Luận văn thạc sĩ đánh giá công chức các cơ quan chuyên môn thuộc uỷ ban nhân dân huyện krông pắk,

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

……………./…………….

BỘ NỘI VỤ

………/………

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

Y YÔ THAM NIÊ

ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN

CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN

KRÔNG PẮC- TỈNH ĐẮK LẮK

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

Chuyên ngành: Quản lý công

Mã số: 60340403

NGƢỜI HƢỚNG DẪN: TS. HOÀNG MAI

ĐĂK LĂK – NĂM 2018

e

1

LỜI CẢM ƠN

Tác giả luận văn chân thành cảm ơn TS. Hoàng Mai,giảng viên Học viện

hành chính Quốc gia đã tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tác giả trong quá trình thực

hiện và hoàn thành luận văn.

Tác giả trân trọng cảm ơn tới Ban Giám đốc cùng các giảng viên của Học

viện Hành chính Quốc gia đã tận tình, chu đáo trong suốt quá trình tuyển sinh,

đến tổ chức đào tạo và truyền đạt kiến thức cho tác giả. Xin được bày tỏ lòng

cảm ơn chân thành đến toàn thể cán bộ, công chức, viên chức của Phân viện khu

vực Tây Nguyên đã tạo mọi điều kiện thuận lợi nhất cho tác giả trong thời gian

học tập, nghiên cứu và hoàn thành tốt luận văn.

Xin được gửi lời cảm ơn chân thành đến lãnh đạo UBND huyện Krông

Pắc – tỉnh Đắk Lắk nơi tác giả đã đến khảo sát, lấy số liệu phục vụ cho việc

hoàn thành luận văn này.

Kính mong nhận được sự góp ý của các thầy giáo, cô giáo, đồng nghiệp,

các anh chị học viên và bạn đọc để bản luận văn được hoàn thành tốt hơn.

Xin trân trọng cảm ơn !

Tác giả

Y Yô Tham Niê

e

2

LỜI CAM ĐOAN

Tác giả xin cam đoan Luận văn chuyên ngành Quản lý công về đề tài:

"Đánh giá công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy Ban Nhân dân huyện

Krông Pắc, tỉnh Đắk Lắc" là công trình nghiên cứu khoa học của riêng tác giả.

Các số liệu, thông tin được sử dụng trong luận văn có xuất xứ rõ ràng, kết quả

nghiên cứu là do quá trình lao động trung thực của bản thân tác giả.

Tác giả luận văn xin chịu hoàn toàn trách nhiệm trước pháp luật và lãnh

đạo Học viện Hành chính Quốc gia về nội dung của bản luận văn này.

Tác giả

Y Yô Tham Niê

e

3

MỤC LỤC

1. Tính cấp thiết của đề tài Luận văn.

2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn.

3. Mục đích và nhiệm vụ của luận văn.

4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn.

5 . Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu của luận văn .

6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn.

7. Kết cấu của luận văn.

Chương 1 :

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐÁNH GIÁ

CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN

DÂN HUYỆN

1.1. Một số khái niệm cơ bản.

1.1.1 Khái niệm đánh giá công chức.

1.1.2. Khái niệm công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy Ban

Nhân dân huyện

1.1.2.1. Công chức

1.1.2.2. Công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy Ban Nhân dân

huyện

1.1.2.3. Đặc điểm công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy Ban Nhân

dân huyện

1.1.3. Khái niệm đánh giá công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy

Ban Nhân dân huyện

1.2. Vai trò đánh giá công chức trong quản lý công chức

1.3. Đánh giá công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy Ban Nhân

dân huyện Krông Pắc- tỉnh Đắk Lắk

1.3.1. Chủ thể đánh giá công chức

e

4

1.3.2. Đối tượng đánh giá

1.3.3. Mục đích đánh giá công chức

1.3.4. Nội dung đánh giá công chức

1.3.5. Tiêu chí đánh giá công chức

1.3.6. Trình tự, thủ tục đánh giá công chức

1.3.7. Phương pháp đánh giá công chức

1.3.7.1. Phương pháp so sánh với mục tiêu đã xác định

1.3.7.2. Phương pháp cho điểm, xếp hạng theo tiêu chí

1.3.7.3. Phương pháp đánh giá dựa vào những sự kiện đáng chú ý

1.3.7.4. Phương pháp đánh giá thông qua báo cáo

1.3.7.5. Phương pháp đánh giá dựa vào hành vi ứng xử

1.3.7.6. Phương pháp phỏng vấn

1.3.7.7. Phương pháp bình bầu

1.3.7.8 Phương pháp chuyên gia

1.3.8. Thời điểm đánh giác ông chức

1.3.9. Kết quả đánh giá công chức

1.4. Những yếu tố có ảnh hƣởng đến đánh giá công chức các cơ quan

chuyên môn thuộc Ủy Ban Nhân dân huyện Krông Pắc- tỉnh Đắk Lắk

1.4.1. Yếu tố khách quan

1.4.1.1 . Đặc điểm của đối tượng được đánh giá công chức

1.4.1.2. Môi trường thực thi công vụ

1.4.2. Yếu tố chủ quan

Tiểu kết Chƣơng 1

e

5

Chương 2 :

THỰC TRẠNG ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC

CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN

KRÔNG PẮC- TỈNH ĐẮK LẮK

2.1. Khái quát điều kiện tự nhiên và kinh tế - xã hội của huyện Krông Pắc

2.1.1. Đặc điểm tự nhiên

2.1.2. Đặc điểm về kinh tế

2.1.3. Đặc điểm về xã hội

2.2. Khái quát công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy Ban Nhân dân

huyện Krông Pắc

2.2.1. Khái quát hệ thống cơ quan chuyên môn của Ủy Ban Nhân dân huyện

Krông Pắc

2.2.2. Số lượng, chất lượng, cơ cấu công chức các cơ quan chuyên môn thuộc

Ủy Ban Nhân dân huyện Krông Pắc

2.2.2.1. Số lượng công chức

2.2.2.2. Chất lượng công chức

2.2.2.3. Đánh giá chung về đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy

Ban Nhân dân huyện Krông Pắc

2.3. Thực trạng công tác đánh giá công chức các cơ quan chuyên môn thuộc

Ủy Ban Nhân dân huyện Krông Pắc

2.3.1. Những quy định pháp lý về đánh giá công chức

2.3.2. Về chủ thể đánh giá công chức

2.3.2.1. Người đứng đầu cơ quan đánh giá và thủ trưởng cấp trên trực tiếp đánh

giá

2.3.2.2. Công chức tự đánh giá

2.3.2.3. Các chủ thể khác đánh giá

2.3.3. Về đối tượng đánh giá

2.3.3.1. Đánh giá đối với công chức lãnh đạo, quản lý

e

6

2.3.3.2. Đánh giá đối với công chức chuyên môn

2.3.4. Về nội dung và tiêu chí đánh giá công chức.

2.3.4.1. Về nội dung đánh giá công chức

2.3.4.2. Về tiêu chí đánh giá công chức

2.3.5. Về quy trình đánh giá công chức

2.3.5.1. Đánh giá công chức hàng năm

2.3.5.2. Đánh giá công chức trước khi bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, quy hoạch, điều

động, đào tạo, bồi dưỡng

2.3.6. Về phương pháp đánh giá công chức

2.3.7. Về kết quả đánh giá công chức

2.4. Đánh giá chung

2.4.1. Những kết quả đạt được và nguyên nhân về công tác đánh giá công

chức

2.4.1.1. Những kết quả đạt được

2.4.1.2. Nguyên nhân

2.4.2. Những hạn chế, bất cập và nguyên nhân

2.4.2.2. Những hạn chế, bất cập

2.4.2.2. Nguyên nhân

Tiểu kết Chƣơng 2

e

7

Chương 3 :

PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP ĐÁNH GIÁ

CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN

DÂN HUYỆN KRÔNG PẮC

3.1. Phƣơng hƣớng đánh giá công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy

Ban Nhân dân huyện Krông Pắc

3.2. Giải pháp đánh giá công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy Ban

Nhân dân huyện Krông pắc

3.2.1. Cơ sở đề ra giải pháp

3.2.1.1. Cơ sở lý luận

3.2.1.2. Cơ sở pháp lý

3.2.1.3. Cơ sở thực tiễn

3.2.2. Giải pháp đánh giá công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy Ban

Nhân dân huyện Krông Pắc

3.2.2.1. Xây dựng hệ thống phương pháp đánh giá phù hợp với công chức các cơ

quan chuyên môn thuộc Ủy Ban Nhân dân huyện Krông Pắc

3.2.2.2. Hoàn thiện hệ thống các tiêu chí đánh giá công chức phù hợp với đánh

giá công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy Ban Nhân dân huyện Krông

Pắc

3.2.2.3. Tổ chức nhiều chủ thể tham gia đánh giá công chức

3.2.2.4. Nâng cao trách nhiệm của các chủ thể trong việc đánh giá công chức

3.2.2.5. Công khai, minh bạch trong đánh giá công chức

3.2.2.6. Tăng cường thanh tra, kiểm tra, kiểm soát công tác đánh giá công chức

Tiểu kết Chƣơng 3

KẾT LUẬN

TÀI LIỆU THAM KHẢO

PHỤ LỤC

e

8

MỞ ĐẦU

1. Tính cấp thiết của đề tài

Trong những năm qua đội ngũ công chức hành chính ở các bộ, ngành và

các cấp chính quyền địa phương có nhiều chuyển biến tích cực, đã phát huy tốt

được vai trò, trách nhiệm, thực hiện có hiệu quả chức năng, nhiệm vụ được giao,

góp phần quyết định cho những thành quả của công tác cải cách hành chính nhà

nước để phục vụ nhân dân phục xã hội được tốt hơn. Việc quản lý, đánh giá công

chức hàng năm cũng như đánh giá trước khi bổ nhiệm, quy hoạch, điều động,

đào tạo, bồi dưỡng, khi kết thúc thời gian luân chuyển, biệt phái đã được quan

tâm và chú trọng hơn. Tuy vậy, trong công tác đánh giá công chức hiện nay vẫn

còn không ít tồn tại, hạn chế, có ảnh hưởng trực tiếp đến kết quả đánh giá cũng

như việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức hành chính chính quy, chuyên

nghiệp và hiện đại. Những tồn tại, hạn chế này do nhiều nguyên nhân, nhưng có

thể nhận thấy các tiêu chí, nội dung đánh giá được đưa ra còn quá chung cho

nhiều đối tượng mà chưa cụ thể hóa cho phù hợp với từng đối tượng được đánh

giá. Việc áp dụng một phương pháp chung cho tất cả các đối tượng của đội ngũ

cán bộ, công chức hành chính đã không phản ánh được những đặc điểm của từng

đối tượng nên thiếu tính khoa học và chưa chính xác. Việc đánh giá công chức

chưa bám vào kết quả cụ thể thực hiện công việc. Vì thế, khi đánh giá dễ chung

chung, bình quân, khó chỉ ra được những điểm hạn chế cần khắc phục cũng như

những điểm mạnh cần phát huy. Việc đánh giá còn xem nhẹ sát hạch, phương

pháp đánh giá chưa đưa ra các tiêu chí và yêu cầu đánh giá thường ngày. Vai trò

của đánh giá thường ngày chính là cơ sở để đánh giá hàng năm nhưng chưa được

chú trọng. Việc đánh giá mang tính nội bộ, khép kín, thiếu sự đánh giá từ bên

ngoài. Cách thức đánh giá chủ yếu tập trung vào đánh giá cá nhân mà không xem

xét mối quan hệ giữa cá nhân và đơn vị, tổ chức công chức đang làm việc. Do

không xem xét mối quan hệ cá nhân, tập thể nên có những đơn vị cuối năm được

đánh giá là không hoàn thành nhiệm vụ, nhưng trong đơn vị vẫn có rất nhiều cá

e

9

nhân được đánh giá hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ, thậm chí có cả những công

chức lãnh đạo cũng được đánh giá là hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ, tạo nên sự

khập khiễng. Thiếu sự đánh giá độc lập, không có các nhân sự đánh giá chuyên

trách, thường xuyên, cũng như không có sự tách bạch giữa các cấp trong việc

đánh giá. Chính những hạn chế này dẫn đến kết quả đánh giá công chức thiếu

tính khách quan, chưa chính xác với tình hình thực tế. Vì thế, một mặt đã không

khuyến khích được những người làm việc có hiệu quả, đồng thời bao che, dung

túng cho sự chây lười, làm việc thiếu nghiêm túc của không ít công chức. Đó

cũng chính là một trong những nguyên nhân dẫn đến những tồn tại, hạn chế

trong thực thi công vụ của công chức cũng như của nền hành chính Việt Nam

hiện nay.

Trong công tác cán bộ, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức các cơ quan

chuyên môn thuộc UBND huyện đã đạt được nhiều kết quả rất khích lệ song

cũng đang gặp phải những tồn tại, hạn chế trong đánh giá công chức như nêu

trên.

Xuất phát từ những lý do trên, việc nghiên cứu đề tài "Đánh giá công

chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy Ban Nhân dân huyện Krông Pắc￾tỉnh Đắk Lắk" là yêu cầu tất yếu khách quan, cấp thiết cả về lý luận và thực

tiễn.

2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn

Các đề tài khoa học cấp nhà nước, cấp bộ, sách chuyên khảo, bài viết trên

các tạp chí, các luận án tiến sĩ, luận văn thạc sĩ. Những vấn đề lý luận chung,

thực tiễn, giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả đánh giá công chức hành chính đáp

ứng nhu cầu quản lý công chức trong thời kỳ hội nhập chưa được nghiên cứu

chuyên sâu. Đặc biệt với huyện Krông Pắc việc nghiên cứu về đánh giá đối với

công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện chưa có một công trình

nào được thực hiện. Có thể nhận thấy một số công trình khoa học tiêu biểu có

liên quan đến đánh giá công chức như:

e

10

Đào Thị Thanh Thủy( 2015): “ Đánh giá công chức theo kết quả thực thi

công vụ” Luận án Tiến sĩ Quản lý hành chính công, Học viện hành chính;

TS.Thang Văn Phúc và Nguyễn Minh Phương (2005): "Cơ sở lý luận và

thực tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức", Nxb. Chính trị Quốc gia;

GS.TS. Nguyễn Duy Gia chủ biên (1989): "Cải cách hệ thống tổ chức,

hoạt động của bộ máy quản lý hành chính nhà nước, xây dựng và nâng cao chất

lượng đội ngũ công chức hành chính nhà nước", đề tài khoa học cấp bộ;

TS. Nguyễn Ngọc Hiến chủ biên (2002): "Hoàn thiện phương pháp

đánh giá cán bộ, công chức hàng năm", đề tài khoa học cấp bộ;

Nguyễn Thị Lệ Dung (2012 )"Hoàn thiện đánh giá công chức trong các

cơ quan hành chính Nhà nước ở Việt Nam", Luận văn thạc sĩ Quản lý hành chính

công, Học viện Hành chính;

Nguyễn Thu Hương (2010): "Đánh giá công chức hành chính” , Luận văn

thạc sĩ Quản lý hành chính công, Học viện Hành chính;

Võ Duy Nam (2006): "Xây dựng tiêu chí và phương pháp đánh giá thực

thi công vụ hàng năm của cán bộ, công chức - Lấy thực tiễn từ TP. Cần Thơ -

Luận văn thạc sĩ Quản lý hành chính công, Học viện Hành chính Quốc gia;

Nguyễn Thị Bích Thủy (2013) “Đánh giá công chức trong cơ quan hành

chính Nhà nước tại tỉnh Đắk Lắk”, Luận văn thạc sĩ Quản lý hành chính công,

Học viện Hành chính;

Trên đây là những công trình nghiên cứu có giá trị cả về lý luận và thực tiễn,

cung cấp cơ sở khoa học cho việc đánh giá nhân lực nói chung, đánh giá cán bộ,

công chức nói riêng. Các công trình nghiên cứu trên là nguồn tài liệu tham khảo có

giá trị, gợi mở nhiều vấn đề thuộc về lý luận và thực tiễn khi nghiên cứu vấn đề

đánh giá công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Krông Pắc.

Tuy nhiên, các công trình nghiên cứu trên cũng tồn tại những hạn chế nhất

định các tác giả thường đề cập chung chung cả cán bộ, công chức lại để nghiên

cứu hoặc nghiên cứu đánh giá công chức. Đối với huyện Krông Pắc, đánh giá

e