Đánh giá công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở trên địa bàn huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội giai đoạn 2017-2019

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM

ĐỖ HỒNG YẾN

ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI, CẤP GIẤY

CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT Ở TRÊN

ĐỊA BÀN HUYỆN ĐÔNG ANH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI

GIAI ĐOẠN 2017 - 2019

Ngành: Quản lý đất đai

Mã số ngành: 8.85.01.03

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Đỗ Thị Lan

THÁI NGUYÊN - 2021

i

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan luận văn : “ Đánh giá công tác đăng ký đất đai, cấp giấy

chứng nhận quyền sử dụng đất ở trên địa bàn Huyện Đông Anh, Thành phố Hà Nội

giai đoạn 2017-2019” là đề tài nghiên cứu của riêng tôi. Các số liệu, kết quả nêu

trong luận văn là kết quả, số liệu điều tra thực và những đánh giá tồn tại cần tháo gỡ

đều là những khó khăn mà Huyện Đông Anh đã báo cáo thành phố Hà Nội để được

xem xét giúp Huyện hoàn thành chỉ tiêu công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận

trong thời gian tới.

Tôi xin cam đoan các thông tin trích dẫn trong luận văn đã được chỉ rõ

nguồn gốc. Và Tôi xin chân thành cảm ơn các phòng ban chức năng của Huyện

cùng các đồng chí đồng nghiệp đã giúp đỡ tôi hoàn thành luận văn.

Thái Nguyên, ngày tháng năm 2021

Tác giả luận văn

Đỗ Hồng Yến

ii

LỜI CẢM ƠN

Để hoàn thành luận văn: “Đánh giá công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng

nhận quyền sử dụng đất ở trên địa bàn Huyện Đông Anh, Thành phố Hà Nội giai

đoạn 2017-2019” từ bước xây dựng đề cương đến khi luận văn hoàn thành, tôi xin

trân thành cảm ơn các phòng ban chức năng, các ban ngành, đoàn thể, các đồng chí

đồng nghiệp trong và ngoài cơ quan UBND huyện Đông Anh đã giúp đỡ tôi trong

thời gian qua. Cảm ơn sự đóng góp chân thành của tất cả đồng nghiệp, người thân,

bạn bè để luận văn của tôi được hoàn chỉnh.

Và người mà tôi muốn gửi lời cảm ơn chân thành, sâu sắc nhất tới PGS.TS.

Đỗ Thị Lan, người cô, người thầy đã chỉ bảo đóng góp những ý kiến xác thực,

những ý tưởng đúng đắn để tôi có thể lựa chọn đúng đề tài mà mình đang trực tiếp

hàng ngày phải xem xét, đề xuất, tháo gỡ mà phù hợp với tính chất công việc tôi

được giao.

Tôi xin chân thành cảm ơn sự đóng góp ý kiến chân thành của các thầy giáo,

cô giáo khoa Quản lý Tài nguyên, Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên.

Xin trân trọng cảm ơn!

Thái Nguyên, ngày tháng năm 2021

Tác giả luận văn

Đỗ Hồng Yến

iii

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 2.1. Bảng thang đo các thành phần..................................................................35

Bảng 3.1. Dân số và lao động của huyện Đông Anh giai đoạn 2017 - 2019............40

Bảng 3.2: Cơ sở hạ tầng huyện Đông Anh trong giai đoạn 2017 - 2019..................42

Bảng 3.3: Hiện trạng sử dụng đất trên địa bàn huyện Đông Anh .............................44

Bảng 3.4: Các thửa đất chưa được cấp giấy chứng nhận trên địa bàn

huyện Đông Anh .......................................................................................................47

Bảng 3.5. Các thửa đất đã đăng ký đất đai trên địa bàn huyện Đông Anh ...............48

Bảng 3.6. Kết quả đăng ký biến động đất đai trên địa bàn Huyện Đông Anh

từ năm 2017 - 2019 ...................................................................................................49

Bảng 3.7: Thông tin nhân khẩu học ..........................................................................50

Bảng 3.8: Kết quả kiểm định thang đo......................................................................54

Bảng 3.9: Kết quả kiểm định thang đo Đánh giá chung ...........................................57

Bảng 3.10: Kết quả ma trận xoay của thang đo các yếu tố ảnh hưởng đến Đánh giá

chung của người dân về công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa

bàn huyện Đông Anh thành phố Hà Nội...................................................................58

Bảng 3.11. Phân tích Tương quan.............................................................................60

Bảng 3.12. Phân tích Model Summary 1 - Giữa các yếu tố ảnh hưởng

đến Đánh giá chung:..................................................................................................61

Bảng 3.13. Phân tích ANOVA..................................................................................61

Bảng 3.14. Phân tích hệ số tương quan tuyến tính....................................................62

Bảng 3.15: Kiểm định sự khác biệt giữa 02 nhóm giới tính .....................................65

Bảng 3.16: Kiểm định sự khác biệt mức độ hài lòng giữa các nhóm Tuổi...............66

Bảng 3.17: Kiểm định sự khác biệt mức độ hài lòng giữa các nhóm Trình độ ........67

Bảng 3.18: Kiểm định sự khác biệt mức độ hài lòng giữa các nhóm Nghề nghiệp..67

Bảng 3.19: Kiểm định sự khác biệt mức độ hài lòng giữa các nhóm Quá trình

nộp hồ sơ ...................................................................................................................68

iv

DANH MỤC CÁC HÌNH, BIỂU ĐỒ

Hình 3.1. Bản đồ hiện trạng sử dụng đất thành phố Hà Nội năm 2019....................37

Biểu đồ 3.1: Giới tính người tham gia khảo sát - Nguồn: Tác giả tự xây dựng .......51

Biểu đồ 3.2: Độ tuổi người tham gia khảo sát - Nguồn: Tác giả tự xây dựng..........51

Biểu đồ 3.3: Trình độ người tham gia khảo sát - Nguồn: Tác giả tự xây dựng ........52

Biểu đồ 3.4: Nghề nghiệp người tham gia khảo sát - Nguồn: Tác giả tự xây dựng .52

Biểu đồ 3.4: Quá trình nộp hồ sơ người tham gia khảo sát.......................................53

Biểu đồ 3.2: Đánh giá chung.....................................................................................63

Biểu đồ 3.3: Đánh giá chung.....................................................................................63

Biểu đồ 3.4: Đánh giá chung.....................................................................................64

v

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

Từ Viết Tắt Nghĩa Tiếng Việt

BĐS Bất động sản

ĐKĐĐ Đăng ký đất đai

CHXHCN Cộng hòa xã hội chủ nghĩa

GCN Giấy chứng nhận

GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

NSDĐ Người sử dụng đất

QSDĐ Quyền sử dụng đất

VPĐKĐĐ Văn phòng đăng ký đất đai

UBND Ủy ban nhân dân

vi

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN ....................................................................................................... i

LỜI CẢM ƠN ............................................................................................................ ii

DANH MỤC CÁC BẢNG........................................................................................ iii

DANH MỤC CÁC HÌNH, BIỂU ĐỒ....................................................................... iv

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT .........................................................................v

MỤC LỤC................................................................................................................. vi

MỞ ĐẦU.....................................................................................................................1

1.Tính cấp thiết của việc thực hiện đề tài....................................................................1

2. Mục tiêu nghiên cứu................................................................................................2

3. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn.................................................................................2

3.1. Ý nghĩa khoa học: ................................................................................................2

3.2. Ý nghĩa thực tiễn:.................................................................................................2

CHƯƠNG 1. TỔNG QUAN TÀI LIỆU.....................................................................3

1.1. Cơ sở lý luận của đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất,

quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất ở ...............................................3

1.1.1. Khái niệm về đất đai và vai trò của đất đai.......................................................3

1.1.2. Khái niệm và vai trò của đăng ký đất đai..........................................................6

1.1.3. Khái niệm về giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ...........................................9

1.2. Cơ sở của pháp luật, căn cứ pháp lý để đăng ký, cấp giấy chứng nhận

quyền sử dụng đất lần đầu và thẩm quyền cấp GCN QSD đất .................................13

1.2.1. Cơ sở pháp luật của đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

lần đầu .......................................................................................................................13

1.2.2. Căn cứ pháp lý của đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

lần đầu. ......................................................................................................................15

1.2.3.Thẩm quyền cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu

nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất: ......................................................................17

1.2.4. Các trường hợp được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất:....................18

vii

1.3. Nội dung, trình tự thủ tục đăng ký đất đai và trình tự thủ tục công nhận, cấp

giấy chứng quyền sử dụng đất lần đầu cho hộ gia đình, cá nhân..............................19

1.3.1. Nội dung, trình tự thủ tục đăng ký đất đai lần đầu.........................................19

1.3.2. Trình tự, thủ tục công nhận và cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần

đầu cho hộ gia đình, cá nhân.....................................................................................25

1.4. Cở sở thực tiễn của đề tài:..................................................................................28

1.4.1. Tình hình nghiên cứu trên thế giới:.................................................................28

1.4.2. Tình hình nghiên cứu ở Việt Nam ..................................................................29

1.4.3. Tình hình nghiên cứu đề tài ............................................................................30

1.5. Đánh giá chung: .................................................................................................31

CHƯƠNG 2. ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP

NGHIÊN CỨU..........................................................................................................33

2.1. Đối tượng nghiên cứu.........................................................................................33

2.2. Phạm vi nghiên cứu............................................................................................33

2.2.1. Phạm vi không gian.........................................................................................33

2.2.2. Phạm vi thời gian ............................................................................................33

2.3. Nội dung nghiên cứu..........................................................................................33

2.4. Phương pháp nghiên cứu....................................................................................33

2.4.1. Phương pháp điều tra, thu thập số liệu thứ cấp:..............................................33

2.4.2. Phương pháp điều tra, thu thập số liệu sơ cấp; ...............................................34

2.4.3. Phương pháp thiết kế thang đo và mã hóa thang đo: ......................................34

2.4.4. Phương pháp xử lý số liệu...............................................................................36

CHƯƠNG 3. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN..................................37

3.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Đông Anh .........................................37

3.1.1. Khái quát điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội huyện Đông Anh .......................37

3.1.2. Tình hình quản lý, sử dụng đất trên địa bàn Huyện Đông Anh ......................43

3.2. Thực trạng công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận trên địa bàn

Huyện Đông Anh ......................................................................................................46

3.2.1. Hiện trạng cơ sở vật chất và nguồn nhân lực phục vụ công tác đăng ký,

cấp giấy chứng nhận..................................................................................................46

viii

3.3. Đánh giá thuận lợi, khó khăn, đề xuất giải pháp:...............................................50

3.3.1.Các nhân tố tác động đến công tác cấp GCN QSD đất thông qua bảng hỏi....50

3.2.2 Khảo sát các yếu tố ảnh hưởng đến sự đánh giá của người dân về công tác cấp

giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn huyện Đông Anh thành phố

Hà Nội .......................................................................................................................53

3.2.3 Kiểm định sự khác biệt của các biến định tính ................................................65

3.3. Đánh giá thuận lợi và khó khăn: ........................................................................69

3.3.1. Thuận Lợi:.......................................................................................................69

3.3.2. Khó khăn: ........................................................................................................69

3.4. Giải pháp ............................................................................................................71

3.4.1. Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính trong cấp giấy chứng nhận:...............71

3.4.2. Kiện toàn bộ máy quản lý nhà nước về đất đai và các cơ quan chuyên môn có

liên quan trên địa bàn Huyện trong cấp GCN QSD đất............................................71

3.4.3. Nâng cao ý thức pháp luật của người dân:......................................................72

3.4.4. Hoàn thiện về hồ sơ địa chính:........................................................................73

3.4.5. Giải pháp về chính sách pháp luật: .................................................................74

3.4.6. Giải pháp về cải thiện công tác cấp GCN QSD đất:.......................................74

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ ....................................................................................78

1. Kết luận: ................................................................................................................78

2. Kiến nghị:..............................................................................................................79

TÀI LIỆU THAM KHẢO.........................................................................................80

PHỤ LỤC

1

MỞ ĐẦU

1.Tính cấp thiết của việc thực hiện đề tài

Đất đai là tài sản cố định, không thể di chuyển, là tài nguyên vô cùng quý giá

của mỗi quốc gia, nguồn lực quan trọng phát triển đất nước, được Nhà nước quản lý

theo pháp luật. Đất đai là tài sản thuộc quyền sở hữu của toàn dân do Nhà nước là

đại diện chủ sở hữu, đứng ra quản lý, sử dụng, quyết định trao quyền cho người

khác hoặc tổ chức khác. Việc sử dụng đất đai hiệu quả, tiết kiệm chính là động lực

cho việc phát triển kinh tế, đảm bảo ổn định chính trị. Và đó là yêu cầu để Nhà

nước có những biện pháp đẩy mạnh công tác quản lý chặt chẽ về đất đai.

Kinh tế ngày càng phát triển nhu cầu về đất càng tăng, trong khi cung về đất

lại có hạn. Do vậy đã đẩy giá đất lên cao đặc biệt là ở các quận huyện, đô thị. Đó là

nguyên nhân dẫn đến các vấn đề trong quản lý nhà nước về đất đai.

Luật đất đai 2013 có hiệu lực, kèm theo các nghị định hướng dẫn, các thông

tư liên tịch, văn bản pháp luật có liên quan, ngày càng chặt chẽ, hoàn thiện, đáp ứng

xu thế phát triển kinh tế xã hội của đất nước.

Đăng ký đất đai là một trong những nội dung quan trọng trong quản lý nhà

nước về đất đai được xác định rõ tại điều 95- chương III luật đất đai 2013.

Đăng ký đất đai là việc kê khai đăng ký, ghi nhận tình trạng pháp lý về quyền

sử dụng đất giữa thửa đất và người sử dụng đất, trên cơ sở đó Nhà nước thiết lập

các quyền lợi hợp pháp, nghĩa vụ mà người sử dụng đất phải thực hiện, đồng thời có

cơ sở hoàn thiện hồ sơ địa chính đầy đủ cho toàn bộ các thửa đất đến phạm vi hành

chính từng xã, phường, thị trấn trong cả nước và cấp giấy chứng nhận quyền sử

dụng đất cho những người sử dụng đất đủ điều kiện.

Để làm tốt công tác quản lý đất đai. Các địa phương trong cả nước phải thực

hiện tốt công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài

sản gắn liền với đất, hướng dẫn người dân hiểu, thực hiện đúng theo luật đất đai

hiện hành.

Địa bàn Huyện Đông Anh, thủ đô Hà Nội là một Huyện có quá trình đô thị

hóa, phát triển kinh tế xã hội, thương mại dịch vụ rất cao. Dẫn đến các vấn đề