Luận văn thạc sĩ đánh giá tình hình thực hiện kế hoạch sử dụng đất 5 năm kỳ đầu (2011 2015) thành

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM

-----------
-----------

NGUYỄN THỊ LAN ANH

Tên đề tài:

“ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH THỰC HIỆN KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT

5 NĂM KỲ ĐẦU (2011-2015) THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN,

TỈNH THÁI NGUYÊN”

KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC

Hệ đào tạo : Chính quy

Chuyên ngành : Địa chính môi trường

Khoa : Quản lý Tài nguyên

Khóa học : 2011 - 2015

Giảng viên hướng dẫn : PGS.TS. Nguyễn Ngọc Nông

Khoa Quản lý Tài nguyên - Trường Đại học Nông Lâm

Thái Nguyên - 2015

e

i

LỜI CẢM ƠN

Được sự nhất trí của Ban giám hiệu nhà trường, thầy cô giáo khoa

Quản lý Tài Nguyên trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, sau khi hoàn

thành khóa học ở trường em đã tiến hành thực tập tốt nghiệp tại phòng Quản

lý Đất đai của Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Thái Nguyên với đề tài:

“Đánh giá tình hình thực hiện kế hoạch sử dụng đất 5 năm kỳ đầu (2011-

2015) Thành phố Thái Nguyên, Tỉnh Thái Nguyên”.

Trong thời gian học tập và rèn luyện tại trường Đại học Nông Lâm

Thái Nguyên, em đã nhận được sự giúp đỡ của các thầy cô giáo. Đặc biệt là

các thầy cô của khoa Quản lý Tài nguyên đã trang bị cho em những kiến thức

về chuyên ngành của mình để em có thể áp dụng vào thực tế.

Em xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu trường Đại học Nông Lâm

Thái Nguyên. Ban chủ nhiệm khoa Quản lý Tài nguyên, thầy cô giảng dạy

hướng dẫn em trong suốt quá trình học tập tại trường.

Để hoàn thành báo cáo tốt nghiệp này, ngoài sự nỗ lực của bản thân em

còn có sự giúp đỡ của Thầy giáo – PGS.TS Nguyễn Ngọc Nông cùng với sự

giúp đỡ của Phòng Quản lý Đất đai của Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh

Thái Nguyên đã tạo điều kiện thuận lợi cho em trong quá trình thực tập và thu

thập số liệu phục vụ khóa luận tốt nghiệp.

Trong quá trình học tập và thực hiện đề tài, em đã cố gắng hết mình

nhưng do kinh nghiệm còn thiếu và kiến thức còn hạn chế nên bài khóa luận

tốt nghiệp này chắc chắn sẽ không tránh khỏi thiếu sót. Em rất mong nhận

được sự đóng góp ý kiến của các thầy cô và bạn bè để bài khóa luận được

hoàn thiện hơn.

Em xin chân thành cảm ơn!

Thái Nguyên, ngày...tháng 5 năm 2015

Sinh viên

Nguyễn Thị Lan Anh

e

ii

DANH MỤC BẢNG

Bảng 4.1. Hiện trạng sử dụng đất năm 2010 của Thành Phố Thái Nguyên ... 42

Bảng 4.2. Kế hoạch sử dụng đất Thành Phố Thái Nguyên giai đoạn (2011 -

2015) ................................................................................................................ 45

Bảng 4.3. Kế hoạch đưa đất chưa sử dụng vào sử dụng giai đoạn 2011-2015

của thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên .............................................. 45

Bảng 4.4. Kết quả thực hiện kế hoạch sử dụng đất nông nghiệp từ năm 2011

đến năm 2015 .................................................................................................. 49

Bảng 4.5. Kết quả thực hiện kế hoạch sử dụng đất phi nông nghiệp từ năm

2011 đến năm 2015 ......................................................................................... 52

Bảng 4.6. Kết quả thực hiện kế hoạch đưa đất chưa sử dụng vào sử dụng từ

năm 2011 đến năm 2015 ................................................................................. 63

Bảng 4.7. Kế hoạch chuyển mục đích sử dụng đất trong giai đoạn 2011-2015

......................................................................................................................... 68

Bảng 4.8. Kết quả thực hiện kế hoạch thu hồi đất 5 năm giai đoạn (2011-

2015) ................................................................................................................ 70

Bảng 4.9. Dự kiến các khoản thu chi trong kỳ kế hoạch sử dụng đất 5 năm

giai đoạn (2011- 2015) .................................................................................... 72

Bảng 4.10. Kế hoạch sử dụng đất 5 năm 2016 - 2020 thành phố Thái Nguyên,

tỉnh Thái Nguyên ............................................................................................. 76

e

iii

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

BTNMT : Bộ Tài nguyên và Môi trường

CN-TTCN : Công nghiệp –Tiểu thủ công nghiệp

CP : Chính phủ

GDP : Tổng sản phẩm quốc nội (Gross Domestic Product)

KH-KT : Khoa học-kỹ thuật

NĐ : Nghị định

QĐ : Quyết định

QHSDĐ : Quy hoạch sử dụng đất

QL : Quốc lộ

TPTN : Thành phố Thái nguyên

UBND : Ủy ban nhân dân

THCN : Trung học chuyên nghiệp

VLXD : Vật liệu xây dựng

TDTT : Thể dục thể thao

e

iv

MỤC LỤC

Phần 1: MỞ ĐẦU ............................................................................................ 1

1.1 Tính cấp thiết của đề tài .............................................................................. 1

1.2. Mục tiêu nghiên cứu ................................................................................... 2

1.3. Yêu cầu ....................................................................................................... 2

1.4. Ý nghĩa của đề tài ....................................................................................... 2

Phần 2: TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU ...................................... 3

2.1. Cơ sở khoa học của đề tài nghiên cứu ....................................................... 3

2.1.1. Khái niệm đất đai và chức năng của đất đai ........................................... 3

2.1.2. Những nhân tố ảnh hưởng đến sử dụng đất ............................................ 6

2.2. Cơ sở pháp lý của đề tài nghiên cứu ........................................................ 12

2.2.1.Các văn bản pháp quy của Nhà nước có liên quan đến công tác kế hoạch

sử dụng đất ...................................................................................................... 12

2.2.2. Những văn bản pháp quy của tỉnh Thái Nguyên liên quan đến công tác

kế hoạch sử dụng đất. ...................................................................................... 13

2.3. Công tác thực hiện kế hoạch trong và ngoài nước ................................... 14

2.3.1.Công tác thực hiện kế hoạch sử dụng đất tỉnh Thái Nguyên ................. 14

2.3.2.Công tác thực hiện kế hoạch sử dụng đất ở Việt Nam .......................... 16

2.3.3.Công tác thực hiện kế hoạch đất đai ở trên thế giới. .............................. 17

Phần 3: ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

......................................................................................................................... 19

3.1. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu ............................................................ 19

3.1.1. Đối tượng nghiên cứu............................................................................ 19

3.1.2. Phạm vi nghiên cứu ............................................................................... 19

3.2. Địa điểm và thời gian nghiên cứu ............................................................ 19

3.2.1. Địa điểm nghiên cứu ............................................................................. 19

3.2.2. Thời gian nghiên cứu ............................................................................ 19

3.3. Nội dung nghiên cứu ................................................................................ 19

e

v

3.3.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thành phố Thái Nguyên ............... 19

3.3.2. Đánh giá tình hình thực hiện kế hoạch sử dụng đất từ năm 2011 đến

2015 của Thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên.................................... 20

3.3.3. Đề xuất một số giải pháp thực hiện kế hoạch sử dụng đất hợp lý, hiệu

quả cho các kỳ kế hoạch tiếp theo ................................................................... 20

3.4. Phương pháp nghiên cứu .......................................................................... 20

3.4.1. Phương pháp kế thừa ............................................................................. 20

3.4.2. Phương pháp điều tra , thu thập tài kiêu, số liệu .................................. 20

3.4.3. Phương pháp thống kê, phân tích, so sánh, tổng hợp các số liệu điều tra

có sử dụng phần mềm Excell .......................................................................... 21

3.4.4.Phương pháp chuyên gia ........................................................................ 21

Phần 4: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN ............................. 22

4.1. Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế – xã hội của thành phố Thái Nguyên

......................................................................................................................... 22

4.1.1. Điều kiện tự nhiên ................................................................................. 22

4.1.2. Thực trạng phát triển kinh tế, xã hội của thành phố Thái Nguyên ....... 26

4.1.3. Đánh giá chung về điều kiện tự nhiên, kinh tế-xã hội, môi trường ..... 40

4.2. Đánh giá tình hình thực hiện kế hoạch sử dụng đất từ năm 2011 đến 2015

của Thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên ............................................. 41

4.2.1. Hiện trạng sử dụng đất năm 2010 của thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái

Nguyên. ........................................................................................................... 41

4.2.2 Tình hình thực hiện kế hoạch sử dụng đất từ năm 2011 đến năm 2015

thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên .................................................... 44

4.3.1. Các biện pháp bảo vệ, cải tạo đất và bảo vệ môi trường ...................... 77

4.3.2. Các giải pháp thực hiện kế hoạch ......................................................... 78

Phần 5: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ ........................................................ 82

5.1. Kết luận .................................................................................................... 82

5.2. Kiến nghị .................................................................................................. 83

TÀI LIỆU THAM KHẢO ............................................................................ 71

e

1

Phần 1

MỞ ĐẦU

1.1 Tính cấp thiết của đề tài

Kế hoạch sử dụng đất là thực hiện quy hoạch sử dụng đất đã được cấp

có thẩm quyền xét duyệt.

Việc tổ chức thực hiện kế hoạch sử dụng đất phụ thuộc vào các điều

kiện khác nhau như sự phát triển kinh tế - xã hội, trình độ của người sử dụng

đất, các chính sách chế độ của nhà nước ,… Do trong quá trình xây dựng quy

hoạch, kế hoạch sử dụng đất chưa dự báo được hết tốc độ phát triển kinh tế xã

hội của địa phương, việc bố trí quỹ đất cho các thành phần kinh tế không sát

với với nhu cầu thực tế, dẫn đến qúa trình thực hiện phải điều chỉnh bổ sung

nhiều lần nhất là những địa phương không có điều kiện thuận lợi về giao

thông, cơ sở hạ tầng thiếu đồng bộ,….

Là trung tâm kinh tế chính trị, văn hóa xã hội của tỉnh. Thành phố Thái

Nguyên có nhu cầu sử dụng đất để phát triển các lĩnh vực, các ngành rất lớn. Nên

Thành phố Thái Nguyên đã tiến hành lập và trình cấp có thẩm quyền phê duyệt quy

định sử dụng đất giai đoạn 2011-2020. Trong đó xác định rõ nhu cầu và kế hoạch

sủ dụng đất 5 năm kỳ đầu (2011-2015).

Để đánh giá việc thực hiện kế hoạch sử dụng đất thuộc giai đoạn đầu

của kỳ quy hoạch sử dụng đất 2011- 2020, nhằm rút ra những bài học kinh

nghiệm cũng như những bất cập, hạn chế, những tồn tại của kế hoạch sử dụng

đất đã lập giai đoạn 2011 – 2015 đồng thời đề xuất các giải pháp nhằm nâng

cao tính khả thi của phương án quy hoạch sử dụng đất; khắc phục việc sử

dụng đất bất hợp lý, tôi xin chọn đề tài nghiên cứu là: “Đánh giá tình hình

thực hiện kế hoạch sử dụng đất 5 năm kỳ đầu (2011-2015) Thành phố Thái

Nguyên Tỉnh Thái Nguyên”.

e

2

1.2. Mục tiêu nghiên cứu

- Đánh giá tình hình thực hiện kế hoạch sử dụng đất 5 năm kỳ đầu

(2011-2015) Thành phố Thái Nguyên Tỉnh Thái Nguyên; tìm ra những yếu tố

tích cực, những hạn chế bất cập trong quá trình tổ chức thực hiện kế hoạch.

- Đề xuất các giải pháp nhằm tổ chức thực hiện có hiệu quả phương án

quy hoạch sử dụng đất. Đảm bảo hài hòa giữa các mục tiêu ngắn hạn và dài

hạn, phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế của thành phố.

1.3. Yêu cầu

- Nghiên cứu kết quả thực hiện các chỉ tiêu kế hoạch sử dụng đất 5

năm kỳ đầu 2011-2015 của quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011 – 2020; so

sánh các chỉ tiêu đã thực hiện với chỉ tiêu kế hoạch sử dụng đất;

- Các đánh giá, số liệu kết quả thực hiện các chỉ tiêu sử dụng đất có

phạm vi nghiên cứu thuộc thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên.

- Số liệu thu thập được phải khách quan, trung thực và chính xác.

- Từ kết quả nghiên cứu phải đưa ra được những nguyên nhân của tồn

tại, khó khăn và từ đó đưa ra những giải pháp khắc phục cho phù hợp với tình

hình thực tế của địa phương.

1.4. Ý nghĩa của đề tài

- Ý nghĩa khoa học của đề tài

Kết quả nghiên cứu của đề tài góp phần hoàn thiện công tác lập và thực

hiện kế hoạch sử dụng đất cấp thành phố, cấp tỉnh.

-Ý nghĩa thực tiễn của đề tài

Tìm hiểu, nắm vững được các kiến thức thực tế về luật đất đai nói

chung và công tác thực hiện kế hoạch sử dụng đất nói riêng.

Đề tài đi sâu phân tích , đánh giá việc thực hiện kế hoạch sử dụng đất 5

năm kỳ đầu (2011-2015) của Thành phố Thái Nguyên. Trên cơ sở đó đề xuất

các giải pháp cụ thể nhằm nâng cao hiệu quả của công tác lập và thực hiện kế

hoạch sử dụng đất của Thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên.

e

3

Phần 2

TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU

2.1. Cơ sở khoa học của đề tài nghiên cứu

2.1.1. Khái niệm đất đai và chức năng của đất đai

* Khái niệm về đất đai:

Trong nền sản xuất, đất đai giữ vị trí đặc biệt quan trọng. Đất đai là

điều kiện vật chất mà mọi sản xuất và sinh hoạt đều cần tới. Đất đai là khởi

điểm tiếp xúc và sử dụng tự nhiên ngay sau khi nhân loại xuất hiện. Trong

quá trình phát triển của xã hội loài người, sự hình thành và phát triển của mọi

nền văn minh vật chất và văn minh tinh thần, tất cả các kỹ thuật vật chất và

văn hóa khoa học đều được xây dựng trên nền tảng cơ bản là sử dụng đất đai.

Luật Đất đai hiện hành đã khẳng định “Đất đai là tài nguyên quốc gia

vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất đặc biệt, là thành phần quan trọng hàng

đầu của môi trường sống, là địa bàn phân bố các khu dân cư, xây dựng các

công tình kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phòng” [10]. Như vậy, đất đai

là điều kiện chung nhất đối với mọi quá trình sản xuất và hoạt động của con

người. Nói cách khác, không có đất sẽ không có sản xuất cũng như không có

sự tồn tại của chính con người.

Do vậy, để có thể sử dụng đúng, hợp lý và có hiệu quả toàn bộ quỹ đất

thì việc hiểu rõ khái niệm về đất đai là vô cùng cần thiết.

Về mặt thuật ngữ khoa học “Đất” và “Đất đai” có sự phân biệt nhất

định. Theo các nhà khoa học thì “Đất” tương đương với từ “Soil” trong tiếng

Anh, nó có nghĩa trùng với thổ hay thổ nhưỡng bao hàm ý nghĩa về tính chất

của nó. Còn “Đất đai” tương đương với từ “Land” trong tiếng Anh, nó có

nghĩa về phạm vi không gian của đất hay có thể hiểu là lãnh thổ.

Giả thuyết Trái đất được hình thành như thế nào và có từ bao giờ cũng

e