Tổ chức và hoạt động của thanh tra sở văn hóa, thể thao và du lịch

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

PHẠM VĂN DŨNG

TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA

THANH TRA SỞ VĂN HÓA, THỂ THAO VÀ DU LỊCH

LUẬN VĂN THẠC SĨ

CHUYÊN NGÀNH LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH

TP. HỒ CHÍ MINH, NĂM 2017

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA

THANH TRA SỞ VĂN HÓA, THỂ THAO VÀ DU LỊCH

Chuyên ngành: Luật Hiến Pháp và Luật Hành Chính.

Mã số: 60380102

Người hướng dẫn khoa học: Ts Nguyễn Thị Thƣơng Huyền

Học viên: Phạm Văn Dũng

Lớp: Cao học luật Thành ủy Khóa 7

TP. HỒ CHÍ MINH, NĂM 2017

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận văn “Tổ chức và hoạt động của Thanh tra Sở

Văn hóa, Thể thao và Du lịch” là công trình nghiên cứu của riêng tôi. Công trình

này chưa từng được công bố trước ngày bảo vệ chính thức Tốt nghiệp Thạc sĩ

Luật, năm 2017.

Thành phố Hồ Chí Minh, ngày tháng năm 2017

Tác giả

Phạm Văn Dũng

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

1. ĐTT : Đoàn thanh tra

2. QLNN : Quản lý nhà nƣớc

3. QPPL : Quy phạm pháp luật

4. TTCN : Thanh tra chuyên ngành

5. TTHC : Thanh tra hành chính

6. TTV : Thanh tra viên

7. UBND : Ủy ban nhân dân

8. VHTT : Văn hóa và Thông tin

9. VHTTDL : Văn hóa, Thể thao và Du lịch

MỤC LỤC

PHẦN MỞ ĐẦU.............................................................................................. 1

CHƢƠNG 1. NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN – PHÁP LÝ VỀ TỔ CHỨC

VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA SỞ VĂN HÓA, THỂ THAO VÀ

DU LỊCH.......................................................................................................... 6

1.1. Khái niệm “Thanh tra Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch”................... 6

1.1.1. Khái niệm “thanh tra”....................................................................... 6

1.1.2. Khái niệm “Thanh tra Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch” ............... 8

1.2. Khái quát quá trình hình thành và phát triển của Thanh tra Sở Văn hóa,

Thể thao và Du lịch.......................................................................................... 11

1.2.1. Giai đoạn trước năm 2008 .............................................................. 11

1.2.2. Giai đoạn từ năm 2008 đến nay ...................................................... 17

1.3. Tổ chức và hoạt động của Thanh tra Sở Văn hóa, Thể thao và Du

lịch................................................................................................................... 19

1.3.1. Tổ chức của Thanh tra Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch............... 19

1.3.2. Hoạt động của Thanh tra Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch........... 30

KẾT LUẬN CHƢƠNG 1.............................................................................. 37

CHƢƠNG 2. THỰC TRẠNG TỔ CHỨC, HOẠT ĐỘNG CỦA THANH

TRA SỞ VĂN HÓA, THỂ THAO VÀ DU LỊCH VÀ MỘT SỐ GIẢI

PHÁP HOÀN THIỆN................................................................................... 39

2.1. Thực trạng về tổ chức của Thanh tra Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch..

......................................................................................................................... 39

2.1.1. Thực trạng về cơ cấu tổ chức .......................................................... 39

2.1.2. Thực trạng về số lượng công chức .................................................. 39

2.1.3. Thực trạng về cơ cấu ngạch công chức........................................... 41

2.2. Thực trạng hoạt động của Thanh tra Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch

......................................................................................................................... 43

2.2.1. Thực trạng hoạt động thanh tra hành chính .................................... 43

2.2.2. Thực trạng hoạt động thanh tra chuyên ngành................................ 51

2.3. Hạn chế, bất cập trong hoạt động thanh tra ....................................... 59

2.3.1. Hạn chế, bất cập trong hoạt động thanh tra hành chính................ 59

2.3.2. Hạn chế, bất cập trong hoạt động thanh tra chuyên ngành ........... 62

2.4. Một số giải pháp hoàn thiện tổ chức và hoạt động của Thanh tra Sở

Văn hóa, Thể thao và Du lịch....................................................................... 75

2.4.1. Giải pháp hoàn thiện về tổ chức của Thanh tra Sở Văn hóa, Thể

thao và Du lịch ................................................................................................ 75

2.4.2. Giải pháp hoàn thiện về hoạt động thanh tra hành chính, thanh tra

chuyên ngành................................................................................................... 76

KẾT LUẬN CHƢƠNG 2.............................................................................. 81

KẾT LUẬN.................................................................................................... 82

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

1

PHẦN MỞ ĐẦU

1. Lý do chọn đề tài

Với tư cách là một bộ phận của pháp luật về thanh tra nhà nước, quy định về tổ

chức và hoạt động thanh tra ngành Văn hóa, Thể thao và Du lịch là cơ sở pháp lý

quan trọng để các chủ thể có thẩm quyền thanh tra tiến hành hoạt động xem xét, đánh

giá việc chấp hành pháp luật ngành Văn hóa, Thể thao và Du lịch, các quy định về

chuyên môn – kỹ thuật và quy tắc quản lý ngành Văn hóa, Thể thao và Du lịch đối

với cơ quan, tổ chức, cá nhân là đối tượng thanh tra nhằm góp phần nâng cao hiệu

lực, hiệu quả quản lý nhà nước về văn hóa, thể thao và du lịch; bảo đảm pháp chế xã

hội chủ nghĩa, quyền và lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức và cá nhân.

Với góc độ tiếp cận là hệ thống văn bản quy phạm pháp luật điều chỉnh các

quan hệ xã hội trong hoạt động thanh tra ngành Văn hóa, Thể thao và Du lịch, quy

định về tổ chức và hoạt động của Thanh tra Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch không

chỉ là Luật Thanh tra mà còn bao gồm hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật

chuyên ngành về văn hóa, thể thao và du lịch. Trong đó, mỗi một hệ thống lại được

điều chỉnh bằng từng luật chuyên ngành và các văn bản hướng dẫn thi hành như:

Luật Quảng cáo năm 2012, Luật Điện ảnh năm 2006 (sửa đổi, bổ sung một số điều

năm 2009), Luật Di sản văn hóa năm 2001 (sửa đổi, bổ sung một số điều năm

2009), Luật Thể dục thể thao năm 2006, Luật Sở hữu trí tuệ năm 2005 (sửa đổi, bổ

sung một số điều năm 2009), Luật Du lịch năm 2005…

Trước yêu cầu về xây dựng nhà nước pháp quyền, cải cách hành chính và hội

nhập quốc tế, nhằm thể chế hóa chủ trương hoàn thiện thể chế về tổ chức và hoạt

động thanh tra theo tinh thần Nghị quyết số 48/2005/NQ-TW ngày 25 tháng 4 năm

2005 của Bộ Chính trị về chiến lược xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt

Nam đến năm 2010 và định hướng đến năm 2020: “Hoàn thiện pháp luật về tổ chức

và hoạt động thanh tra, kiểm tra bảo đảm mọi hoạt động của Nhà nước đều chịu sự

thanh tra, kiểm tra của Chính phủ, đồng thời khắc phục tình trạng công tác thanh

tra, kiểm tra gây khó khăn, phiền hà cho hoạt động của cơ quan hành chính và

doanh nghiệp”, Luật Thanh tra năm 2010 bước đầu đã điều chỉnh tương đối toàn

diện về tổ chức và hoạt động của thanh tra nhà nước nói chung, tổ chức và hoạt động

thanh tra ngành Văn hóa, Thể thao và Du lịch nói riêng.

Tuy nhiên, pháp luật quy định về tổ chức và hoạt động của Thanh tra Sở Văn

hóa, Thể thao và Du lịch vẫn còn nhiều bất cập, hạn chế nhất là hệ thống các văn

bản quy phạm pháp luật trong các lĩnh vực: Tổ chức bộ máy hành chính, sự nghiệp

và quản lý biên chế nhà nước; nghệ thuật biểu diễn, quảng cáo, điện ảnh, thể dục thể

2

thao, du lịch… Cụ thể như: hình thức pháp luật còn phân tán và dàn trải ở nhiều văn

bản quy phạm pháp luật khác nhau, hiệu lực pháp lý không cao; quy định chuyên

ngành về văn hóa, thể thao và du lịch thiếu các định nghĩa, thuật ngữ pháp lý chuẩn

xác làm căn cứ xây dựng các quy định về chuyên môn – kỹ thuật và quy tắc quản lý

ngành Văn hóa, Thể thao và Du lịch; nội dung pháp luật quy định về nguyên tắc

hoạt động thanh tra còn thiếu thống nhất; quy định về nhiệm vụ, quyền hạn thanh

tra còn chồng chéo, bất hợp lý, ảnh hưởng đến tính độc lập của tổ chức và hoạt động

của Thanh tra Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch; chưa phân định rõ thanh tra hành chính

với thanh tra chuyên ngành; thiếu các quy định về trình tự, thủ tục chuyên môn, nghiệp vụ

thanh tra chuyên ngành. Từ đó làm giảm hiệu lực, hiệu quả của pháp luật thanh tra.

Từ cơ sở lý luận – pháp lý và thực trạng pháp luật nêu trên đã đặt ra yêu cầu cần

phải xây dựng kịp thời các luận cứ khoa học cho việc nhận thức đầy đủ lý luận chung

của pháp luật về tổ chức và hoạt động của Thanh tra Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch

làm cơ sở khái quát tình hình phát triển Thanh tra Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch;

đánh giá thực trạng tổ chức và hoạt động của Thanh tra Sở Văn hóa, Thể thao và Du

lịch, xây dựng một số giải pháp hoàn thiện tổ chức và hoạt động của Thanh tra Sở

Văn hóa, Thể thao và Du lịch, hoàn thiện pháp luật điều chỉnh đối tượng thanh tra

trong giai đoạn hiện nay. Vì thế tác giả chọn đề tài “Tổ chức và hoạt động của Thanh

tra Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch” là yêu cầu khách quan và cấp thiết cả về

phương diện lý luận cũng như thực tiễn nghiên cứu khoa học pháp lý, xây dựng, ban

hành và thực hiện pháp luật trong ngành Văn hóa, Thể thao và Du lịch.

2. Tình hình nghiên cứu đề tài

Từ trước đến nay, nhiều luận văn thạc sĩ nghiên cứu về tổ chức và hoạt động thanh

tra. Trong phạm vi năng lực khảo sát của tác giả, có thể kể đến các công trình sau:

- Các đề tài khoa học cấp bộ, cấp nhà nước: Trần Văn Truyền (2009), Đổi mới

tổ chức và hoạt động của ngành thanh tra trong cơ chế thị trường định hướng xã

hội chủ nghĩa - Luận cứ khoa học phục vụ sửa đổi Luật Thanh tra và hoàn thiện

pháp luật về thanh tra, Thanh tra nhà nước, Hà Nội; Phạm Văn Khanh – Chủ nhiệm

đề tài (1997), Thực trạng tổ chức và hoạt động thanh tra bộ, ngành, chuyên ngành

ở nước ta - những vấn đề đặt ra và giải pháp, Thanh tra nhà nước, Hà Nội.

- Các bài viết trên kỷ yếu khoa học thanh tra (II - B) năm 2002: “Các khái

niệm và nội dung cơ bản về thanh tra, kiểm tra, giám sát ở nước ta trong giai đoạn

hiện nay” của tác giả Phạm Tuấn Khải; “Thực trạng tổ chức thanh tra bộ ngành,

thanh tra chuyên ngành ở Việt Nam – những vấn đề đặt ra và giải pháp” của tác giả

Phạm Văn Khanh.

3

- Các luận văn, luận án chuyên ngành luật học như: Trần Đức Toàn (2013), Tổ

chức và hoạt động của Thanh tra Sở Tư pháp, Luận văn thạc sĩ luật học, Đại học

Luật Thành phố Hồ Chí Minh; Bùi Ngọc Thanh Trung (2011), Pháp luật về hoạt

động thanh tra chuyên ngành trong lĩnh vực văn hóa – Thực trạng và giải pháp hoàn

thiện, Luận văn thạc sĩ luật học, Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh; Lê Thị Thanh

Nga (2012), Tổ chức và hoạt động của Thanh tra sở Giao thông vận tải, Luận văn

thạc sĩ luật học, Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh; Nguyễn Tất Năm (2012),

Hoạt động thanh tra chuyên ngành về lao động của Thanh tra Sở Lao động -Thương

binh và Xã hội (từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh), Luận văn thạc sĩ luật học, Đại

học Luật Thành phố Hồ Chí Minh; Trần Thị Mai Phước (2007), Quản lý nhà nước

đối với hoạt động kinh doanh du lịch, Luận văn thạc sĩ luật học, Đại học Luật Thành

phố Hồ Chí Minh; Nguyễn Thị Kim Dung (2007), Pháp luật về kinh doanh du lịch -

Thực trạng và hướng hoàn thiện, Luận văn thạc sĩ luật học, Đại học Luật Thành phố

Hồ Chí Minh; Nguyễn Lâm Trăm Anh (2010), Xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh

vực du lịch, Luận văn thạc sĩ luật học, Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh.

Nhìn chung, các nhóm công trình này chủ yếu nghiên cứu hai nhóm đối tượng cơ bản:

Thứ nhất, lý giải các vấn đề về khái niệm, cơ sở pháp lý, pháp luật và đánh

giá thực trạng tổ chức thực hiện pháp luật về tổ chức và hoạt động thanh tra; đề ra

các giải pháp hoàn thiện pháp luật, nâng cao hiệu quả tổ chức và hoạt động thanh

tra. Tuy nhiên, các kết quả nghiên cứu chỉ dừng ở phạm vi nghiên cứu tổ chức và

hoạt động thanh tra nói chung hoặc tổ chức và hoạt động của thanh tra một số sở mà

chưa có công trình nghiên cứu toàn diện về cơ sở lý luận của pháp luật quy định về

tổ chức và hoạt động của Thanh tra Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch.

Thứ hai, về vấn đề hoàn thiện pháp luật quy định tổ chức và hoạt động của thanh

tra trên cơ sở đánh giá thực trạng và đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật về tổ chức và

hoạt động thanh tra (bao gồm thanh tra hành chính và thanh tra chuyên ngành). Tuy

nhiên, các công trình nghiên cứu vẫn chỉ dừng lại ở đối tượng và phạm vi nghiên cứu là

quy định về tổ chức và hoạt động thanh tra nói chung mà chưa nghiên cứu quy định tổ

chức và hoạt động của Thanh tra Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch.

Qua đó cho thấy, đến nay chưa có một công trình nghiên cứu khoa học nào ở

cấp độ luận văn thạc sĩ luật học tiếp cận về tổ chức và hoạt động của Thanh tra Sở

Văn hóa, Thể thao và Du lịch một cách có hệ thống và toàn diện về lý luận cũng

như đánh giá thực trạng, đề ra giải pháp hoàn thiện pháp luật về tổ chức và hoạt

động cũng như pháp luật điều chỉnh đối tượng thanh tra. Đề tài với tư cách xác định

đối tượng, phạm vi cùng hướng nghiên cứu riêng, không trùng lắp với các công

trình đã được công bố.

4

3. Mục đích nghiên cứu đề tài

Nghiên cứu đề tài để làm rõ các vấn đề lý luận cơ bản về tổ chức và hoạt động

của Thanh tra Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch, làm cơ sở cho việc đánh giá thực

trạng và thực tiễn thực hiện pháp luật, đề ra các giải pháp hoàn thiện pháp luật.

Nhằm thực hiện mục đích trên, tác giả đưa ra một số nhiệm vụ cần giải quyết sau:

- Nêu và phân tích các khái niệm, đối tượng, phạm vi điều chỉnh và các nội

dung cơ bản của pháp luật về tổ chức và hoạt động của Thanh tra Sở Văn hóa, Thể

thao và Du lịch; khái quát tình hình phát triển của Thanh tra Sở Văn hóa, Thể thao

và Du lịch.

- Phân tích, đánh giá thực trạng về tổ chức và hoạt động của Thanh tra ngành

Văn hóa, Thể thao và Du lịch, tìm ra nguyên nhân của bất cập, hạn chế về cơ cấu tổ

chức, nhiệm vụ, quyền hạn, về đối tượng, phạm vi thanh tra và thủ tục thanh tra. Từ

đó, đề ra một số giải pháp hoàn thiện về tổ chức và hoạt động của Thanh tra Sở

Văn hóa, Thể thao và Du lịch trong giai đoạn hiện nay.

4. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu

Đề tài nghiên cứu các vấn đề lý luận – pháp lý và thực tiễn về tổ chức và hoạt

động của Thanh tra Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch. Do đó, đối tượng nghiên cứu

chính của đề tài là các vấn đề về tổ chức và hoạt động thanh tra hành chính, hoạt

động thanh tra chuyên ngành của Thanh tra Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch. Nghiên

cứu trên cơ sở số liệu thực trạng của Thanh tra Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch trên

phạm vi toàn quốc. Trong thời gian có hạn và phạm vi thanh tra chuyên ngành lĩnh

vực văn hóa, thể thao và du lịch là rất rộng, nên tác giả xin giới hạn nghiên cứu

chuyên sâu đối với lĩnh vực nghệ thuật biểu diễn, karaoke, vũ trường, quảng cáo,

hoạt động lữ hành, lưu trú du lịch, kinh doanh dịch vụ thể thao.

5. Phƣơng pháp nghiên cứu

Xuyên suốt các nội dung của đề tài, tác giả sử dụng phương pháp nghiên cứu

khoa học cụ thể:

- Phương pháp luận chủ nghĩa duy vật biện chứng và chủ nghĩa duy vật lịch sử

Mác-Lênin; tư tưởng Hồ Chí Minh; quan điểm của Đảng Cộng sản Việt Nam về

văn hóa, thể thao và du lịch, quản lý nhà nước về văn hóa, thể thao và du lịch, thanh

tra và hoàn thiện hệ thống pháp luật về thanh tra.

- Phương pháp phân tích tổng hợp, so sánh, đối chiếu, điều tra và thống kê

nhằm đạt được mục tiêu đề ra.

6. Ý nghĩa khoa học và ứng dụng của đề tài

- Ý nghĩa: kết quả nghiên cứu đề tài nhằm đóng góp thiết thực vào hoạt động

nghiên cứu về tổ chức và hoạt động của Thanh tra Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch

5

trên cơ sở đánh giá thực trạng và những bất cập cần phải giải quyết để đáp ứng yêu

cầu phát triển kinh tế, xã hội trong quá trình hội nhập; giúp Thanh tra Sở Văn hóa,

Thể thao và Du lịch có cơ sở lý luận để nhìn ra thực trạng, đề ra giải pháp tối ưu

nhằm thay đổi các quy định của pháp luật cho phù hợp.

- Tính mới của đề tài:

+ Làm rõ cơ sở lý luận và thực tiễn về tổ chức và hoạt động của Thanh tra Sở

Văn hóa, Thể thao và Du lịch.

+ Phát hiện ra những khó khăn, vướng mắc, chồng chéo của hoạt động Thanh

tra Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch, từ đó nhìn nhận chuẩn xác về thực trạng tổ

chức và hoạt động thanh tra của Thanh tra Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch trong

hoạt động thanh tra và đề ra các giải pháp nhằm nâng cao năng lực, hiệu quả hoạt

động thanh tra và kiện toàn tổ chức.

+ Đưa ra một số giải pháp về pháp luật và thực tiễn nhằm hoàn thiện tổ chức

và hoạt động của Thanh tra Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch.

7. Bố cục của Luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung đề tài

được kết cấu gồm 02 chương:

Chương 1: Những vấn đề lý luận – Pháp lý về tổ chức và hoạt động của Thanh

tra Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch.

Chương 2: Thực trạng tổ chức và hoạt động của Thanh tra Sở Văn hóa, Thể

thao và Du lịch, một số giải pháp hoàn thiện.

.

6

CHƢƠNG 1. NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN – PHÁP LÝ VỀ TỔ CHỨC VÀ

HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA SỞ VĂN HÓA, THỂ THAO VÀ DU LỊCH

1.1. Khái niệm “Thanh tra Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch”

1.1.1. Khái niệm “thanh tra”

Thanh tra (Inspect) xuất phát từ gốc La tinh (Inspestare) có nghĩa là “nhìn vào

bên trong” chỉ “một sự xem xét từ bên ngoài vào hoạt động bên trong của một số đối

tượng nhất định”1

. Theo Từ điển Luật học, “thanh tra” là hoạt động “xem xét để làm

rõ việc thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ, kế hoạch nhà nước của các cơ

quan, tổ chức, cá nhân…”2

. Theo đó, “thanh tra” được hiểu là một hoạt động nhằm

đánh giá quá trình thực hiện pháp luật của các chủ thể. Theo lý luận về quản lý nhà nước

(dưới đây viết tắt là QLNN), thanh tra là một chức năng cơ bản, thiết yếu của QLNN, là

phương thức bảo đảm pháp chế, tăng cường kỷ luật trong QLNN3

.

Dưới góc độ pháp lý, “thanh tra” cũng được đề cập ở các góc độ khác nhau:

Ngay trong những ngày đầu xây dựng chính quyền nhân dân, ngày 23 tháng 11

năm 1945, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã ký Sắc lệnh số 64/SL thành lập Ban Thanh tra

đặc biệt, thuật ngữ “thanh tra” xuất hiện, quyền thanh tra được xác định chính thức

được giao cho Chính phủ

4

.

Các bản Hiến pháp năm 1946, 1959, 1980, 1992, 2013 đều có đề cặp đến “thanh

tra”. Khái niệm thanh tra, kiểm tra cũng được quy định tại các Điều 96, Điều 100 và

Điều 112 Hiến pháp năm 2013. Khoản 5 Điều 96 quy định Chính phủ có nhiệm vụ

“…Tổ chức công tác thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo, phòng, chống

quan liêu, tham nhũng trong bộ máy nhà nước;…”.

Pháp lệnh thanh tra năm 1990, Luật Thanh tra năm 2004 đều có khái niệm về

“thanh tra” theo xu hướng khẳng định và làm rõ hơn vị trí, vai trò, chức năng, nhiệm

vụ, quyền hạn của cơ quan thanh tra nhà nước. Luật Thanh tra năm 2010 thuật ngữ

“thanh tra” dùng để chỉ hai khái niệm “thanh tra nhà nước” và “thanh tra nhân dân”

mà theo đó đều được dùng với nghĩa hoạt động “giám sát, kiểm tra xã hội”5

. Do đó,

khi thực hiện hoạt động giám sát, thanh tra nhân dân chỉ có quyền kiến nghị chứ

không có quyền xử lý vụ việc vì không mang quyền lực nhà nước, hoạt động chủ yếu

của loại cơ quan này là hoạt động giám sát6

.

1 Trường cán bộ thanh tra (2006), Nghiệp vụ công tác thanh tra, NXB thống kê, Hà Nội, tr.9.

2 Viện khoa học pháp lý – Bộ Nội vụ (2006), Từ điển Luật học, NXB Nội vụ, Hà Nội, tr.697.

3 Lê Thị Thanh Nga (2012), Tổ chức và hoạt động của Thanh tra sở Giao thông vận tải, Luận văn thạc sỹ, Đại

học Luật TP.HCM, tr.5.

4 Chủ tịch Chính phủ Lâm thời (1945), Sắc lệnh số 64/SL ngày 23 tháng 11 năm 1945, Điều 1.

5 Nguyễn Cửu Việt (2010), Giáo trình Luật hành chính Việt Nam, Nxb. Đại học Quốc gia, Hà Nội, tr.668.

6 Bùi Ngọc Thanh Trung (2011), Pháp luật về hoạt thanh tra chuyên ngành trong lĩnh vực văn hóa- thực

trạng và giải pháp hoàn thiện, Luận văn thạc sỹ luật, Đại học Luật TP.HCM, tr.6.