Tổ chức và hoạt động của Thanh tra Sở thông tin và truyền thông

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP. HỒ CHÍ MINH

HUỲNH HOÀNG THÀNH

TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG

CỦA THANH TRA SỞ THÔNG TIN VÀ TRUYỀN THÔNG

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

TP. HỒ CHÍ MINH - 2016

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP. HỒ CHÍ MINH

HUỲNH HOÀNG THÀNH

TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG

CỦA THANH TRA SỞ THÔNG TIN VÀ TRUYỀN THÔNG

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Chuyên ngành: Luật Hiến pháp và Luật Hành chính

MÃ SỐ CN: 60.38.0102

Người hướng dẫn khoa học: TS. Nguyễn Thị Thƣơng Huyền

TP. HỒ CHÍ MINH - 2016

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận văn “Tổ chức và hoạt động của Thanh tra Sở

Thông tin và Truyền thông” dưới sự hướng dẫn khoa học của TS. Nguyễn Thị

Thƣơng Huyền là kết quả của quá trình tổng hợp và nghiên cứu nghiêm túc của

bản thân tôi . Các số liệu nêu trong luận văn là trung thực và chính xác.

Tp. Hồ Chí Minh, ngày tháng năm 2016

Tác giả luận văn

Huỳnh Hoàng Thành

MỤC LỤC

PHẦN MỞ ĐẦU ........................................................................................... 1

1. Lý do chọn đề tài ...................................................................................... 1

2. Tình hình nghiên cứu đề tài .................................................................... 2

3. Mục đích nghiên cứu của đề tài .............................................................. 2

4. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu ........................................................... 3

5. Phƣơng pháp nghiên cứu ......................................................................... 3

6. Ý nghĩa khoa học và ứng dụng của đề tài .............................................. 3

7. Bố cục của Luận văn ................................................................................ 3

CHƢƠNG I. NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN – PHÁP LÝ VỀ TỔ CHỨC

VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA SỞ THÔNG TIN VÀ TRUYỀN

THÔNG..................................................................................................................... 4

1.1. Khái niệm Thanh tra Sở Thông tin và Truyền thông. ...................... 4

1.1.1. Khái niệm “Thanh tra”......................................................................... 4

1.1.2. Khái niệm “Thanh tra Sở Thông tin và Truyền thông”........................ 5

1.2. Khái quát quá trình hình thành và phát triển của Thanh tra Sở

Thông tin và Truyền thông...................................................................................... 6

1.2.1. Giai đoạn trước khi có Luật Thanh tra năm 2004................................ 6

1.2.2. Giai đoạn từ khi có Luật Thanh tra năm 2004 đến nay.........................9

1.3. Tổ chức của Thanh tra Sở Thông tin và Truyền thông.................... 11

1.3.1. Vị trí pháp lý của Thanh tra Sở Thông tin và Truyền thông............... 11

1.3.2. Cơ cấu tổ chức của Thanh tra Sở Thông tin và Truyền thong............ 14

1.3.3. Nhiệm vụ, quyền hạn của Thanh tra Sở Thông tin và Truyền thong 18

1.3.4. Nhiệm vụ, quyền hạn của Chánh Thanh tra Sở Thông tin và Truyền

thông......................................................................................................................... 20

1.4. Hoạt động của Thanh tra Sở Thông tin và Truyền thông ............... 22

1.4.1. Hoạt động thanh tra hành chính......................................................... 22

1.4.2. Hoạt động thanh tra chuyên ngành .................................................... 28

KẾT LUẬN CHƢƠNG I...........................................................................32

CHƢƠNG II. THỰC TRẠNG TỔ CHỨC, HOẠT ĐỘNG CỦA THANH

TRA SỞ THÔNG TIN VÀ TRUYỀN THÔNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP

HOÀN THIỆN.......................................................................................................34

2.1. Thực trạng về tổ chức của Thanh tra Sở Thông tin và Truyền thông,

nguyên nhân và một số giải pháp hoàn thiện .....................................................34

2.1.1. Thực trạng về tổ chức .......................................................................34

2.1.2. Nguyên nhân ......................................................................................41

2.1.3. Giải pháp hoàn thiện..........................................................................44

2.2. Thực trạng về hoạt động Thanh tra của Thanh tra Sở Thông tin và

Truyền thông, nguyên nhân và một số giải pháp hoàn thiện............................52

2.2.1. Thực trạng về hoạt động ....................................................................52

2.2.2. Nguyên nhân ......................................................................................61

2.2.3. Giải pháp hoàn thiện..........................................................................65

KẾT LUẬN CHƢƠNG II .........................................................................73

KẾT LUẬN CHUNG.................................................................................74

1

PHẦN MỞ ĐẦU

1. Lý do chọn đề tài

Tăng cường hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước gắn liền với cải cách nền

hành chính quốc gia, đó là mục tiêu quan trọng và đang đặt ra những yêu cầu cụ

thể đối với công tác thanh tra nói chung và hoạt động thanh tra chuyên ngành nói

riêng. Nghị quyết 30c/NQ-CP của Chính phủ ngày 8/11/2011 ban hành Chương

trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011- 2020 đã nêu rõ yêu

cầu “tăng cường giám sát, kiểm tra, thanh tra; đồng thời, đề cao vai trò chủ động,

tinh thần trách nhiệm, nâng cao năng lực của từng cấp, từng ngành”.

Trong nhiều năm qua, hoạt động của Thanh tra Sở Thông tin và Truyền

thông đã góp phần quan trọng vào hiệu quả công tác quản lý nhà nước của các Sở

Thông tin và Truyền thông tại địa phương cũng như góp phần hiệu quả hoạt động

thanh tra chuyên ngành thông tin và truyền thông trong phạm vi cả nước. Hoạt động

của Thanh tra Sở Thông tin và Truyền thông có ý nghĩa lớn trong việc phòng ngừa,

phát hiện và xử lý các hành vi vi phạm pháp luật; phát hiện những sơ hở trong cơ

chế quản lý, chính sách pháp luật, từ đó kiến nghị các cơ quan nhà nước có thẩm

quyền có biện pháp khắc phục, phát huy nhân tố tích cực; góp phần nâng cao hiệu

lực, hiệu quả hoạt động quản lý nhà nước; bảo vệ lợi ích của nhà nước, quyền và lợi

ích hợp pháp của tổ chức, công dân. Hiện nay, các lĩnh vực quản lý nhà nước của

ngành thông tin và truyền thông được phát triển vượt bậc, đòi hỏi tổ chức của

Thanh tra Sở Thông tin và Truyền thông cần được củng cô, tăng cường; hoạt động

của Thanh tra Sở Thông tin và Truyền thông cần phải được đẩy mạnh hơn nữa để

đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ.

Tuy nhiên, hiện nay tổ chức và hoạt động của Thanh tra Sở Thông tin và

Truyền thông đã bộc lộ một số hạn chế, như: vị trí, vai trò của Thanh tra Sở tại

nhiều Sở Thông tin và Truyền thông không được coi trọng đúng mức, pháp luật về

tổ chức và hoạt động của Thanh tra Sở Thông tin và Truyền thông chưa hoàn thiện,

hoạt động của Thanh tra Sở chưa đem lại hiệu quả cao, tình trạng vi phạm pháp luật

trong lĩnh vực thông tin và truyền thông ngày càng phức tạp và có chiều hướng gia

tăng.v.v.. Do vậy, việc nghiên cứu nhằm đưa ra những giải pháp, kiến nghị để tháo

gỡ những tồn tại hạn chế, góp phần đổi mới, hoàn thiện và nâng cao hiệu quả công

tác Thanh tra Sở Thông tin và Truyền thông là rất cần thiết. Từ những cơ sở khoa

học và thực tiễn nêu trên, tác giả chọn đề tài: “Tổ chức và hoạt động của Thanh

tra Sở Thông tin và Truyền thông” làm luận văn thạc sĩ luật học.

2

2. Tình hình nghiên cứu đề tài

Từ trước đến nay có rất nhiều luận văn nghiên cứu về tổ chức và hoạt động

thanh tra. Các công trình nghiên cứu chủ yếu tập trung vào hoạt động thanh tra , ví

dụ như:

- “ Tổ chức và hoạt động của Thanh tra Sở Tư pháp” năm 2013 của tác giả

Trần Đức Toàn, đề tài phân tích hệ thống hóa các quy định pháp luật về tổ chức và

hoạt động của Thanh tra Sở Tư pháp và việc áp dụng các quy định pháp luật trong

thực tiễn, phân tích đánh giá thực trạng chung về tổ chức và hoạt động của Thanh

tra Sở Tư pháp.

- “Tổ chức và hoạt động của Thanh tra Sở Nội vụ” năm 2014 của tác giả

Đặng Ngọc Sơn, đề tài nghiên cứu các vấn đề lý luận cơ bản về tổ chức và hoạt

động của Thanh tra Sở Nội vụ, làm cơ sở cho việc đánh giá thực trạng và thực tiễn

thực hiện pháp luật, đề ra các giải pháp hoàn thiện pháp luật.

Qua nghiên cứu, tìm hiểu của bản thân, nhìn chung các công trình nghiên

cứu khoa học từ trước đến nay đã góp phần lý giải các vấn đề về khái niệm, cơ sở

pháp lý và đánh giá thực trạng tổ chức và hoạt động của các cơ quan thanh tra nói

chung và một số ngành lĩnh vực nói riêng. Qua đó cho thấy, đến nay chưa có công

trình nào nghiên cứu khoa học nào chuyên sâu về tổ chức và hoạt động của Thanh

tra Sở Thông tin và Truyền thông. Do vậy, theo tác giả, việc nghiên cứu để tìm ra

các bất cập trong quy định nhằm hoàn thiện pháp luật, vừa tìm ra các giải pháp

nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động của Thanh tra Sở Thông tin và Truyền thông là

rất cần thiết.

3. Mục đích nghiên cứu của đề tài

Đề tài tập trung phân tích cơ sở lý luận và pháp lý về tổ chức và hoạt động

của Thanh tra Sở Thông tin và Truyền thông. Đồng thời, đánh giá thực trạng về tổ

chức và hoạt động của Thanh tra Sở Thông tin và Truyền thông, thông qua đó chỉ

ra những hạn chế, bất cập trong các quy định pháp luật cũng như trong thực tiển tổ

chức, hoạt động của Thanh tra Sở Thông tin và Truyền thông và đề xuất các giải

pháp, kiến nghị để hoàn thiện pháp luật và các giải pháp khác nhằm nâng cao hiệu

quả hoạt động thanh tra của Sở Thông tin và Truyền thong

3

4. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu

Đề tài nghiên cứu các vấn đề lý luận - pháp lý và thực tiễn tổ chức và hoạt

động thanh tra củạ Thanh tra Sở Thông tin và Truyền thông. Do vậy, đối tượng

nghiên cứu chính của để tài là các vấn đề về tổ chức và hoạt động thanh tra hành

chính, thanh tra chuyên ngành của Thanh tra Sở Thông tin và Truyền thông. Đề tài

được nghiên cứu trên cơ sở số liệu thực trạng Thanh tra Sở Thông tin và Truyền

thông trên phạm vi cả nước.

5. Phƣơng pháp nghiên cứu

Đề tài được nghiên cứu trên cơ sở vận dụng phương pháp luận Mác-Lênin về

chủ nghĩa duy vật biện chứng và chủ nghĩa duy vật lịch sử, đồng thời dựa trên quan

điểm, chủ trương của Đảng và chính sách pháp luật của Nhà nước ta nhằm đảm bảo

tính khách quan, tính khoa học và tình hình thực tiễn của đề tài. Tác giả sử dụng các

phương pháp nghiên cứu cụ thể như: Chương I sử dụng phương pháp lịch sử, phân

tích, tổng hợp; Chương II sử dụng phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh, điều

tra, thống kê...để làm sáng tỏ những vấn đề đặt ra.

6. Ý nghĩa khoa học và ứng dụng của đề tài

Về mặt lý luận, kết quả nghiên cứu của luận văn góp phần làm sâu sắc thêm

một cách có hệ thống những vấn đề lý luận về tổ chức và hoạt động của thanh tra

bộ, ngành nói chung và thanh tra ngành thông tin và truyền thông nói riêng.

Về mặt thực tiễn, luận văn sẽ là tài liệu có giá trị, có thể sử dụng làm tài liệu

tham khảo, nghiên cứu cho học sinh, sinh viên và những người làm công tác thanh

tra. Những đề xuất của luận văn sẽ cung cấp luận cứ khoa học, làm cơ sở cho việc

hoàn thiện nâng cao hiệu quả hoạt động thanh tra của ngành thông tin và truyền

thông, một ngành có vị trí quan trọng đối với sự phát triển của xã hội .

7. Bố cục của Luận văn

Luận văn gồm: Phần mở đầu, 2 chương và kết luận.

Chương 1: Những vấn đề lý luận và pháp lý về tổ chức và hoạt động của

Thanh tra Sở Thông tin và Truyền thông.

Chương 2: Thực trạng tổ chức, hoạt động của Thanh tra Sở Thông tin và

Truyền thông và một số giải pháp hoàn thiện.