Đánh giá công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng các điểm khai thác đất phục vụ san lấp mặt bằng các dự án trên địa bàn huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2016-2019

1

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM

---------------------------------------------------

NGUYỄN THỊ KHANH

ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, GIẢI PHÓNG

MẶT BẰNG CÁC ĐIỂM KHAI THÁC ĐẤT PHỤC VỤ SAN

LẤP MẶT BẰNG CÁC DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN

VÂN ĐỒN, TỈNH QUẢNG NINH GIAI ĐOẠN 2016-2019

LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI

Thái Nguyên, 2020

2

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM

---------------------------------------------------

NGUYỄN THỊ KHANH

ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, GIẢI PHÓNG

MẶT BẰNG CÁC ĐIỂM KHAI THÁC ĐẤT PHỤC VỤ SAN

LẤP MẶT BẰNG CÁC DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN

VÂN ĐỒN, TỈNH QUẢNG NINH GIAI ĐOẠN 2016-2019

Ngành : Quản lý đất đai

Mã số : 8 85 01 03

LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS. Phan Đình Binh

Thái Nguyên, 2020

i

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu do chính tôi thực hiện. Các số

liệu sơ cấp và kết quả nghiên cứu trong luận văn là trung thực và chưa được ai công

bố trong bất cứ công trình nào khác.

Tác giả

Nguyễn Thị Khanh

ii

LỜI CẢM ƠN

Để hoàn thành đề tài tốt nghiệp này, ngoài sự nỗ lực phấn đấu của bản thân,

tôi còn nhận được sự giúp đỡ, động viên, chỉ bảo của các thầy cô, bạn bè, đồng

nghiệp và người thân.

Nhân dịp này, tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS. Phan Đình Binh

giảng viên Đại học Nông Lâm Thái Nguyên người đã luôn theo sát, tận tình hướng

dẫn, chỉ bảo tôi trong suốt quá trình thực hiện luận văn. Tôi xin chân thành cảm ơn

toàn thể các thầy cô giáo đã luôn giúp đỡ tạo mọi điều kiện cho tôi trong thời gian

qua.

Tôi xin chân thành cảm ơn lãnh đạo UBND huyện Vân Đồn, và cán bộ

Phòng Tài nguyên và Môi trường, Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất, cùng tất

cả các bạn bè đã giúp đỡ tôi hoàn thành đề tài này.

Cuối cùng tôi xin cảm ơn sâu sắc tới gia đình đã động viên, tạo mọi điều kiện

về vật chất cũng như tinh thần trong suốt quá trình tôi thực hiện đề tài này.

Một lần nữa tôi xin chân trọng cảm ơn và cảm tạ!

Vân Đồn, tháng năm 2020

Tác giả

iii

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN .......................................................................................................i

LỜI CẢM ƠN............................................................................................................ii

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT......................................................................vi

DANH MỤC BẢNG BIỂU .....................................................................................vii

DANH MỤC HÌNH............................................................................................... viii

MỞ ĐẦU ....................................................................................................................1

1. Tính cấp thiết của đề tài ..........................................................................................1

2. Mục tiêu và ý nghĩa của nghiên cứu .......................................................................2

Chương 1....................................................................................................................4

TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU.................................................................4

1.1. Cơ sở lý luận của công tác bồi thường giải phóng mặt bằng...............................4

1.1.1. Khái niệm về thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư .............................4

1.1.2. Đặc điểm của công tác bồi thường GPMB .......................................................5

1.1.3. Những yếu tố tác động đến công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng ...........6

1.1.4. Quy trình thực hiện công tác bồi thường giải phóng mặt bằng ........................7

1.2. Cơ sở pháp lý của công tác bồi thường giải phóng mặt bằng..............................9

1.2.1. Các văn bản pháp quy của Nhà nước................................................................9

1.2.2. Các văn bản pháp quy của tỉnh Quảng Ninh...................................................10

1.3. Cơ sở thực tiễn ...................................................................................................11

1.3.1. Chính sách bồi thường thiệt hại và tái định cư của các tổ chức tài trợ (WB và

ADB). ........................................................................................................................11

1.3.2. Chính sách bồi thường, hỗ trợ và giải phóng mặt bằng của một số nước trên

thế giới.......................................................................................................................13

1.3.3. Tình hình thực hiện bồi thường, giải phóng mặt bằng ở Việt Nam................17

1.3.4. Một số nghiên cứu liên quan đến lĩnh vực của đề tài .....................................20

Chương 2..................................................................................................................25

ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU....................25

2.1. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu......................................................................25

2.1.1. Đối tượng nghiên cứu......................................................................................25

iv

2.1.2. Phạm vi nghiên cứu.........................................................................................25

2.3. Nội dung nghiên cứu..........................................................................................25

2.3.1. Đánh giá chung về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Vân Đồn........25

2.3.2. Thực trạng quản lý và sử dụng đất đai huyện Vân Đồn..................................26

2.3.3. Thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ GPMB một số điểm khai thác đất

huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh.............................................................................26

2.3.4. Đánh giá ảnh hưởng của kết quả công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng

một số điểm khai thác đất huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh ..................................26

2.3.5. Đề xuất phương án giải quyết cho công tác bôi thường GPMB.....................26

2.4. Phương pháp nghiên cứu....................................................................................26

2.4.1. Phương pháp thu thập và kế thừa số liệu, tài liệu đã có (số liệu thứ cấp) ......26

2.4.2. Phương pháp điều tra thu thập số liệu từ người dân thông qua phiếu điều tra

(số liệu sơ cấp) ..........................................................................................................26

2.4.3. Phương pháp thống kê, tổng hợp ....................................................................28

CHƯƠNG 3..............................................................................................................29

KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN .....................................................29

3.1. Đánh giá chung về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Vân Đồn...........29

3.1.1. Điều kiện tự nhiên...........................................................................................29

3 .1.2. Điều kiện kinh tế - xã hội...............................................................................38

3.2. Thực trạng quản lý và sử dụng đất đai huyện Vân Đồn ....................................44

3.2.1. Thực trạng công tác quản lý nhà nước về đất đai tại huyện Vân Đồn............44

3.2.2. Hiện trạng sử dụng đất của huyện Vân Đồn ...................................................49

3.3. Thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ GPMB một số điểm khai thác đất huyện

Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh .......................................................................................51

3.3.1. Giới thiệu khái quát dự án...............................................................................51

3.3.2. Kết quả bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất tại dự án ......................54

3.3.3. Kết quả bồi thường về tài sản gắn liền với đất của dự án ...............................60

3.3.4. Kết quả công tác hỗ trợ thu hồi đất tại hai dự án ............................................66

3.4. Đánh giá ảnh hưởng của kết quả công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng một

số điểm khai thác đất huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh .........................................85

v

3.4.1. Tác động tới kinh tế ........................................................................................85

3.4.2. Tác động tới xã hội..........................................................................................87

3.4.3. Tác động tới môi trường .................................................................................91

3.5. Đề xuất phương án giải quyết cho công tác bôi thường GPMB........................92

3.5.1. Giải pháp về chính sách bồi thường, hỗ trợ thu hồi đất..................................92

3.5.2. Giải pháp về tổ chức thực hiện .......................................................................93

3.5.3. Các giải pháp cụ thể ........................................................................................93

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ ................................................................................95

1. Kết luận ................................................................................................................95

2. Kiến nghị...............................................................................................................96

TÀI LIỆU THAM KHẢO ......................................................................................97

PHỤ LỤC.....................................................................Error! Bookmark not defined.

Phục lục 1: Phiếu điều tra ..........................................Error! Bookmark not defined.

vi

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

STT Viết tắt Giải thích

1 CP Chính phủ

2 CT Chỉ thị

3 CV Công văn

4 NĐ Nghị định

5 NQ Nghị quyết

6 QĐ Quyết định

7 QLNN Quản lý nhà nước

8 QPPL Quy phạm pháp luật

9 QSDĐ Quyền sử dụng đất

10 TT Thông tư

11 UBND Ủy ban nhân dân

12 GPMB Giải phóng mặt bằng

vii

DANH MỤC BẢNG BIỂU

Bảng 3. 1: Kết quả thực hiện các chỉ tiêu Kinh tế năm 2019 của huyện Vân Đồn...38

Bảng 3. 2: Kết quả thực hiện các chỉ tiêu Xã hội năm 2019 của huyện Vân Đồn....40

Bảng 3. 3: Hiện trạng sử dụng đất năm 2020 của huyện Vân Đồn...........................49

Bảng 3. 4: Diện tích các loại đất thu hồi tại ba dự án khai thác đất phục vụ dự án tại

huyện Vân Đồn .........................................................................................................55

Bảng 3. 5: Tổng hợp đơn giá bồi thường thu hồi các loại đất của ba dự án khai thác

đất huyện Vân Đồn....................................................................................................58

Bảng 3. 6: Tổng hợp chi phí bồi thường thu hồi các loại đất của ba dự án khai thác

đất đất tại huyện Vân Đồn.........................................................................................59

Bảng 3. 7: Tổng hợp chi phí bồi thường về tài sản , công trình, vật kiến trúc của ba

dự án khai tách đất tại huyện Vân Đồn .....................................................................61

Bảng 3. 8: bảng tổng hợp đơn giá các cây trồng tại ba dự án khai thác đất phục vụ

dự án trên địa bàn huyện Vân Đồn............................................................................63

Bảng 3. 9. Tổng số tiền bồi thường cho cây cối hoa màu tại dự án Khai thác đất

phục vụ 3 dự án của huyện Vân Đồn ........................................................................64

Bảng 3. 10. Tổng chi phí hỗ trợ tại ba dự án Khai thác đất phục vụ dự án tại huyện

Vân Đồn ....................................................................................................................67

Bảng 3. 11. Tổng chi phí hỗ trợ của 3 loại hình hỗ trợ tại dự án Khai thác đất phục

vụ dự án huyện Vân Đồn...........................................................................................84

Bảng 3. 12. Tình hình thu nhập của các hộ sau khi bị thu hồi đất.............................85

Bảng 3. 13. Thu nhập bình quân của người dân tại dự án Khai thác đất phục vụ các dự

án huyện Vân Đồn ......................................................................................................86

Bảng 3. 14. Tình hình lao động và việc làm của các hộ dân bị thu hồi đất tại dự án

Khai thác đất phục vụ các dự án huyện Vân Đồn .........................................................87

Bảng 3. 15. Tình hình an ninh trật tự, xã hội của người dân sau khi thu hồi đất tại dự

án Khai thác đất phục vụ các dự án huyện Vân Đồn.....................................................89

Bảng 3. 16.Tình hình phát triển các công trình hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội của

các hộ dân sau khi thu hồi đất....................................................................................90

Bảng 3. 17. Tình hình môi trường khu vực sống của người dân sau khi thu hồi đất tại

ba dự án khai thác đất phục vụ các dự án của huyện Vân Đồn .................................91