Nguyên tắc quản lý các dự án đầu tư công trên địa bàn cấp huyện ............ 15

1.2.4. Nội dung quản lý các dự án đầu tư công trên địa bàn cấp huyện .............. 16

1.3. Các nhân tố ảnh hưởng tới quản lý các dự án đầu tư công ......................... 22

1.3.1. Các nhân tố chủ quan. ................................................................................. 22

1.3.2. Các nhân tố khách quan. ............................................................................. 23

iv

1.4. Kinh nghiệm quản lý các dự án đầu tư công của một số địa phương và bài

học kinh nghiệm. .................................................................................................... 25

1.4.1. Kinh nghiệm quản lý dự án đầu tư công của một số địa phương .............. 25

1.4.2. Bài học kinh nghiệm cho Huyện Thanh Liêm ............................................ 28

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ CÔNG

TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THANH LIÊM, TỈNH HÀ NAM ............................. 30

2.1 Khái quát về huyện Thanh Liêm và tình hình đầu tư công từ nguồn vốn

ngân sách nhà nước trên địa bàn. ......................................................................... 30

2.1.1. Khái quát về huyện Thanh Liêm. ............................................................... 30

2.1.2. Tình hình đầu tư công từ ngân sách Nhà nước trên địa bàn huyện Thanh

Liêm. .................................................................................................................... 33

2.2. Thực trạng quản lý các dự án đầu tư công trên địa bàn huyện Thanh Liêm

giai đoạn 2017-2019. ............................................................................................... 38

2.2.1. Thực trạng công tác lập kế hoạch, lập báo cáo kỹ thuật các dự án đầu tư

công ...................................................................................................................... 38

2.2.2. Thực trạng thẩm định và phê duyệt các dự án đầu tư công ........................ 41

2.2.3. Thực trạng quản lý công tác đấu thầu dự án đầu tư công ........................... 48

2.2.4. Thực trạng quản lý giám sát, kiểm tra tiến độ dự án đầu tư công ............. 54

2.2.5. Thực trạng quản lý nghiệm thu, kiểm định chất lượng công trình xây dựng

thuộc các dự án đầu tư công ................................................................................. 57

2.2.6. Thực trạng quản lý thanh toán, quyết toán chi phí các dự án đầu tư công . 61

2.3. Thực tế ảnh hưởng của các nhân tố đến quản lý dự án đầu tư công trên địa

bàn huyện Thanh Liêm. ......................................................................................... 65

2.3.1. Ảnh hưởng của các nhân tố chủ quan ........................................................ 65

2.3.2. Ảnh hưởng của các nhân tố khách quan. .................................................... 67

2.4. Đánh giá chung về quản lý các dự án đầu tư công trên địa bàn huyện

Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam. .................................................................................... 71

2.4.1. Đánh giá việc thực hiện mục tiêu quản lý các dự án đầu tư công trên địa

bàn huyện Thanh Liêm. ........................................................................................ 71

2.4.2. Kết quả đạt được. ........................................................................................ 72

2.4.3. Hạn chế và nguyên nhân. ............................................................................ 73

v

CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ

CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THANH LIÊM, TỈNH HÀ NAM ĐẾN NĂM

2025 ....................................................................................................................... 78

3.1. Mục tiêu, phương hoàn thiện quản lý các dự án đầu tư công trên địa bàn

huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam đến năm 2025. ................................................ 78

3.1.1. Mục tiêu quản lý các dự án đầu tư công trên địa bàn huyện Thanh Liêm. 78

3.1.2. Phương hướng hoàn thiện quản lý các dự án đầu tư công trên địa bàn

huyện Thanh Liêm. .............................................................................................. 79

3.2. Giải pháp hoàn thiện quản lý các dự án đầu tư công trên địa bàn huyện

Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam đến năm 2025. .......................................................... 80

3.2.1. Hoàn thiện bộ máy quản lý các dự án đầu tư công trên địa bàn huyện

Thanh Liêm. ......................................................................................................... 81

3.2.2. Hoàn thiện và nâng cao chất lượng công tác kế hoạch hóa các dự án đầu tư

công trên địa bàn huyện Thanh Liêm ................................................................... 89

3.2.3. Hoàn thiện và nâng cao chất lượng lập, thẩm định và phê duyệt các dự án

đầu tư công trên địa bàn huyện Thanh Liêm ........................................................ 91

3.2.4. Tăng kỷ cương kỷ luật trong công tác đấu thầu, lựa chọn nhà thầu trên địa

bàn huyện Thanh Liêm ........................................................................................ 94

3.2.5. Hoàn thiện quản lý giám sát tiến độ thi công dự án đầu tư công trên dịa bàn

huyện Thanh Liêm ............................................................................................... 95

3.2.6. Hoàn thiện quản lý nghiệm thu, kiểm định chất lượng và bàn giao công

trình dự án đầu tư công trên địa bàn huyện Thanh Liêm ..................................... 96

3.2.7. Hoàn thiện quản lý thanh, quyết toán chi phí dự án đầu tư công trên địa

bàn huyện Thanh Liêm ........................................................................................ 97

3.3. Một số kiến nghị ............................................................................................... 98

KẾT LUẬN ........................................................................................................... 100

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

PHỤ LỤC

vi

DANH MỤC BẢNG, HÌNH

Bảng

Bảng 2.1. Các chỉ tiêu kinh tế xã hội trên địa bàn huyện Thanh Liêm giai đoạn

2017 -2019. ............................................................................................ 32

Bảng 2.2: Tình hình thực hiện đầu tư công trên địa bàn huyện Thanh Liêm giai

đoạn 2017 – 2019. .................................................................................. 34

Bảng 2.3: Vốn đầu tư công trên địa bàn huyện Thanh Liêm so với dự toán giai

đoạn 2017 – 2019. .................................................................................. 36

Bảng 2.4. Các dự án đầu tư công trên địa bàn huyện Thanh Liêm giai đoạn 2017-

2019. ....................................................................................................... 37

Bảng 2.5: Tình hình phân bổ kế hoạch vốn đầu tư công cho các loại dự án trên địa

bàn huyện Thanh Liêm năm 2019 ........................................................ 39

Bảng 2.6: Bảng tổng hợp thẩm định dự án đầu tư xây dựng công trình xây dựng cơ

bản trên địa bàn huyện Thanh Liêm giai đoạn 2017– 2019. ................. 42

Bảng 2.7: Kết quả thẩm định chi phí các dự án đầu tư công Huyện Thanh Liêm

2017-2019. ............................................................................................. 62

Bảng 2.8: Tình hình thực hiện thanh toán vốn đầu tư công trên địa bàn huyện

Thanh Liêm, giai đoạn 2017 – 2019. .................................................... 63

Bảng 2.9: Kết quả khảo sát đánh giá mức độ ảnh hưởng của các yếu tố chủ quan

đến hiệu quả của công tác quản lý các dự án đầu tư công trên địa bàn

huyện Thanh Liêm. ................................................................................ 66

Bảng 2.10: Kết quả khảo sát đánh giá về hiệu quả từ việc sử dụng văn bản, quy

định pháp luật trong quản lý các dự án đầu tư công trên địa bàn huyện

Thanh Liêm. ........................................................................................... 69

Bảng 2.11. Kết quả thực hiện công tác giám sát, đánh giá các dự án đầu tư công

2017-2019. ............................................................................................. 72

vii

Hình

Hình 1.1: Sơ đồ quy trình thực hiện quản lý dự án đầu tư xây dựng các dự án đầu

tư công. ................................................................................................... 25

Hình 2.1: Sơ đồ bộ máy quản lý dự án đầu tư công Huyện Thanh Liêm. ............. 33

Hình 2.2: Sơ đồ trình tự lập, thẩm định và phê duyệt Thiết kế bản vẽ thi công –

tổng dự toán. .......................................................................................... 46

Hình 2.3: Sơ đồ quy trình tổ chức đấu thầu dự án đầu tư công trên địa bàn Huyện.51

Hình 2.4: Quy trình thực hiện đấu thầu dự án đầu tư công trên địa bàn Huyện. ... 53

Hình 2.5: Quy trình xây dựng kế hoạch quản lý tiến độ dự án đầu tư công trên địa

bàn Huyện. ............................................................................................. 56

Hình 2.6: Quy trình quản lý chất lượng dự án đầu tư công trên địa bàn huyện

Thanh Liêm trong giai đoạn thực hiện. .................................................. 60

viii

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

STT Viết tắt Nguyên nghĩa

1 BQL Ban quản lý

2 DA Dự án

3 ĐT Đầu tư

4 ĐTV Đầu tư vốn

5 ĐVT Đơn vị tính

6 KBNN Kho bạc nhà nước

7 KTXH Kinh tế - Xã hội

8 NS Ngân sách

9 NSĐP Ngân sách địa phương

10 NSNN Ngân sách Nhà nước

11 NSTW Ngân sách trung ương

12 PT Phát triển

13 QLNN Quản lý nhà nước

14 TABMIS Hệ thống quản lý thông tin ngân sách

15 TW Trung ương

16 UBND Ủy ban nhân dân

17 XDCB Xây dựng cơ bản

1

MỞ ĐẦU

1. Lý do chọn đề tài

Đất nước ta đang trong thời kỳ đẩy mạnh CNH-HĐH, do đó các nguồn lực

dành cho đầu tư phát triển ngày càng tăng cả về giá trị cũng như đa dạng hóa nguồn

vốn. Công tác quản lý dự án đầu tư đã được quan tâm và chú trọng, Nhà nước đã có

Luật đầu tư công, luật Xây dựng... và các văn bản quy phạm pháp luật khác để

hướng dẫn, quản lý hoạt động đầu tư công. Kết quả là nhiều dự án công trình đầu tư

công từ nguồn vốn ngân sách nhà nước đã được đầu tư hoàn thành và đưa vào sử

dụng, phát huy hiệu quả tốt và góp phần phát triển kinh tế xã hội của đất nước.

Huyện Thanh Liêm là một huyện quan trọng trong bản đồ kinh tế xã hội của

tỉnh Hà Nam, một tỉnh đồng bằng lại là cửa ngõ của thủ đô, bên cạnh những thuận

lợi nhất định, Huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam vẫn là địa phương chưa thực sự

phát triển đúng tầm so với tiềm năng. Xác định việc phát triển hệ thống xây dựng cơ

bản là một trong những điều kiện tiên quyết để phát triển kinh tế xã hội, do đó cấp

ủy và chính quyền huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam đã thường xuyên quan tâm, đầu

tư xây dựng nhiều dự án công trình đầu tư công từ nguồn vốn ngân sách nhà trên

địa bàn. Kết quả là kết cấu hạ tầng xây dựng cơ bản trong những năm gần đây đã

từng bước được hoàn thiện, tạo bước phát triển vững chắc. Theo Nghị Quyết số

05/2018/NQ-HĐND ngày 18 tháng 7 năm 2018 của Hội đồng Nhân dân huyện

Thanh Liêm về phê duyệt kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016-2020,

trong giai đoạn tới trên địa bàn huyện Thanh Liêm sẽ triển khai nhiều dự án xây

dựng cơ bản có giá trị lớn như: Xây dựng các tuyến đường tại Khu trung tâm hành

chính huyện Thanh Liêm, các trục đường huyện như ĐH.01, ĐH.02, ĐH.06,

ĐH.10, ĐH.12; các dự án xây dựng cơ sở vật chất hạ tầng của các xã trên địa bàn

huyện……vì vậy công tác quản lý dự án đầu tư công càng cần được chú trọng.

Hiện tại trên địa bàn huyện Thanh Liêm, đơn vị giao làm chủ đầu tư các dự án

từ nguồn vốn ngân sách nhà nước, trong đó có các dự án về công trình đầu tư công

từ nguồn vốn NSNN là Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện. Đây là một đơn

vị sự nghiệp trực thuộc UBND huyện, được UBND huyện giao làm Chủ đầu tư các