Tổ chức và hoạt động của văn phòng ủy ban hành chính tỉnh Luangnam Tha, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH

KEOKHOUNMEUANG SOUNAPHONE

TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN PHÒNG

ỦY BAN HÀNH CHÍNH TỈNH LUANGNAM THA,

NƢỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO

LUẬN VĂN THẠC SĨ

CHUYÊN NGÀNH LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH

ĐỊNH HƢỚNG NGHIÊN CỨU

TP. HỒ CHÍ MINH, NĂM 2022

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH

TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN PHÒNG

ỦY BAN HÀNH CHÍNH TỈNH LUANGNAM THA,

NƢỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO

Chuyên ngành: Luật Hiến pháp và Luật Hành chính

Định hƣớng nghiên cứu

Mã số: 8380102

Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS PHAN NHẬT THANH

Học viên: KEOKHOUNMEUANG SOUNAPHONE

Lớp: Cao học Luật, khóa 32

TP. HỒ CHÍ MINH, NĂM 2022

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi. Các tài liệu

được sử dụng trong luận văn này có nguồn gốc rõ ràng. Những đánh giá, nhận định

trong luận văn do cá nhân tôi nghiên cứu trên những tư liệu xác thực.

Tp. Hồ Chí Minh, ngày tháng năm 2022

Học viên

KEOKHOUNMEUANG SOUNAPHONE

LỜI CẢM ƠN

Tôi xin bày tỏ lời cảm ơn sâu sắc đến Quý thầy cô trường Đại học Luật

Thành phố Hồ Chí Minh, đặc biệt là Quý thầy cô khoa Luật Hành chính và Luật

Hiến pháp, các cán bộ Phòng Đào tạo sau đại học đã tận tình giảng dạy, giúp đỡ và

chỉ bảo cho tôi trong suốt khóa học. Nhờ đó, tôi đã có những kiến thức, bài học mới

mẻ, những nhận thức khách quan về các vấn đề phương pháp luận trong nghiên cứu

khoa học và chuyên ngành, giúp tôi hoàn thành tốt chuyên đề nghiên cứu của mình.

Xin được bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc của mình đến PGS. TS Phan Nhật Thanh

đã tận tình hướng dẫn tôi thực hiện luận văn Thạc sĩ này trong suốt thới gian qua.

Xin chân thành cảm ơn lãnh đạo Văn phòng Ủy ban hành chính tỉnh Luang

Nam Tha cùng bạn bè, đồng nghiệp, gia đình đã tạp điều kiện thuận lợi trong thời

gian tìm hiểu tình hình thực tế và cung cấp tài liệu, số liệu để tôi hoàn thành luận văn.

Mặc dù đã rất cố gắng nhưng do hạn chế vè mặt thời gian và trình độ tiếng

Việt nên trong quá trình nghiên cứu luận văn không tránh khỏi những sơ xuất, thiếu

sót nên rất mong nhận được sự thông cảm và góp ý, chỉ bảo của Quý thầy cô và bạn

bè đồng nghiệp và những ai quan tâm đến đề tài này.

Trân trọng cảm ơn!

Tp. Hồ Chí Minh, ngày tháng năm 2022

Học viên

KEOKHOUNMEUANG SOUNAPHONE

MỤC LỤC

PHẦN MỞ ĐẦU........................................................................................................1

CHƢƠNG 1. NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ TỔ CHỨC VÀ

HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN PHÒNG ỦY BAN HÀNH CHÍNH TỈNH

LUANGNAM THA, NƢỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO..........7

1.1. Vị trí, tính chất pháp lý, vai trò của Văn phòng Ủy ban hành chính tỉnh

Luang Nam Tha, nƣớc Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào...................................7

1.1.1. Vị trí, tính chất pháp lý của Văn phòng Ủy ban hành chính tỉnh Luang

Nam Tha..................................................................................................................7

1.1.2. Vai trò của Văn phòng Ủy ban hành chính tỉnh Luang Nam Tha..............10

1.2. Nhiệm vụ, quyền hạn của Văn phòng Ủy ban hành chính tỉnh Luang

Nam Tha, nƣớc Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào.............................................11

1.2.1. Nhiệm vụ, quyền hạn của Văn phòng Ủy ban hành chính tỉnh Luang Nam

Tha với vai trò tham mưu cho Đảng bộ tỉnh.........................................................11

1.2.2. Nhiệm vụ, quyền hạn của Văn phòng Ủy ban hành chính tỉnh Luang Nam

Tha với vai trò tham mưu cho Ủy ban hành chính tỉnh........................................13

1.3. Nguyên tắc tổ chức và hoạt động của Văn phòng Ủy ban hành chính tỉnh

Luang Nam Tha, nƣớc Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào.................................16

1.4. Các mối quan hệ của Văn phòng Ủy ban hành chính tỉnh Luang Nam

Tha với cơ quan khác ...........................................................................................18

1.4.1. Quan hệ giữa Văn phòng Ủy ban hành chính tỉnh Luang Nam Tha với Văn

phòng Trung ương Đảng ......................................................................................18

1.4.2. Quan hệ giữa Văn phòng Ủy ban hành chính tỉnh Luang Nam Tha với Văn

phòng Chính phủ...................................................................................................18

1.4.3. Quan hệ giữa Văn phòng Ủy ban hành chính tỉnh Luang Nam Tha với các

Sở, ban ngành và cơ quan ngang quyền...............................................................19

1.4.4. Quan hệ giữa Văn phòng Ủy ban hành chính tỉnh Luang Nam Tha với Văn

phòng Ủy ban hành chính các huyện thị trực thuộc tỉnh......................................19

1.5. Tổ chức của Văn phòng Ủy ban hành chính tỉnh Luang Nam Tha, nƣớc

Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào.........................................................................19

1.5.1. Lãnh đạo Văn phòng Ủy ban hành chính tỉnh............................................20

1.5.2. Các bộ phận tham mưu tổng hợp và chuyên môn, nghiệp vụ.....................21

1.5.3. Biên chế của Văn phòng Ủy ban Hành chính tỉnh Luang Nam Tha ..........28

1.6. Hoạt động của Văn phòng Ủy ban hành chính tỉnh Luang Nam Tha, nƣớc

Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào.........................................................................28

1.6.1. Công tác tham mưu, tổng hợp ....................................................................28

1.6.2. Công tác lập kế hoạch ................................................................................29

1.6.3. Công tác thu thập, xử lý thông tin ..............................................................31

1.6.4. Công tác soạn thảo và quản lý văn bản......................................................32

1.6.6. Công tác hậu cần ........................................................................................36

TIỂU KẾT CHƢƠNG 1 .........................................................................................38

CHƢƠNG 2. THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN

PHÒNG ỦY BAN HÀNH CHÍNH TỈNH LUANGNAM THA, NƢỚC CỘNG

HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO VÀ KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN .............39

2.1. Khái quát quá trình hình thành và phát triển Văn phòng Ủy ban hành

chính tỉnh Luang Nam Tha, nƣớc Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào ..............39

2.1.1. Tổ chức và hoạt động của Văn phòng Ủy ban hành chính tỉnh ở Lào trước

năm 1991...............................................................................................................39

2.1.2. Giai đoạn từ năm 1975 đến năm 1991 .......................................................40

2.1.3. Giai đoạn từ năm 1991 đến năm 2003 .......................................................42

2.1.4. Giai đoạn từ năm 2003 đến nay .................................................................43

2.2. Thực trạng về tổ chức Văn phòng Ủy ban hành chính tỉnh Luangnam

Tha, nƣớc Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào ......................................................43

2.2.1. Thực trạng về lãnh đạo Văn phòng ............................................................43

2.2.2. Các bộ phận tham mưu tổng hợp và chuyên môn, nghiệp vụ.....................45

2.2.3. Thực trạng về biên chế Văn phòng.............................................................49

2.3. Thực trạng về hoạt động của Văn phòng Ủy ban hành chính tỉnh Luang

Nam Tha.................................................................................................................50

2.3.1. Thực trạng về công tác tham mưu, tổng hợp..............................................50

2.3.2. Thực trạng về công tác lập kế hoạch..........................................................51

2.3.3. Thực trạng về công tác thu thập, xử lý thông tin........................................52

2.3.4. Thực trạng về công tác soạn thảo và quản lý văn bản ...............................53

2.3.5. Thực trạng về công tác tổ chức hội họp và tiếp khách...............................54

2.3.6. Thực trạng về công tác hậu cần .................................................................55

2.3.7. Thực trạng về công tác kiểm tra, giám sát và xử lý sau kiểm tra...............56

2.4. Đánh giá về tổ chức và hoạt động của Văn phòng Ủy ban hành chính tỉnh

Luang Nam Tha, nƣớc Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào.................................57

2.4.1. Những mặt tích cực và nguyên nhân ..........................................................57

2.4.2. Những mặt hạn chế và nguyên nhân...........................................................59

2.5. Kiến nghị giải pháp hoàn thiện tổ chức và hoạt động của Văn phòng

UBHC tỉnh Luang Nam Tha................................................................................62

2.5.1. Tăng cường sự lãnh đạo của các cấp ủy Đảng đối với Văn phòng UBHC

tỉnh Luang Nam Tha .............................................................................................63

2.5.2. Hoàn thiện tổ chức bộ máy và quy chế làm việc của Văn phòng ...............64

2.5.3. Hoàn thiện cơ chế phối hợp giữa văn phòng UBHC tỉnh Luang Nam Tha

với các sơ quan ban ngành có liên quan ..............................................................68

2.5.4. Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Văn phòng Ủy ban hành

chính tỉnh Luang Nam Tha ...................................................................................69

2.5.5. Tạo lập môi trường làm việc thuận lợi cho cán bộ, công chức của Văn

phòng ....................................................................................................................73

2.5.6. Đổi mới công tác kiểm tra, đánh giá cán bộ công chức của Văn phòng ...75

TIỂU KẾT CHƢƠNG 2 .........................................................................................78

KẾT LUẬN..............................................................................................................79

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

1

PHẦN MỞ ĐẦU

1. Lý do chọn đề tài

Trong những năm qua, Đảng Nhân dân Cách mạng Lào và nhà nước đã có

nhiều đường lối, chủ trương, chính sách, pháp luật trong lĩnh vực cải cách bộ máy

nhà nước, cải cách tư pháp và có những hiệu quả tích cực. Tuy nhiên thực tiễn tổ

chức và hoạt động của các cơ quan trọng bộ máy nhà nước mới chỉ tập trung ở các

cơ quan lập pháp và tư pháp, mà chưa có sự quan tâm tương xứng tới các cơ quan

hành chính nhà nước ở địa phương.

Hoạt động của hệ thống các cơ quan chính quyền địa phương, đặc biệt là hoạt

động hàng ngày của Ủy ban nhân dân các cấp luôn gắn liền trực tiếp với công dân,

trực tiếp đảm bảo các quyền, lợi ích hợp pháp của công dân cũng như ảnh hưởng

đến vấn đề dân chủ trong đời sống nhân dân, và qua đó thể hiện niềm tin của nhân

dân với nhà nước. Trong những năm qua, Văn phòng Ủy ban hành chính tỉnh Luang

Nam Tha đã từng bước kiện toàn về tổ chức, đầu tư cơ sở vật chất, tăng cường đội

ngũ cán bộ, công chức; về cơ bản hoạt động của Văn phòng có nhiều chuyển biến

tích cực. Tuy nhiên, so với yêu cầu, nhiệm vụ vẫn còn những hạn chế như: còn xảy

ra tình trạng đơn thư khiếu nại, tố cáo, có khi phức tạp và kéo dài, bất cập trong

quản lý đất đai, xây dựng, chính sách xã hội, thủ tục hành chính… đang chứng minh

sự kém hiệu lực, hiệu quả của chính quyền địa phương. Tổ chức và hoạt động của

chính quyền địa phương còn nhiều bất cập cả trong việc thực thi đường lới chính

sách pháp luật thống nhất trên cả nước cũng như phát huy sức mạnh, tự chủ của địa

phương. Nhận thức của một số lãnh đạo đạo đơn vị và một số cán bộ, công chức về

công tác Văn phòng còn chưa đúng; trình độ của đội ngũ cán bộ, công chức làm

công tác văn phòng chưa ngang tầm nhiệm vụ trong khi công tác này rất phức tạp,

đòi hỏi kinh nghiệm, phương pháp làm việc chưa thực sự khoa học, hoạt động của

Văn phòng Ủy ban hành chính chưa được đổi mới đồng bộ trước những đòi hỏi xử

lý thông tin nhanh, chính xác để giúp Ủy ban hành chính tỉnh đưa ra những quyết

định kịp thời, phù hợp, chính xác nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của

chính quyền địa phương trong điều kiện nền kinh tế đang dần chuyển sang kinh tế

hàng hóa nhiều thành phần có sự quản lý của nhà nước. Để làm được điều đó, cần

phải có sự phân công, phân cấp, nâng cao tính chủ động của chính quyền địa

phương đáp ứng nhu cầu cùa quá trình phát triển kinh tế xã hội của đất nước nói