Đánh giá tác động của chính sách chuyển dịch cơ cấu kinh tế ở huyện sơn động tỉnh bắc giang

Bé gi¸o dôc vµ ®µo t¹o

Tr−êng ®¹i häc n«ng nghiÖp hµ néI

............
............

Th¹ch v¨n chiÕn

ðÁNH GIÁ TÁC ðỘNG CỦA CHÍNH SÁCH CHUYỂN DỊCH CƠ

CẤU KINH TẾ Ở HUYỆN SƠN ðỘNG - TỈNH BẮC GIANG

LuËn v¨n th¹c sÜ kinh tÕ

Chuyªn ngµnh: kinh tÕ n«ng nghiÖp

M sè : 60.31.10

Ng−êi h−íng dÉn khoa häc: GS.TS. ®ç kim chung

Hµ Néi 2010

Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ kinh tế nông nghiệp…………i

LỜI CAM ðOAN

Tôi xin cam ñoan rằng, số liệu và kết quả nghiên cứu trong ñề tài này là

trung thực và hoàn toàn chưa ñược sử dụng ñể bảo vệ một học vị nào.

Tôi cam ñoan rằng, mọi sự giúp ñỡ ñể thực hiện ñề tài này ñã ñược cảm

ơn và các thông tin trích dẫn trong ñề tài ñều ñược chỉ rõ nguồn gốc.

TÁC GIẢ ðỀ TÀI

Thạch Văn Chiến

Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ kinh tế nông nghiệp…………ii

LỜI CẢM ƠN

Sau 2 năm phấn ñấu vượt qua nhiều khó khăn ñể học tập, với sự ủng

hộ, ñộng viên của gia ñình, sự quan tâm tạo ñiều kiện thuận lợi của cơ quan

nơi tôi công tác, của nhà trường và sự dạy dỗ tận tình của quý thầy cô giáo

cùng với sự nỗ lực của bản thân, tôi ñã hoàn thành chương trình ñào tạo cao

học Kinh tế nông nghiệp và ñề tài này.

Trong quá trình nghiên cứu ñề tài, tôi ñã nhận ñược sự hướng dẫn và

giúp ñỡ tận tình, ñầy tinh thần trách nhiệm của người hướng dẫn khoa học,

thầy GS.TS. ðỗ Kim Chung, cũng như sự giúp ñỡ tạo ñiều kiện thuận lợi của

các cơ quan, ban ngành ñặc biệt là UBND huyện Sơn ðộng, Phòng

NN&PTNT, Phòng Thống kê và một số Phòng ban khác của huyện Sơn ðộng

- tỉnh Bắc Giang cùng các bạn bè, ñồng nghiệp, gia ñình ñã tận tình giúp ñỡ

ñộng viên tôi hoàn thành ñề tài. Nhân ñây, bằng tất cả tấm lòng chân thành và

kính trọng của mình, tôi xin ñược ghi nhận và trân trọng cảm ơn các thầy cô

giáo, nhà trường, quý cơ quan, quý anh chị, các ñồng nghiệp và gia ñình về sự

dạy dỗ, hướng dẫn, giúp ñỡ, tạo ñiệu kiện và ñộng viên quý báu ñó.

Tuy có nhiều cố gắng nhưng cũng không tránh khỏi những hạn chế,

thiếu sót nhất ñịnh khi thực hiện ñề tài. Kính mong thầy, cô giáo và các bạn

tiếp tục giúp ñỡ và chỉ bảo tôi hoàn thiện và phát triển ñề tài.

Xin chân thành cảm ơn!

TÁC GIẢ ðỀ TÀI

Thạch Văn Chiến

Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ kinh tế nông nghiệp…………iii

MỤC LỤC

Trang

PHẦN I MỞ ðẦU.................................................................................................... 139

1.1 Tính cấp thiết .......................................................................................1

1.2 Câu hỏi nghiên cứu..............................................................................3

1.3 Mục tiêu nghiên cứu ............................................................................3

1.3.1 Mục tiêu tổng quát..................................................................... 3

1.3.2 Mục tiêu cụ thể ........................................................................ 4

1.4 Phạm vi nghiên cứu .............................................................................4

PHẦN II MỘT SỐ VẤN ðỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ TÁC ðỘNG

CỦA CHÍNH SÁCH CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU KINH TẾ.................. 5

2.1 Một số vấn ñề lý luận về tác ñộng của chính sách chuyển dịch

cơ cấu kinh tế......................................................................................5

2.1.1 Khái niệm về chính sách chuyển dịch cơ cấu kinh tế..................... 5

2.1.2 Tác ñộng của chính sách chuyển dịch cơ cấu kinh tế.................... 10

2.1.3 ðánh giá tác ñộng của chính sách chuyển dịch cơ cấu kinh tế ....... 14

2.1.4 Vai trò của ñánh giá tác ñộng của chính sách CDCC kinh tế huyện 18

2.1.5 Các nhân tố ảnh hưởng tới tác ñộng của chính sách CDCC kinh tế 18

2.1.6 Những vấn ñề ñặt ra khi nghiên cứu tác ñộng của chính sách........ 19

2.2 Cơ sở thực tiễn ..................................................................................22

2.2.1 Xu thế CDCC kinh tế nông thôn Việt Nam theo hướng

CNH-HðH.............................................................................. 22

2.2.2 Kinh nghiệm trong và ngoài nước trong triển khai thực hiện chính

sách CDCC kinh tế................................................................... 28

2.3 Những nghiên cứu có liên quan.......................................................35

PHẦN III ðẶC ðIỂM ðỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU......... 36

3.1 ðặc ñiểm kinh tế - xã hội của huyện miền núi Sơn ðộng...............36

Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ kinh tế nông nghiệp…………iv

3.1.1 Vị trí ñịa lý và ñặc ñiểm ñịa hình............................................... 36

3.1.2 ðặc ñiểm khí hậu thuỷ văn ....................................................... 36

3.1.3 Tài nguyên khoáng sản ............................................................ 37

3.1.4 ðặc ñiểm dân số, văn hoá - xã hội ............................................. 39

3.1.5 Hiện trạng kết cấu hạ tầng ......................................................... 43

3.1.6 Thực trạng phát triển kinh tế của huyện từ năm 1997 tới nay ......... 45

3.1.7 Những lợi thế và khó khăn của Sơn ðộng trong phát triển kinh tế .. 51

3.2 Phương pháp nghiên cứu.................................................................53

3.2.1 Phương pháp tiếp cận............................................................... 53

3.2.2 Phương pháp chọn ñiểm nghiên cứu .......................................... 55

3.2.3 Phương pháp ñiều tra thu thập thông tin ..................................... 56

3.2.4 Phương pháp xử lý thông tin..................................................... 59

3.2.5 Phương pháp phân tích ñánh giá................................................ 59

3.3 Một số chỉ tiêu sử dụng trong nghiên cứu.......................................63

3.3.1 Nhóm chỉ tiêu chung................................................................ 63

3.3.2 Nhóm chỉ tiêu cụ thể................................................................ 64

PHẦN IV KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN.................................... 65

4.1 Một số chính sách chuyển dịch cơ cấu kinh tế ở Sơn ðộng ...........65

4.1.1 Nhóm chính sách có tác ñộng trực tiếp........................................ 65

4.1.2 Nhóm chính sách tác ñộng gián tiếp ........................................... 70

4.2 Tình hình triển khai các chính sách CDCC kinh tế ở Sơn ðộng.....73

4.3 Kết quả triển khai các chính sách nhằm CDCC kinh tế ở

Sơn ðộng...........................................................................................76

4.3.1 Kết quả sau 4 năm thực hiện Quyết ñịnh 134/TTg (2004 - 2008)... 76

4.3.2 Kết quả chính sách hỗ trợ dịch vụ, phát triển sản xuất (thuộc

CT135)................................................................................... 80

Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ kinh tế nông nghiệp…………v

4.3.3 Kết quả chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo.......................84

4.3.4 Kết quả chính sách giao khoán, cho thuê, phát triển rừng sản xuất. 86

4.3.5 Kết quả thực hiện chính sách phát triển DNNVV - HTX.............. 89

4.3.6 Kết quả thực hiện chính sách dồn ñiền ñổi thửa........................... 96

4.4 Tác ñộng của chính sách CDCC kinh tế ở huyện Sơn ðộng..........98

4.4.1 Tác ñộng ñến chuyển dịch cơ cấu kinh tế .................................... 98

4.4.2 Tác ñộng ñến tăng trưởng kinh tế của huyện.............................. 110

4.4.3 Tác ñộng ñến phát triển kinh tế và cải thiện ñời sống nhân dân .... 117

4.4.4 Tác ñộng tiêu cực của chính sách ............................................. 124

4.5 Những hạn chế và bài học kinh nghiệm trong tổ chức thực hiện

chính sách ở ñịa phương ................................................................127

4.5.1 Hạn chế tồn tại...................................................................... 127

4.5.2 Bài học kinh nghiệm.............................................................. 129

4.6 ðịnh hướng chính sách và giải pháp CDCC kinh tế ở huyện

Sơn ðộng.........................................................................................130

4.6.1 Những quan ñiểm trong thực hiện chính sách CDCC kinh tế ở

huyện Sơn ðộng .................................................................... 130

4.6.2 ðịnh hướng chính sách CDCC kinh tế ở huyện Sơn ðộng.......... 131

4.6.3 Những giải pháp thúc ñẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế huyện

Sơn ðộng giai ñoạn 2010 - 2020.............................................. 142

PHẦN V KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ............................................................... 151

5.1 Kết luận ............................................................................................151

5.2 Kiến nghị ..........................................................................................152

5.2.1 ðối với Nhà nước................................................................. 153

5.2.2 ðối với tỉnh Bắc Giang ......................................................... 153

5.2.3 ðối với huyện Sơn ðộng....................................................... 154

5.2.4 ðối với tổ chức, cá nhân và dân cư trong huyện ....................... 154

Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ kinh tế nông nghiệp…………vi

DANH MỤC BẢNG

Trang Trang

Bảng 01: Cơ cấu kinh tế phân theo nhóm hộ của cả nước và vùng lãnh thổ.....23

Bảng 02: Tài nguyên ñất huyện Sơn ðộng qua các năm ..................................38

Bảng 03: Số lao ñộng và cơ cấu lao ñộng các ngành giai ñoạn 1997-2005.......40

Bảng 04: Tình hình dân số và lao ñộng của huyện Sơn ðộng giai ñoạn

2006 – 2008 .......................................................................................41

Bảng 05: Một số chỉ tiêu kinh tế - xã hội huyện Sơn ðộng giai ñoạn

1997 – 2005 .......................................................................................45

Bảng 06: Tổng giá trị sản xuất và cơ cấu các ngành kinh tế huyện Sơn ðộng

giai ñoạn 2006 – 2008 ........................................................................47

Bảng 07: Quy mô tăng trưởng vốn ñầu tư........................................................48

Bảng 08: Vốn ñầu tư công cho phát triển kinh tế huyện Sơn ðộng theo

nguồn ñầu tư và theo lĩnh vực ñầu tư giai ñoạn 2000 - 2008 ..............50

Bảng 09: Kết quả trồng rừng kinh tế giai ñoạn 2006 - 2008.............................86

Bảng 10: Kết quả thực hiện chính sách dồn ñiền ñổi thửa ở Sơn ðộng............97

Bảng 11: Cơ cấu giá trị sản xuất ngành nông nghiệp giai ñoạn (1997-2008)..102

Bảng 12: Một số chỉ tiêu công nghiệp - xây dựng giai ñoạn 1997 - 2005.......103

Bảng 13: Một số chỉ tiêu công nghiệp – xây dựng giai ñoạn 2006 – 2008......104

Bảng 14: Một số chỉ tiêu ngành Thương mại dịch vụ giai ñoạn 1997 - 2005 .107

Bảng 15: Một số chỉ tiêu ngành Thương mại dịch vụ giai ñoạn 2006 - 2008 .108

Bảng 16: Kết quả sản xuất và tăng trưởng kinh tế của ngành nông nghiệp

1997-2005........................................................................................110

Bảng 17: Kết quả sản xuất và tăng trưởng kinh tế của ngành nông nghiệp

2006-2008........................................................................................111

Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ kinh tế nông nghiệp…………vii

Bảng 18: Hiện trạng ñầu tư toàn xã hội trên ñịa bàn huyện giai ñoạn

1997 – 2005 .....................................................................................112

Bảng 19: Hiện trạng ñầu tư theo khối ngành..................................................116

Bảng 20: Tình hình thu nhập tại các hộ ñiều tra.............................................119

Bảng 21: Dự kiến tốc ñộ tăng trưởng GTSX huyện Sơn ðộng thời kỳ

2008 - 2020 ......................................................................................132

Bảng 22: Dự kiến cơ cấu kinh tế các khối ngành ñến năm 2020 ....................133

Bảng 23: Dự kiến cơ cấu kinh tế nông nghiệp huyện Sơn ðộng ñến

năm 2020 .........................................................................................134

Bảng 24: Dự kiến một số chỉ tiêu nông lâm ngư nghiệp ñến năm 2020.........135

Bảng 25: Quy mô ñàn gia súc, gia cầm huyện Sơn ðộng ñến năm 2020........136

Bảng 26: Một số chỉ tiêu công nghiệp - xây dựng thời kỳ 2008 - 2020 ..........139

Bảng 27: Dự kiến một số chỉ tiêu ngành dịch vụ ñến năm 2020.....................141

Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ kinh tế nông nghiệp…………viii

DANH MỤC BIỂU ðỒ

Trang

Biểu ñồ 01: Cơ cấu các ngành kinh tế huyện Sơn ðộng năm 2000 ..................99

Biểu ñồ 02: Cơ cấu các ngành kinh tế huyện Sơn ðộng năm 2007 ................100

Biểu ñồ 03: Tỷ trọng vốn ñầu tư ở huyện Sơn ðộng giai ñoạn 1997 – 2005 ..113

Biểu ñồ 04: Tăng trưởng vốn ñịa phương ñầu tư trên ñịa bàn giai ñoạn

1997-2005..........................................................................................113

Biểu ñồ 05: Tăng trưởng ñầu tư giai ñoạn năm 2005 - 2007 ..........................115

Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ kinh tế nông nghiệp…………ix

DANH MỤC HỘP

Trang

Hộp 01: Khung phân tích ............................................................................................. 21

Hộp 02: Một nét ñổi thay lớn trong cơ cấu kinh tế huyện Sơn ðộng từ khi xây dựng

Nhà máy nhiệt ñiện trên ñịa bàn.................................................................... 49

Hộp 03: Trao ñổi của một chủ doanh nghiệp ñược hưởng lợi từ chính sách............... 91

Hộp 04: Trao ñổi của một chủ nhiệm HTX ñược hưởng lợi từ chính sách................. 92

Hộp 05: Chủ trương hay ñấy nhưng phải tùy ñiều kiện thực tế mà thực hiện............. 98

Hộp 06: Nhờ kinh tế nông thôn phát triển mà chúng tôi mới có vậy ñấy.................. 123

Hộp 07: Ô nhiễm môi trường xung quanh Nhà máy nhiệt ñiện Sơn ðộng.............. 126

Hộp 08: Chúng tôi chọn hộ theo phương pháp “bốc thuốc”...................................... 128

Hộp 09: Chính sách phải tập trung vào ñối tượng hộ nghèo...................................... 131

Hộp 10: Mô hình phân tích SWOT nhằm phát huy tác ñộng tích cực hạn chế tác

ñộng tiêu cực của chính sách CDCC kinh tế trong ngành nông nghiệp ..... 144

Hộp 11: Mô hình phân tích SWOT nhằm phát huy tác ñộng tích cực hạn chế tác

ñộng tiêu cực của chính sách CDCC kinh tế trong ngành công nghiệp...... 144

Hộp 12: Cây vấn ñề .................................................................................................... 146

Hộp 13: Cây mục tiêu................................................................................................. 148

Hộp 14: Cần thiết phải triển khai nhanh ñề án giảm nghèo ....................................... 150

TÀI LIỆU THAM KHẢO....................................................................................... 155

PHỤ LỤC.................................................................................................................. 157

Phụ lục 1: Các phương pháp ñịnh lượng nhằm ñánh giá tác ñộng của

chính sách ........................................................................................157

Phụ lục 2: Các phương pháp ñịnh tính nhằm ñánh giá tác ñộng của

chính sách ........................................................................................158

Phụ lục 3: Các phương pháp ñược sử dụng ñể ñánh giá chính sách

ñiều chỉnh...................................................................................................160

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ kinh tế nông nghiệp…………x

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

- BCð Ban chỉ ñạo

- BVTV Bảo vệ thực vật

- CDCC Chuyển dịch cơ cấu

- CNH-HðH Công nghiệp hóa - hiện ñại hóa

- CP Chính phủ

- DNNVV Doanh nghiệp nhỏ và vừa

- DTTS Dân tộc thiểu số

- ðBKK ðặc biệt khó khăn

- GTSX Giá trị sản xuất

- HðND Hội ñồng nhân dân

- HTX Hợp tác xã

- KH Kế hoạch

- KTTB Kỹ thuật tiến bộ

- KTTW Kinh tế trung ương

- KTXH Kinh tế xã hội

- Nð Nghị ñịnh

- NQ Nghị quyết

- PTNT Phát triển nông thôn

- Qð Quyết ñịnh

- TMDV Thương mại dịch vụ

- TTBQ Tăng trưởng bình quân

- UBND Ủy ban nhân dân

- XðGN Xóa ñói giảm nghèo

- WB World Bank

Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ kinh tế nông nghiệp…………1

PHẦN I: MỞ ðẦU

1.1 Tính cấp thiết

Sự phát triển nền kinh tế thống nhất của một quốc gia là một trong

những cơ sở quyết ñịnh sự ổn ñịnh và phát triển của ñất nước. Yêu cầu của sự

phát triển luôn ñòi hỏi phải có một cơ cấu kinh tế hợp lý, xác ñịnh rõ mối

quan hệ giữa các ngành của nền kinh tế quốc dân, quan hệ giữa các vùng kinh

tế lãnh thổ, mối quan hệ giữa các thành phần kinh tế. Những mối quan hệ này

ñược biểu hiện cả về chất và lượng, chúng luôn thay ñổi ñể phù hợp với yêu

cầu phát triển kinh tế trong từng thời kỳ.

Sau 20 năm xóa bở cơ chế bao cấp, nền kinh tế Nước ta dần chuyển ñổi

sang cơ chế thị trường. Thực tế phát triển ở Việt Nam cho thấy chuyển ñổi cơ

cấu kinh tế ở nông thôn nước ta diễn ra quá chậm. Tuy tỷ trọng giá trị của lĩnh

vực nông lâm ngư nghiệp trong tổng GDP cả nước giảm rõ rệt nhưng xét

trong tổng thu nhập của nhân dân, phần ñóng góp của những ngành này vẫn

chiếm phần chính, tăng từ 40,7% năm 1996 lên 41,6% năm 1999. Trong nông

thôn tỷ lệ này tăng từ 57,3% lên 58,5% cùng kỳ và thu nhập từ công nghiệp

dịch vụ giảm dần từ 17,9% xuống 15,9%. Chứng tỏ nông lâm ngư nghiệp vẫn

là nguồn sống quan trọng trong thu nhập của nhân dân, (Viện KTTW, 2001).

Việc chuyển ñổi từ kinh tế nông nghiệp sang công nghiệp và dịch vụ ở

nông thôn hiện nay vẫn diễn ra chậm, chủ yếu dưới dạng làng nghề. Thách

thức lớn nhất về kinh tế xã hội là vấn ñề tạo việc làm và thu nhập cho người

nông dân. Trong thời gian qua, khả năng tạo việc làm ở khu vực công nghiệp

không ñáng kể, chỉ thu hút ñược 2% nhu cầu, lĩnh vực dịch vụ ñóng góp ñược

33% số lao ñộng mới, còn lại dồn hết vào lĩnh vực nông lâm ngư nghiệp.

Nhiều giải pháp chuyển dịch cơ cấu kinh tế ñã ñược thực hiện trên phạm vi cả

nước nhưng vẫn chưa ñạt hiệu quả và chưa bền vững.

Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ kinh tế nông nghiệp…………2

ðể phát triển ñược kinh tế nông nghiệp, nông thôn, trên ñịa bàn huyện

còn rất nhiều vấn ñề về mặt lý luận và thực tiễn chưa ñược tổng kết ñúc rút,

ñặc biệt trong cơ chế thị trường. Tìm ra ñược giải pháp có tầm chiến lược cho

sự can thiệp của Chính phủ, Chính quyền các cấp (tỉnh, huyện) ñể chuyển

dịch cơ cấu kinh tế ñịa phương theo ñúng hướng còn là một ñiều trăn trở của

các cấp (ðỗ Kim Chung, 2008).

Phát triển nền kinh tế ña dạng, phức tạp và mang tính hệ thống. Tác

ñộng của chính sách ở cả phương diện kinh tế, xã hội và môi trường, sản xuất

và tiêu dùng, liên quan ñến nhiều ngành, nhiều sản phẩm, liên quan giữa nông

thôn và thành thị. Chúng ta cần thiết phân biệt ñược quy mô, xu hướng tác

ñộng trên các lĩnh vực trên (ðỗ Kim Chung, 2006).

Sơn ðộng là huyện nghèo vùng cao, nằm ở phía ðông của tỉnh Bắc

Giang nơi có ñến gần 50% dân cư là ñồng bào dân tộc thiểu số. Cũng như các

huyện nghèo khác trong cả nước, những năm qua Sơn ðộng ñã có nhiều hỗ

trợ của Chính phủ thông qua chính sách và giải pháp phát triển kinh tế. Tuy

nhiên ít có nghiên cứu ñược tiến hành ñể xem xét mức ñộ ảnh hưởng của

chính sách tới vùng ñó ñến ñâu. Hay nói cách khác là cần xem xét một cách

hệ thống những tác ñộng của chính sách ñược triển khai tại ñịa phương (cả

tích cực và tiêu cực) từ ñó ñưa ra những giải pháp phát huy mặt tích cực, hạn

chế những tiêu cực của chính sách.

Xuất phát từ thực trạng trên, trong thời gian học tập và nghiên cứu tại

trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội, Lớp cao học kinh tế nông nghiệp 16B2,

khoá học 2007- 2009, ñược sự ñồng ý của Khoa Kinh tế - PTNT và Bộ môn,

cùng với sự quan tâm giúp ñỡ của các thầy, cô giáo và ñồng nghiệp, tôi tiến

hành nghiên cứu ñề tài: “ðánh giá tác ñộng của chính sách chuyển dịch cơ

cấu kinh tế ở huyện Sơn ðộng - tỉnh Bắc Giang”.

Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ kinh tế nông nghiệp…………3

1.2 Câu hỏi nghiên cứu

Một số câu hỏi ñược ñề cập tới trong ñánh giá tác ñộng như: Chính sách

có tác ñộng như thế nào tới những ñối tượng thụ hưởng? Liệu một sự cải thiện

nào ñó có phải là kết quả trực tiếp do chính sách mang lại hay không? Chính

sách có cần và có thể ñiều chỉnh ñể cải thiện tác ñộng hay không?

Sau một thời gian ban hành và thực thi một số chính sách nào ñó, chúng

ta thường không tổ chức việc ñánh giá ñộc lập do các nhà chuyên gia thực

hiện ñể xác ñịnh tác ñộng và hiệu quả của chính sách, mức ñộ ñạt mục tiêu ñã

ñề ra, các tác ñộng tiêu cực và nguyên nhân của nó, sự không còn phù hợp

của chính sách so với thực tiễn kinh tế xã hội ñang phát triển. Trên cơ sở ñó

chỉnh sửa hay ban hành chính sách mới, thay thể chính sách cũ lỗi thời.

Trong phạm vi ñề tài này một số câu hỏi ñược ñặt ra là: Các chính sách

chuyển dịch cơ cấu kinh tế ñược triển khai ở huyện Sơn ðộng thuộc tỉnh Bắc

Giang như thế nào? Kết quả thực hiện ra sao? Tác ñộng như nào ñến sản xuất,

ñầu tư ở ñịa phương và thu nhập của người dân trên ñịa bàn? Giải pháp gì/

ñịnh hướng chính sách như thế nào nhằm nâng cao hiệu quả của chuyển dịch

cơ cấu kinh tế áp dụng ở huyện Sơn ðộng trong thời gian tới?

1.3 Mục tiêu nghiên cứu

1.3.1 Mục tiêu tổng quát

ðánh giá ñược những tác ñộng của việc thực hiện chính sách chuyển

dịch cơ cấu kinh tế ở huyện Sơn ðộng - tỉnh Bắc Giang. Từ ñó ñề xuất ñược

các giải pháp nhằm hoàn thiện chính sách chuyển dịch cơ cấu kinh tế ở ñịa

phương nói riêng và chính sách phát triển kinh tế nói chung.

Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ kinh tế nông nghiệp…………4

1.3.2 Mục tiêu cụ thể

- Hệ thống hoá ñược cơ sở lý luận và thực tiễn của việc ñánh giá tác

ñộng của chính sách chính sách chuyển dịch cơ cấu kinh tế;

- ðánh giá ñược những tác ñộng của chính sách chuyển dịch cơ cấu kinh

tế ở huyện, bao gồm tình hình thực hiện chính sách và những tác ñộng ñến cơ

cấu kinh tế ở huyện Sơn ðộng trong thời gian qua;

- ðề xuất ñược ñịnh hướng và những giải pháp hoàn thiện chính sách

chuyển dịch cơ cấu kinh tế ở huyện Sơn ðộng - tỉnh Bắc Giang.

1.4 Phạm vi nghiên cứu

Về không gian, ðề tài ñược thực hiện tại huyện Sơn ðộng - tỉnh Bắc

Giang; về nội dung, nghiên cứu này tập trung vào chính sách của Chính phủ

nhằm chuyển dịch cơ cấu kinh tế ñược thực hiện tại huyện Sơn ðộng - tỉnh

Bắc Giang. Tác ñộng của việc thực hiện chính sách chuyển dịch cơ cấu kinh

tế ñến sự phát triển kinh tế huyện; về thời gian, số liệu trong nghiên cứu này

phản ánh tình hình thực hiện, kết quả và tác ñộng của chính sách chuyển dịch

cơ cấu kinh tế những năm gần ñây, nhất là giai ñoạn 2006 ñến 2008.

Cũng như các ñịa phương khác trong cả nước, huyện Sơn ðộng những

năm qua ñã có rất nhiều chính sách ñược triển khai với những mục tiêu và

lĩnh vực khác nhau. Các chính sách ñược thực hiện ở ñịa phương có tác ñộng

tổng hợp và tác ñộng riêng rẽ khác nhau nhằm thúc ñẩy phát triển kinh tế xã

hội và giữ vững an ninh trật tự. Tuy nhiên, trong nghiên cứu này việc ñánh giá

tác ñộng của chính sách chuyển dịch cơ cấu kinh tế chỉ giới hạn ở việc ñánh

giá tác ñộng tổng hợp từ hệ thống chính sách có mục tiêu chuyển dịch cơ cấu

kinh tế, không tách biệt những tác ñộng ñó theo từng chính sách khác nhau.