(Luận Văn Thạc Sĩ) Nghiên Cứu, Đề Xuất Giải Pháp Tăng Cường Công Tác Quản Lý Chất Lượng Xây Dựng

`BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT

TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI

PHAN TẤN CẢNH

NGHIÊN CỨU, ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC

QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH GIAI ĐOẠN

THỰC HIỆN ĐẦU TƯ DỰ ÁN ĐƯỜNG ĐÔI PHÍA NAM VÀO

THÀNH PHỐ PHAN RANG – THÁP CHÀM, TỈNH NINH THUẬN

LUẬN VĂN THẠC SĨ

NINH THUẬN, NĂM 2017

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT

TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI

PHAN TẤN CẢNH

NGHIÊN CỨU, ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC

QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH GIAI ĐOẠN

THỰC HIỆN ĐẦU TƯ DỰ ÁN ĐƯỜNG ĐÔI PHÍA NAM VÀO

THÀNH PHỐ PHAN RANG – THÁP CHÀM, TỈNH NINH THUẬN

Chuyên ngành: QUẢN LÝ XÂY DỰNG

Mã số: 60.58.03.02

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS. ĐỖ VĂN LƯỢNG

NINH THUẬN, NĂM 2017

i

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan rằng nội dung của Luận văn này chưa được nộp cho bất kỳ một

chương trình cấp bằng cao học nào cũng như bất kỳ một chương trình đào tạo cấp

bằng nào khác.

Tôi cũng xin cam đoan các số liệu và kết quả trong luận văn là hoàn toàn trung thực và

chưa từng được ai công bố trong tất cả các công trình nào trước đây.

Tất cả các trích dẫn đã được ghi rõ nguồn gốc.

Tác giả luận văn

Phan Tấn Cảnh

ii

LỜI CÁM ƠN

Trong quá trình học tập và nghiên cứu luận văn đề tài “NGHIÊN CỨU, ĐỀ XUẤT

GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG XÂY DỰNG

CÔNG TRÌNH GIAI ĐOẠN THỰC HIỆN ĐẦU TƯ DỰ ÁN ĐƯỜNG ĐÔI PHÍA NAM

VÀO THÀNH PHỐ PHAN RANG – THÁP CHÀM, TỈNH NINH THUẬN”, tác giả đã

nhận được sự hướng dẫn và giúp đỡ tận tình, chu đáo của các Thầy Cô giáo trong

Bộ môn công nghệ và quản lý xây dựng - Trường Đại học Thủy lợi cũng như sự

giúp đỡ của các chuyên gia và các đồng nghiệp trong và ngoài ngành xây dựng.

Tác giả xin chân thành cảm ơn các Thầy Cô giáo trong Trường Đại học Thủy lợi,

đặc biệt là PGS.TS. Đỗ Văn Lượng người đã dành nhiều thời gian, công sức, tận tâm,

tận lực hướng dẫn giúp tác giả có được kiến thức để hoàn thành Luận văn này.

Do thời gian nghiên cứu còn hạn chế nên Luận văn có thể còn thiếu sót, tác giả rất

mong nhận được những ý kiến đóng góp chân thành để Luận văn được hoàn thiện hơn.

Xin trân trọng cảm ơn!

Ninh Thuận, ngày tháng 5 năm 2017

Học viên

Phan Tấn Cảnh

iii

MỤC LỤC

DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH .....................................................................................vi

DANH MỤC BẢNG BIỂU .......................................................................................... vii

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ............................................................................. viii

MỞ ĐẦU ......................................................................................................................... 1

CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ VÀ

QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG CÔNG TRÌNH XÂY DỰNG ........................................... 5

1.1 Công trình xây dựng và quản lý chất lượng ................................................ 5

1.1.1 Chất lượng công trình xây dựng ................................................................. 5

1.1.2 Quản lý chất lượng công trình xây dựng ..................................................... 7

1.1.3 Quản lý dự án đầu tư xây dựng ................................................................... 9

1.2 Công tác Quản lý dự án, quản lý chất lượng công trình xây dựng ở một số

nước trên thế giới ....................................................................................................... 11

1.3 Công tác quản lý chất lượng xây dựng công trình ở Việt Nam ................ 13

1.4 Công tác QLCL xây dựng công trình ở giai đoạn thực hiện đầu tư .......... 14

1.5 Mô hình QLCL XDCT giai đoạn thực hiện đầu tư tại Ninh Thuận .......... 20

KẾT LUẬN CHƯƠNG 1 .............................................................................................. 22

CHƯƠNG 2 PHÂN TÍCH CÁC CƠ SỞ KHOA HỌC, PHÁP LÝ VÀ THỰC

TIỄN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH .... 23

2.1 Các cơ sở khoa học và pháp lý về QLCL xây dựng công trình ................ 23

2.1.1 Các cơ sở khoa học về quản lý chất lượng xây dựng công trình .............. 23

2.1.2 Các cơ sở pháp lý về quản lý chất lượng xây dựng công trình ................. 32

2.1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác QLCL xây dựng công trình ........... 36

2.2 Phân tích thực trạng về công tác QLCL xây dựng công trình .................. 39

2.2.1 Mô hình quản lý chất lượng xây dựng công trình ..................................... 39

2.2.2 Tình hình quản lý chất lượng xây dựng công trình ................................... 42

2.2.3 Những tồn tại, nguyên nhân ảnh hưởng đến QLCL xây dựng công trình 45

2.3 Quản lý chất lượng công trình xây dựng giai đoạn thi công xây dựng ..... 50

2.3.1 Tổ chức nghiệm thu................................................................................... 50

2.3.2 Kiểm tra hồ sơ nghiệm thu ........................................................................ 54

2.3.3 Kiểm tra công tác nghiệm thu ................................................................... 59

2.3.4 Bảo hành công trình .................................................................................. 60

iv

2.3.5 Bảo trì công trình ...................................................................................... 61

2.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác QLCL công trình HTKT đô thị ..... 62

2.4.1 Nhân tố về chế độ chính sách của Nhà nước ............................................ 62

2.4.2 Nhân tố về các Chủ thể tham gia Quản lý chất lượng công trình Hạ tầng

kỹ thuật đô thị ........................................................................................................ 62

2.4.3 Nhân tố về năng lực của các Chủ thể tham gia quản lý chất lượng công

trình Hạ tầng kỹ thuật đô thị .................................................................................. 64

KẾT LUẬN CHƯƠNG 2 .............................................................................................. 65

CHƯƠNG 3 NGHIÊN CỨU, ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG

CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH GIAI ĐOẠN

THỰC HIỆN ĐẦU TƯ ÁP DỤNG CHO DỰ ÁN ĐƯỜNG ĐÔI PHÍA NAM ........... 66

3.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội tỉnh Ninh Thuận .................................. 66

3.1.1 Vị trí địa lý ................................................................................................ 66

3.1.2 Đặc điểm tự nhiên ..................................................................................... 66

3.1.3 Đặc điểm kinh tế - xã hội và phương hướng phát triển ............................ 68

3.2 Tình hình hoạt động đầu tư xây dựng trên địa bàn tỉnh Ninh Thuận ........ 68

3.3 Giới thiệu chung về dự án Đường đôi phía Nam vào Thành phố Phan

Rang – Tháp Chàm .................................................................................................... 71

3.3.1 Mục tiêu đầu tư, vị trí và quy mô dự án, CĐT và đơn vị thực hiện .......... 71

3.3.2 Đặc điểm kết cấu các hạng mục công trình .............................................. 72

3.4 Chức năng, nhiệm vụ và cơ cấu tổ chức Ban Quản lý dự án xây dựng hạ

tầng đô thị thuộc Sở Xây dựng tỉnh Ninh Thuận ...................................................... 76

3.4.1 Chức năng và nhiệm vụ ............................................................................. 76

3.4.2 Cơ cấu tổ chức Ban QLDA ....................................................................... 76

3.5 Công tác quản lý chất lượng công trình Hạ tầng kỹ thuật đô thi giai đoạn

thực hiện đầu tư ở tỉnh Ninh Thuận........................................................................... 79

3.5.1 Các công trình Hạ tầng kỹ thuật đô thị ..................................................... 79

3.5.2 Nội dung về công tác QLCL công trình HTKT đô thị giai đoạn thực hiện

đầu tư ở Ninh Thuận .............................................................................................. 79

3.5.3 Những tồn tại trong công tác QLCL công trình xây dựng HTKT đô thị

giai đoạn thực hiện đầu tư ở Ninh Thuận .............................................................. 85

3.6 Nghiên cứu, đề xuất một số giải pháp tăng cường quản lý chất lượng

XDCT giai đoạn thực hiện đầu tư cho dự án Đường đôi phía Nam vào Thành phố

Phan Rang - Tháp Chàm, tỉnh Ninh Thuận ............................................................... 87

v

3.6.1 Mô hình tổ chức của Ban QLDA theo hướng chuyên nghiệp .................. 87

3.6.2 Các giải pháp tăng cường công tác QLCL XDCT giai đoạn thực hiện đầu

tư cho dự án Đường đôi phía Nam vào Thành phố Phan Rang - Tháp Chàm, tỉnh

Ninh Thuận và các dự án tương tự ĐTXD trên địa bàn tỉnh Ninh Thuận............. 94

KẾT LUẬN CHƯƠNG 3 .............................................................................................. 99

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ ..................................................................................... 100

TÀI LIỆU THAM KHẢO ........................................................................................... 102

vi

DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH

Hình 1-1: Sơ đồ Quản lý chất lượng sản phẩm ............................................................... 7

Hình 1-2: Sơ đồ yếu tố tạo nên chất lượng công trình .................................................... 8

Hình 1-3: Sơ đồ các giai đoạn thực hiện của dự án đầu tư xây dựng ............................ 11

Hình 1-4: Sơ đồ quản lý Nhà nước về chất lượng CTXD ............................................. 14

Hình 1-5: Quốc lộ 18 đoạn Uông Bí - Hạ Long xuống cấp [6] ..................................... 15

Hình 1-6: Hiện trường sự cố Cầu Cần Thơ ................................................................... 15

Hình 1-7: Hiện trường sự cố thi công đầm lăn Thủy điện Sơn La ................................ 16

Hình 1-8: Hình ảnh các vết nứt Hầm Thủ Thiêm .......................................................... 16

Hình 1-9: Quy trình QLCL giai đoạn thi công xây dựng

(Nguồn: Trung Tâm Quy hoạch và KĐXD - UBND tỉnh Khánh Hòa) ........................ 18

Hình1-10: Sơ đồ kiểm soát QLCL CTXD giai đoạn TCXD ......................................... 21

Hình 2-1: Quá trình quản lý chất lượng XDCT theo các giai đoạn hình thành CTXD 26

Hình 2-2: Quá trình quản lý chất lượng XDCT theo các giai đoạn sản xuất xây dựng.

....................................................................................................................................... 26

Hình 2-3: Mô hình quản lý Nhà nước về chất lượng CTXD tại Ninh Thuận ............... 42

Hình 2-4: Sơ đồ cơ cấu tổ chức của Ban QLDA giao thông Ninh Thuận. .................... 48

Hình 3-1: Vị trí địa lý tỉnh Ninh Thuận ......................................................................... 67

Hình 3-2: Sơ đồ vị trí dự án Đường đôi phía Nam vào TP. PRTC. .............................. 71

Hình 3-3: Mặt cắt ngang nền đường đôi phía Nam vào TP Phan Rang- Tháp Chàm. .. 72

Hình 3-4: Một số hình ảnh hiện trạng dự án Đường đôi phía Nam vào TP. PRTC. ..... 75

Hình 3-5: Sơ đồ cơ cấu tổ chức của BQL dự án XD Hạ tầng đô thị. ............................ 77

Hình 3-6: Dự án BT đường nối Ngô Gia Tự với Quốc lộ 1A ....................................... 78

Hình 3-7: Sơ đồ QLCL theo các giai đoạn của dự án ĐTXD công trình. ..................... 80

Hình 3-8: Hình ảnh nắp đan, hào kỹ thuật không đảm bảo khả năng chịu lực nên xảy ra

tình trạng bị sụp bể đường Nguyễn Thị Minh Khai ...................................................... 82

Hình 3-9: Dùng cây cảnh báo nguy hiểm đường Nguyễn Thị Minh Khai .................... 83

Hình 3-10: Cao trình không đồng bộ 2 dự án thoát nước thị trấn Khánh Hải ............... 84

Hình 3-11: Đề xuất mô hình tổ chức của Ban QLDA Xây dựng hạ tầng đô thị ........... 89

Hình 3-12: Sơ đồ trình tự công việc của Phòng QLDA ................................................ 92

Hình3-13: Sơ đồ phân tách QL công việc của Phòng kỹ thuật- giám sát ..................... 93

vii

DANH MỤC BẢNG BIỂU

Bảng 1-1: Chất lượng sản phẩm được chia thành các loại .............................................. 6

Bảng 1-2: Các giai đoạn của dự án đầu tư xây dựng ..................................................... 10

Bảng 1-3: Tổng mức đầu tư dự án BOT cầu Phú Mỹ ................................................... 17

Bảng 2-1: Số công trình xây dựng năm 2016 [10] ........................................................ 50

Bảng 2-2: Thống kê hồ sơ nghiệm thu ......................................................................... 54

Bảng 3-1: Các dự án ĐTXD giai đoạn 2010-2016 ........................................................ 69

Bảng 3-2: Tổng mức đầu tư dự án Đường đôi phía Nam vào TP. PRTC [13]. ............ 74

Bảng 3-3: Nhân sự trong BQL dự án XD Hạ tầng đô thị .............................................. 77

Bảng 3-4: Gói thầu TCXD đường Nguyễn Thị Minh Khai .......................................... 83

Bảng 3-5: Điều kiện năng lực của người làm trong Ban QLDA ................................... 91

Bảng 3-6: Phương pháp phân tách công việc theo dõi của phòng chuyên môn ............ 93

viii

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

CHỮ VIẾT TẮT CHỮ VIẾT ĐẦY ĐỦ

CĐT : Chủ đầu tư

ĐTXD : Đầu tư xây dựng

GPMB : Giải phóng mặt bằng

HTKT : Hạ tầng kỹ thuật

KT-XH : Kinh tế - Xã hội

KĐXD : Kiểm định xây dựng

QLNN : Quản lý nhà nước

QLDA : Quản lý dự án

QLXD : Quản lý xây dựng

QLCL : Quản lý chất lượng

TP : Thành phố

TCXD : Tổ chức xây dựng

TVGS : Tư vấn giám sát

TVTK : Tư vấn – thiết kế

TMĐT : Tổng mức đầu tư

TCVN : Tiêu chuẩn Việt Nam

UBND : Ủy ban Nhân dân

VLXD : Vật liệu xây dựng

XD : Xây dựng

1

MỞ ĐẦU

1. Tính cấp thiết của đề tài

Quản lý dự án là một ngành khoa học nghiên cứu về việc lập kế hoạch, tổ chức và

quản lý, giám sát quá trình phát triển của dự án nhằm đảm bảo cho dự án hoàn thành

đúng thời gian, trong phạm vi ngân sách được duyệt, đảm bảo chất lượng, đạt được

mục tiêu cụ thể của dự án và các mục đích đề ra. Trên thế giới cũng như nước ta, quản

lý dự án đầu tư là một hệ thống lý luận, luật pháp, chính sách... nhằm nâng cao chất

lượng quản lý dự án đầu tư xây dựng.

Quản lý chất lượng công trình xây dựng là một nội dung trong quản lý dự án đầu tư

xây dựng công trình, có sự tham gia của nhiều cá nhân, tổ chức, từ chủ đầu tư, tư vấn,

thi công đến cơ quan quản lý Nhà nước và sự tham gia giám sát cộng đồng. Trong

những năm qua, công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng đã và đang được các

Chủ đầu tư, Ban Quản lý dự án, cơ quan quản lý Nhà nước quan tâm, nên nhiều công

trình đưa vào sử dụng đảm bảo chất lượng, an toàn, mỹ quan và tiến độ đề ra.

Trong giai đoạn thực hiện ĐTXD, công tác QLCL là rất quan trọng, quyết định đến sự

thành công của dự án, từ công tác khảo sát thiết kế đến thi công XDCT. Tuy nhiên, do

năng lực của một số Ban QLDA còn hạn chế; năng lực của một số đơn vị tư vấn, thi

công còn chưa đáp ứng được yêu cầu làm ảnh hưởng đến chất lượng của dự án. Trong

những năm gần đây, cả nước đã xảy ra không ít sự cố ngay trong giai đoạn thi công

XDCT, gây thiệt hại lớn về người và tài sản. Điển hình là các sự cố: Sập sàn bê tông

cốt thép Trung tâm Hội nghị, tiệc cưới Hoàng Tử (Cần Thơ); sập đổ hoàn toàn hệ dầm

sàn mái khi đang đổ bê tông công trình nhà thờ Giáo họ Ngọc Lâm (Thái Nguyên); sập

hầm Thủy điện Đạ Dâng (Lâm Đồng); vỡ đập Thủy điện Đắc Rông 3 (Quảng Trị); sập

đổ tháp anten Trung tâm Kỹ thuật - Phát thanh truyền hình tỉnh Nam Định; sập cầu

Vĩnh Bình (Long An)… Ngoài ra, một số công trình mới đưa vào sử dụng đã bộc lộ

khiếm khuyết về chất lượng gây bức xúc trong dư luận xã hội như: Tình trạng lún nứt

mặt đường Quốc lộ 18 đoạn Uông Bí - Hạ Long; trồi sụt, bong tróc mặt đường Đại lộ