(Luận Văn Thạc Sĩ) Đề Xuất Giải Pháp Lựa Chọn Nhà Thầu Cho Dự Án Trạm Bơm Tiêu Văn Khê.pdf

i

LỜI CAM ĐOAN

Tôi cam đoan đề tài luận văn này là sản phẩm nghiên cứu của riêng cá nhân tôi. Các số

liệu và kết quả trong luận văn là hoàn toàn trung thực và chưa được ai công bố trong tất cả

các công trình nào trước đây. Tất cả các trích dẫn đã được ghi rõ nguồn gốc.

Hà Nội, ngày 16 tháng 03 năm 2018

Tác giả luận văn

Lê Thanh Hồng

ii

LỜI CẢM ƠN

Với sự nỗ lực của bản thân cùng với sự giúp đỡ tận tình của thầy cô, đồng nghiệp, bạn

bè và gia đình, tác giả hoàn thành luận văn.Tác giả xin chân thành bày tỏ lòng biết ơn

sâu sắc đến PGS.TS. Nguyễn Trọng Hoan, người đã tận tình hướng dẫn và vạch ra

những định hướng khoa học, chỉ bảo và đóng góp các ý kiến quý báu trong suốt quá

trình thực hiện luận văn.

Tác giả cảm ơn các thầy cô giáo và cán bộ viên chứcTrường Đại học Thủy lợi, cám ơn

tập thể lớp cao học 22QLXD22, cũng như sự giúp đỡ của Ban Quản Lý Dự Án Đầu tư

Xây dựng Công trình Nông nghiệp và PTNT Thành Phố Hà Nội cùng gia đình đã động

viên, khích lệ, tạo điều kiện thuận lợi về mọi mặt cho tác giả trong thời gian hoàn

thành luận văn.

Do thời gian và kiến thức còn hạn chế nên luận văn có những thiếu sót, tác giả rất

mong nhận được sự chỉ bảo, đóng góp ý kiến của thầy cô, đồng nghiệp để giúp tác giả

hoàn thiện kiến thức.

Trân trọng cảm ơn!

iii

MỤC LỤC

DANH MỤC BẢNG BIỂU ......................................................................................... vii

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT .......................................................................... viii

MỞ ĐẦU ......................................................................................................................... 1

CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG VÀ ĐẤU THẦU

TRONG XÂY DỰNG .................................................................................................... 5

1.1 Khái niệm về dự án và đấu thầu xây dựng: ............................................................... 5

1.1.1 Khái niệm Dự án đầu tư xây dựng công trình ................................................ 5

1.1.2 Phân loại dự án đầu tư xây dựng công trình ................................................... 5

1.1.3 Trình tự thực hiện dự án đầu tư xây dựng công trình .................................... 6

1.1.4 Một số khái niệm về đấu thầu xây dựng: ....................................................... 6

1.2 Vai trò của công tác đấu thầu đối với hiệu quả thực hiện của dự án đầu tư xây dựng

công trình. ........................................................................................................................ 9

1.2.1 Vai trò của đấu thầu trong xây dựng cơ bản ................................................ 10

1.3 Công tác lựa chọn nhà thầu trong các dự án đầu tư xây dựng ................................ 12

1.3.1 Một số cách tiếp cận công tác đấu thầu trên thế giới ................................... 12

1.3.2 Một số bài học kinh nghiệm rút ra từ quy trình đấu thầu của các tổ chức và

quốc gia trên thế giới ............................................................................................. 18

1.4 Giới thiệu về dự án Trạm bơm tiêu Văn Khê .......................................................... 18

1.4.1 Thông tin chính của dự án ............................................................................ 22

1.4.2 Tổng mức đầu tư của dự án ( tạm tính): 454.778.000.000 đồng. ................. 24

1.4.3 Đặc điểm của công trình trạm bơm .............................................................. 25

Kết luận Chương 1 ......................................................................................................... 27

CHƯƠNG 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC ĐẤU THẦU XÂY DỰNG ...... 29

2.1 Hệ thống văn bản pháp lý liên quan đến công tác đấu thầu .................................... 29

2.1.1 Quá trình hoàn thiện hệ thống văn bản Pháp luật về đấu thầu ..................... 29

2.1.2 Phạm vi áp dụng luật đấu thầu ..................................................................... 34

2.1.3 Phân tích, so sánh một số điểm mới trong Luật đấu thầu năm 2013 ........... 35

2.2 Cơ sở lựa chọn hình thức, phương thức đấu thầu trong xây dựng .......................... 37

2.2.1 Các hình thức đấu thầu trong xây dựng ........................................................ 37

2.2.2 Các phương thức đấu thầu ............................................................................ 40

iv

2.3 Vai trò của chủ đầu tư và các đơn vị có liên quan đối với hiệu quả của công tác đấu

thầu 42

2.3.1 Vai trò của chủ đầu tư .................................................................................. 42

2.3.2 Vai trò của tư vấn đấu thầu .......................................................................... 43

2.3.3 Vai trò của các tổ chức tư vấn thiết kế ......................................................... 43

2.3.4 Vai trò của các nhà thầu ............................................................................... 45

2.4 Trình tự thực hiện đấu thầu ..................................................................................... 47

2.5 Nguyên tắc lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu ............................................................ 48

2.6. Nguyên tắc lựa chọn các chỉ tiêu, yêu cầu kỹ thuật trong hồ sơ mời thầu và đánh

giá hồ sơ dự thầu ........................................................................................................... 51

Kết luận chương 2 ......................................................................................................... 53

CHƯƠNG 3: NGHIÊN CỨU ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP LỰA CHỌN NHÀ THẦU

CHO DỰ ÁN TRẠM BƠM TIÊU VĂN KHÊ .......................................................... 54

3.1 Thực trạng công tác đấu thầu tại Ban Quản Lý Dự Án Đầu tư Xây dựng Công trình

Nông nghiệp và PTNT Thành Phố Hà Nội ................................................................... 54

3.1.1 Cơ cấu tổ chức của Ban QLDA, nhân sự tham gia hoạt động đấu thầu ...... 54

3.1.2 Kết quả thực hiện công tác đấu thầu tại Ban QLDA .................................... 55

3.1.3. Một số tồn tại, hạn chế ảnh hưởng đến kết quả đấu thầu của các dự án

tương tự đã thực hiện tại Ban quản lý ................................................................... 59

3.2 Đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng lựa chọn nhà thầu cho dự án Trạm bơm tiêu

Văn Khê ......................................................................................................................... 62

3.2.1 Hoàn thiện cơ cấu tổ chức và quy trình lựa chọn nhà thầu .......................... 62

3.2.2 Xây dựng kế hoạch lựa chọn nhà thầu phù hợp với tiến độ của dự án ........ 75

3.2.3 Tiêu chuẩn hóa các tiêu chí lựa chọn nhà thầu ............................................ 88

3.2.4 Lựa chọn các chỉ tiêu, yêu cầu kỹ thuật trong hồ sơ mời thầu và các tiêu

chuẩn đánh giá hồ sơ dự thầu nhằm nâng cao chất lượng nhà thầu ...................... 90

3.2.5 Một số giải pháp khác ................................................................................ 109

Kết luận chương 3 ....................................................................................................... 116

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .................................................................................. 117

KẾT LUẬN ................................................................................................................. 117

KIẾN NGHỊ ................................................................................................................ 117

v

TÀI LIỆU THAM KHẢO ......................................................................................... 119

vi

DANH MỤC HÌNH VẼ

Hình 1.1 Khái quát hoạt động đấu thầu ........................................................................... 8

Hình 1.2. Bản đồ Việt Nam và vùng vị trí của dự án .................................................... 20

Hình 1.3. Bản đồ Hà Nội và vùng vị trí của dự án ........................................................ 21

Hình 1.4. Sơ đồ vị trí vùng dự án trên bản đồ Quy hoạch chung xây dựng .................. 22

Hình 2.1. Sơ đồ các bước thực hiện lựa chọn nhà thầu [7][8] ...................................... 47

Hình 3.1 Sơ đồ cơ cấu tổ chức của Ban QLDA hiện nay ............................................. 54

Hình 3.2 Sơ đồ tổ chức của Ban QLDA sau khi đã thay đổi ........................................ 63

vii

DANH MỤC BẢNG BIỂU

Bảng 1.1 Kết quả thực hiện mua sắm tập trung tại cơ quan dịch vụ mua sắm công ở

Anh [4] ........................................................................................................................... 15

Bảng 3.1 Tổng hợp các gói thầu đã thực hiện trong năm 2015 ..................................... 57

Bảng 3.2 Phân chia công việc tại tổ chuyên gia đấu thầu ............................................. 63

Bảng 3.3 Phần công việc đã thực hiện theo kế hoạch lựa chọn nhà thầu ...................... 77

Bảng 3.4 Phần công việc không áp dụng hình thức lựa chọn nhà thầu ......................... 78

Bảng 3.5 Bảng đề xuất kế hoạch lựa chọn nhà thầu ...................................................... 83

viii

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

Bộ KH-ĐT : Bộ Kế hoạch-Đầu tư

BXD : Bộ Xây dựng

CP : Chính phủ

HSMT : Hồ sơ mời thầu

HSDT : Hồ sơ dự thầu

HSĐX : Hồ sơ đề xuất

HĐND : Hội đồng nhân dân

NĐ : Nghị định

NQ : Nghị quyết

NN và PTNT : Nông nghiệp và phát triển nông thôn

QLDA : Quản lý dự án

QH : Quốc hội

QĐ : Quyết định

TCVN : Tiêu chuẩn Việt Nam

TT : Thông tư

TTg : Thủ tướng

TCVN : Tiêu chuẩn Việt Nam

UBND : Uỷ ban nhân dân

XDCB : Xây dựng cơ bản

1

MỞ ĐẦU

1. Tính cấp thiết của đề tài

Đối với các dự án đầu tư xây dựng, để nâng cao chất lượng công trình, sử dụng tiết

kiệm, hiệu quả vốn đầu tư, nhiệm vụ đầu tiên và hết sức quan trọng là lựa chọn các

đơn vị thực hiện dự án. Vì vậy, câu hỏi đặt ra với các Chủ đầu tư là làm thế nào để lựa

chọn được các tổ chức và cá nhân có khả năng thực hiện tốt nhất những công việc

trong chu trình của dự án.

Theo Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013: "Đấu thầu là quá trình lựa

chọn nhà thầu để ký kết và thực hiện hợp đồng cung cấp dịch vụ tư vấn, dịch vụ phi tư

vấn, mua sắm hàng hóa, xây lắp; lựa chọn nhà đầu tư để ký kết và thực hiện hợp đồng

dự án đầu tư theo hình thức đối tác công tư, dự án đầu tư có sử dụng đất trên cơ sở bảo

đảm cạnh tranh, công bằng, minh bạch và hiệu quả kinh tế". Trong đó:

- Nhà thầu gồm nhà thầu trong nước là tổ chức được thành lập theo pháp luật Việt

Nam hoặc cá nhân mang quốc tịch Việt Nam tham dự thầu; và nhà thầu nước ngoài là

tổ chức được thành lập theo pháp luật nước ngoài hoặc cá nhân mang quốc tịch nước

ngoài tham dự thầu tại Việt Nam.

- Lựa chọn nhà thầu là một quá trình từ việc lập kế hoạch, tổ chức thực hiện lựa chọn,

đánh giá hồ sơ dự thầu và thương thảo hợp đồng; Thẩm định, phê duyệt và công khai

kết quả lựa chọn nhà thầu và hoàn thiện, ký kết hợp đồng.

Như vậy có thể Lựa chọn nhà thầu trong xây dựng là một quá trình thực hiện để đạt

được mục đích là Bên mời thầu tìm kiếm, đánh giá và so sánh các phương án tổ chức

trên cùng một phương diện (về kỹ thuật hay tài chính) hay là sự hài hòa giữa các

phương diện để xác định được một Nhà thầu phù hợp nhất thực hiện các nội dung

công việc của gói thầu báo cáo Chủ đầu tư xem xét quyết định trên cơ sở đảm bảo mục

tiêu cạnh tranh, công bằng, minh bạch và hiệu quả kinh tế.

Dự án Trạm bơm Văn Khê và hệ thống tiêu ra sông Hồng trên địa bàn huyện Mê Linh

(Trạm bơm tiêu Văn Khê) với tổng mức đầu tư đã được phê duyệt tại Quyết định số

6489/QĐ-UBND ngày 28/10/2013 của UBND Thành phố Hà Nội về việc phê duyệt

dự án đầu tư xây dựng công trình với tổng mức đầu tư 454,778 tỷ đồng với quy mô

đầu tư trên địa bàn xã Văn Khê huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội Bao gồm: Xây

2

dựng mới trạm bơm Văn Khê tại vị trí K43+020 đê tả sông Hồng, thuộc địa phận xã

Văn Khê. với lưu lượng thiết kế trạm 24 m3/s với các hạng mục Kênh hút, bể hút, nhà

trạm, bể xả đặt trong đê. Cống xả qua đê đặt tại thân đê. Kênh xả ra sông Hồng đặt

ngoài đê )[1].

Việc đầu tư Xây dựng trạm bơm Văn Khê và hệ thống tiêu ra sông Hồng trên địa bàn

huyện Mê Linh là hết sức cần thiết và phải kịp thời được đầu tư xây dựng vì những lý

do sau:

- Phòng chống lũ lụt, khắc phục sự bất cập của hệ thống tiêu hiện tại và đối phó với

biến đổi khí hậu toàn cầu

- Khắc phục thiệt hại về kinh tế - xã hội

- Đáp ứng yêu cầu phát triển của thủ đô

- Bảo vệ môi trường, phát triển tài nguyên nước và quản lý tổng hợp lưu vực sông

Để thực hiện xây dựng Dự án Trạm bơm Văn Khê và hệ thống tiêu ra sông

Hồng trên địa bàn huyện Mê Linh theo đúng các mục tiêu đã đề ra và đảm bảo được

các tiêu chí về chất lượng, mỹ thuật, tiến độ, quy mô và đến giá thành xây dựng công

trình thì việc lựa chọn các nhà thầu thực hiện dự án có năng lực đáp ứng các tiêu chí

về kinh tế - kỹ thuật có vai trò hết sức quan trọng, là cơ sở để đảm bảo chất lượng công

trình trong suốt quá trình thực hiện dự án và cho đến khi dự án được đưa vào sử dụng,

vận hành. Do đó việc “Đề xuất giải pháp hoàn thiện chất lượng lựa chọn nhà thầu

cho Dự án Trạm bơm tiêu Văn Khê” là rất quan trọng và cần thiết.

2. Mục đích của đề tài

Nghiên cứu cơ sở khoa học và pháp luật về đấu thầu xây dựng nhằm hệ thống hóa những vấn

đề lý luận, vận dụng vào thực tiễn và đề xuất giải pháp nhằm lựa chọn nhà thầu có chất

lượng cho Dự án Trạm bơm tiêu Văn Khê.

3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1. Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của đề tài là các dự án xây dựng do Ban QLDA ĐTXD Công

trình NN&PTNT Thành phố Hà Nội đã và đang thực hiện và Dự án Trạm bơm tiêu

Văn Khê.

3.2. Phạm vi nghiên cứu

3

Các vấn đề được luận văn tập trung nghiên cứu giới hạn trong lĩnh vực lựa chọn nhà

thầu cho Dự án Trạm bơm tiêu Văn Khê.

4. Cách tiếp cận và phương pháp nghiên cứu

Cách tiếp cận:

- Tiếp cận lý thuyết, tìm hiểu các tài liệu đã được nghiên cứu;

- Tiếp cận thực tế ở Việt Nam và địa phương.

Phương pháp nghiên cứu:

Đề tài áp dụng các phương pháp nghiên cứu như: Phương pháp nghiên cứu lý thuyết;

phương pháp thống kê; phương pháp tổng hợp; phương pháp phân tích so sánh và một

số phương pháp kết hợp khác để giải quyết các vấn đề của đề tài.

5. Ý nghĩa khoa học và ý nghĩa thực tiễn của đề tài

5.1. Ý nghĩa khoa học của đề tài

Luận văn góp phần hệ thống hóa những cơ sở lý luận cơ bản về lựa chọn nhà thầu, các

văn bản quy định quy trình và nội dung về công tác đấu thầu từ đó tìm ra một số giải

pháp nhằm hoàn thiện chất lượng công tác lựa chọn nhà thầu cho dự án.

5.2. Ý nghĩa thực tiễn của đề tài

Kết quả nghiên cứu của đề tài sẽ là tài liệu tham khảo hữu ích, khả thi cho Ban QLDA

Đầu tư Xây dựng Công trình Nông nghiệp và PTNT TP Hà Nội trong công tác lựa

chọn nhà thầu cho Dự án Trạm bơm Văn Khê và hệ thống tiêu ra sông Hồng trên địa

bàn huyện Mê Linh cũng như các dự án khác do Ban quản lý. Mặt khác, đề tài giúp

nâng cao chất lượng công trình xây dựng trong suốt quá trình thực hiện xây dựng dự

án và đảm bảo các tiêu chí về kinh tế – kỹ thuật.

6. Kết quả dự kiến đạt được

- Hệ thống hóa các vấn đề tổng quan về công tác đấu thầu xây dựng;

- Hệ thống hóa các nội dung về cơ sở khoa học về đấu thầu xây dựng;

- Phân tích, đánh giá thực trạng công tác lựa chọn nhà thầu xây dựng tại Ban QLDA

Đầu tư Xây dựng Công trình Nông nghiệp và PTNT TP Hà Nội; chỉ ra được các tồn tại

trong công tác lựa chọn nhà thầu xây dựng tại Ban của các dự án xây dựng đã và đang

thực hiện do ban quản lý.

4

- Đề xuất các giải pháp trong đấu thầu nhằm nâng cao chất lượng lựa chọn nhà thầu

cho Dự án Trạm bơm tiêu Văn Khê.