Quản lý nhà nước về hoạt động dịch vụ kiểm định tại Trung tâm đăng kiểm xe cơ giới tỉnh Hà Giang

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

–––––––––––––––––––––––––––

THIỀU TRUNG NGHĨA

QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG DỊCH VỤ

KIỂM ĐỊNH TẠI TRUNG TÂM ĐĂNG KIỂM XE

CƠ GIỚI TỈNH HÀ GIANG

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG

Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ

THÁI NGUYÊN - 2017

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

–––––––––––––––––––––––––––

THIỀU TRUNG NGHĨA

QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG DỊCH VỤ

KIỂM ĐỊNH TẠI TRUNG TÂM ĐĂNG KIỂM XE

CƠ GIỚI TỈNH HÀ GIANG

Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ

Mã số: 60.34.04.10

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG

Ngƣời hƣớng n ho họ : PGS.TS. Đỗ Thị Bắ

THÁI NGUYÊN - 2017

i

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan: Bản luận văn thạc sĩ “Quản lý Nhà nước về hoạt động

dịch vụ kiểm định tại Trung tâm đăng kiểm xe cơ giới tỉnh Hà Giang” là công

trình nghiên cứu thực sự của cá nhân tôi, được thực hiện trên cơ sở nghiên cứu lý

thuyết, nghiên cứu khảo sát tình hình thực tiễn và dưới sự hướng dẫn khoa học của

PGS.TS. Đỗ Thị Bắ . Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn đều là trung thực.

Thái Nguyên, năm 2017

Tá giả

Thiều Trung Nghĩ

ii

LỜI CẢM ƠN

Luận văn này được hoàn thành tại trường Đại học Kinh tế và Quản trị kinh

doanh Thái Nguyên theo chương trình đào tạo Cao học kinh tế, chuyên ngành

Quản lý kinh tế.

Trong quá trình học tập và thực hiện luận văn, tác giả đã nhận được sự quan

tâm, giúp đỡ của Ban giám hiệu, Phòng Đào tạo, cùng các thầy giáo, cô giáo. Nhân

dịp này, tác giả xin chân thành cảm ơn về sự giúp đỡ quý báu đó.

Tác giả xin chân thành cảm ơn tới PGS.TS. Đỗ Thị Bắc - người hướng dẫn

khoa học, đã tận tình hướng dẫn và truyền đạt những kiến thức quý báu, giúp đỡ

tác giả hoàn thành luận văn này.

Xin gửi lời cảm ơn tới tập thể cán bộ, công nhân viên và các khách hàng của

Trung tâm đăng kiểm xe cơ giới tỉnh Hà Giang, các bạn bè đồng nghiệp và gia

đình đã tạo mọi điều kiện giúp đỡ tác giả trong suốt quá trình học tập và triển khai

thu thập số liệu phục vụ luận văn.

Xin chân thành cảm ơn!

Thái Nguyên, năm 2017

Tá giả

Thiều Trung Nghĩ

iii

MỤC LỤC

DANH MỤC BẢNG BIỂU ................................................................................... vii

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT.....................................................................viii

MỞ ĐẦU...........................................................................................................1

1. Tính cấp thiết của đề tài ........................................................................................ 1

2. Mục tiêu nghiên cứu.............................................................................................. 2

2.1. Mục tiêu chung ................................................................................................... 2

2.2. Mục tiêu cụ thể ................................................................................................... 2

3. Đối tượng, phạm vi nghiên cứu............................................................................. 2

3.1. Đối tượng nghiên cứu......................................................................................... 2

3.2. Phạm vi nghiên cứu............................................................................................ 3

4. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài .............................................................. 3

5. Kết cấu của luận văn ............................................................................................. 4

Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC

ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG DỊCH VỤ KIỂM ĐỊNH XE CƠ GIỚI... 5

1.1. Một số vấn đề lý luận cơ bản về quản lý Nhà nước đối với hoạt động dịch vụ

kiểm định xe cơ giới.......................................................................................... 5

1.1.1. Một số khái niệm về quản lý Nhà nước đối với hoạt động dịch vụ kiểm định

xe cơ giới......................................................................................................... 5

1.1.2. Mục đích, đặc điểm, nguyên tắc hoạt động dịch vụ kiểm định xe cơ giới ...... 9

1.1.3. Nội dung quản lý Nhà nước về hoạt động dịch vụ kiểm định xe cơ giới ...... 13

1.1.4. Các yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động dịch vụ kiểm định xe cơ giới............. 16

1.2. Kinh nghiệm quản lý Nhà nước về hoạt động dịch vụ kiểm định xe cơ giới của

một số trung tâm đăng kiểm xe cơ giới ở Việt Nam....................................... 22

1.2.1. Quản lý Nhà nước về hoạt động dịch vụ kiểm định tại trung tâm đăng kiểm

phương tiện giao thông Nam Định................................................................ 22

1.2.2. Quản lý Nhà nước về hoạt động dịch vụ kiểm định tại trung tâm đăng kiểm

xe cơ giới tỉnh Sơn La ................................................................................... 26

iv

1.3. Bài học kinh nghiệm rút ra quản lý Nhà nước về hoạt động dịch vụ kiểm định

tại Trung tâm đăng kiểm xe cơ giới tỉnh Hà Giang ........................................ 28

Chƣơng 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI...................................... 30

2.1. Câu hỏi nghiên cứu mà đề tài cần giải quyết ................................................... 30

2.2. Khung phân tích ............................................................................................... 30

2.3. Phương pháp thu thập số liệu ........................................................................... 31

2.3.1. Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp .......................................................... 31

2.3.2. Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp............................................................ 31

2.4. Phương pháp xử lý số liệu................................................................................ 33

2.5. Phương pháp phân tích..................................................................................... 33

2.5.1. Phương pháp so sánh .................................................................................... 33

2.5.2. Phương pháp thống kê .................................................................................. 34

2.5.3. Phương pháp chuyên gia, chuyên khảo ....................................................... 34

2.6. Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu ........................................................................... 34

Chƣơng 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG DỊCH

VỤ KIỂM ĐỊNH TẠI TRUNG TÂM ĐĂNG KIỂM XE CƠ GIỚI

TỈNH HÀ GIANG............................................................................. 37

3.1. Khái quát về Trung tâm đăng kiểm xe cơ giới tỉnh Hà Giang......................... 37

3.1.1. Giới thiệu chung về Trung tâm đăng kiểm xe cơ giới tỉnh Hà Giang........... 37

3.1.2. Chức năng, nhiệm vụ của Trung tâm kiểm định xe cơ giới tỉnh Hà Giang .. 38

3.1.3. Đặc điểm tổ chức quản lý và hoạt động của Trung tâm đăng kiểm xe cơ giới

tỉnh Hà Giang................................................................................................ 38

3.2. Thực trạng hoạt động dịch vụ kiểm định tại Trung tâm đăng kiểm xe cơ giới

tỉnh Hà Giang .................................................................................................. 39

3.2.1. Quy trình kiểm định xe cơ giới tại TT ĐK XCG tỉnh Hà Giang ................... 39

3.2.2. Kết quả hoạt động dịch vụ kiểm định xe cơ giới tại Trung tâm đăng kiểm xe

cơ giới tỉnh Hà Giang ................................................................................... 43

3.3. Thực trạng quản lý Nhà nước về hoạt động dịch vụ kiểm định tại Trung tâm

đăng kiểm xe cơ giới tỉnh Hà Giang ............................................................... 53

v

3.3.1. Lập kế hoạch thống nhất quản lý Nhà nước về hoạt động dịch vụ kiểm định

xe cơ giới tại Trung tâm đăng kiểm xe cơ giới tỉnh Hà Giang ..................... 53

3.3.2. Tổ chức thực hiện quản lý Nhà nước về hoạt động dịch vụ kiểm định xe cơ

giới tại Trung tâm đăng kiểm xe cơ giới tỉnh Hà Giang............................... 55

3.3.3. Kiểm tra về hoạt động dịch vụ kiểm định xe cơ giới tại Trung tâm đăng kiểm

xe cơ giới tỉnh Hà Giang............................................................................... 57

3.4. Ý kiến đánh giá quản lý Nhà nước về hoạt động dịch vụ kiểm định tại Trung

tâm đăng kiểm xe cơ giới tỉnh Hà Giang ........................................................ 60

3.4.1. Ý kiến đánh giá của cán bộ, nhân viên Trung tâm đăng kiểm xe cơ giới tỉnh

Hà Giang....................................................................................................... 60

3.4.2. Ý kiến đánh giá của các khách hàng của Trung tâm đăng kiểm xe cơ giới

tỉnh Hà Giang................................................................................................ 62

3.5. Đánh giá chất lượng hoạt động dịch vụ kiểm định tại Trung tâm đăng kiểm xe

cơ giới tỉnh Hà Giang...................................................................................... 65

3.6. Đánh giá chung công tác quản lý Nhà nước về hoạt động dịch vụ kiểm định tại

Trung tâm đăng kiểm xe cơ giới tỉnh Hà Giang ............................................. 66

3.6.1. Những mặt đạt được...................................................................................... 66

3.6.2. Những hạn chế............................................................................................... 67

Chƣơng 4: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC

VỀ HOẠT ĐỘNG DỊCH VỤ KIỂM ĐỊNH TẠI TRUNG TÂM

ĐĂNG KIỂM XE CƠ GIỚI TỈNH HÀ GIANG............................ 69

4.1. Quan điểm, định hướng, mục tiêu hoàn thiện quản lý Nhà nước về hoạt động

dịch vụ kiểm định tại Trung tâm đăng kiểm xe cơ giới tỉnh Hà Giang .......... 69

4.1.1. Quan điểm hoàn thiện quản lý Nhà nước về hoạt động dịch vụ kiểm định xe

cơ giới tại Trung tâm đăng kiểm xe cơ giới tỉnh Hà Giang.......................... 69

4.1.2. Định hướng hoàn thiện quản lý Nhà nước về hoạt động dịch vụ kiểm định tại

Trung tâm đăng kiểm xe cơ giới tỉnh Hà Giang ........................................... 70

4.1.3. Mục tiêu hoàn thiện quản lý Nhà nước về hoạt động dịch vụ kiểm định tại

Trung tâm đăng kiểm xe cơ giới tỉnh Hà Giang ........................................... 74

vi

4.2. Giải pháp hoàn thiện quản lý Nhà nước về hoạt động dịch vụ kiểm định tại

Trung tâm đăng kiểm xe cơ giới tỉnh Hà Giang ............................................. 76

4.2.1. Hiện đại hóa cơ sở vật chất, các trang thiết bị, phần mềm kiểm định tại

Trung tâm...................................................................................................... 76

4.2.2. Tổ chức quản lý, điều hành công tác kiểm định trong Trung tâm một cách

hợp lý............................................................................................................. 77

4.2.3. Nâng cao phẩm chất đạo đức, trình độ chuyên môn nghiệp vụ, kỹ năng thao

tác và kỹ năng giao tiếp của cán bộ đăng kiểm ............................................ 80

4.2.4. Tăng cường việc thanh tra, kiểm tra, giám sát hoạt động kiểm định xe cơ

giới tại Trung tâm ......................................................................................... 81

KẾT LUẬN ............................................................................................................ 83

TÀI LIỆU THAM KHẢO .................................................................................... 85

PHỤ LỤC...............................................................................................................84

vii

DANH MỤC BẢNG BIỂU

Bảng 1.1: Danh mục thủ tục hành chính về kiểm định xe cơ giới.......................... 15

Bảng 2.1: Chọn mẫu điều tra đối với chủ các loại phương tiện kiểm định ............ 33

Bảng 3.1: Kết quả kiểm định xe cơ giới giai đoạn 2014 – 2016 tại Trung tâm Đăng

kiểm xe cơ giới tỉnh Hà Giang................................................................ 45

Bảng 3.2: Mức đạt tiêu chuẩn của các phương tiện kiểm định tại Trung tâm Đăng

kiểm xe cơ giới tỉnh Hà Giang giai đoạn 2014 - 2016............................ 46

Bảng 3.3: Kết quả thu, nộp phí, lệ phí kiểm định xe cơ giới giai đoạn 2014 – 2016

tại Trung tâm Đăng kiểm xe cơ giới tỉnh Hà Giang ............................... 47

Bảng 3.4: Kết quả thu phí bảo trì đường bộ giai đoạn 2014 – 2016 tại Trung tâm

Đăng kiểm xe cơ giới tỉnh Hà Giang ...................................................... 49

Bảng 3.5: Một số chỉ tiêu Cục Đăng kiểm Việt Nam giao cho Trung tâm Đăng

kiểm xe cơ giới tỉnh Hà Giang giai đoạn 2014 - 2016............................ 54

Bảng 3.6: Kết quả kiểm tra các thiết bị kiểm định tại Trung tâm Đăng kiểm xe cơ

giới tỉnh Hà Giang năm 2016.................................................................. 59

Bảng 3.7: Ý kiến đánh giá của cán bộ, nhân viên Trung tâm đăng kiểm xe cơ giới

tỉnh Hà Giang về quản lý Nhà nước đối với hoạt động dịch vụ kiểm định

xe cơ giới tại Trung tâm.......................................................................... 61

Bảng 3.8: Ý kiến đánh giá của khách hàng đối với chất lượng kiểm định xe cơ giới

tại Trung tâm đăng kiểm xe cơ giới tỉnh Hà Giang ................................ 63

Bảng 3.9: Ý kiến đánh giá của khách hàng đối với thái độ phục vụ của công nhân

viên tại Trung tâm đăng kiểm xe cơ giới tỉnh Hà Giang ........................ 64

Bảng 4.1: Dự toán thu Ngân sách Nhà nước giai đoạn 2017 - 2020 của Trung tâm

đăng kiểm xe cơ giới tỉnh Hà Giang ....................................................... 73

Bảng 4.2: Dự toán chi Ngân sách Nhà nước giai đoạn 2017 - 2020 của Trung tâm

đăng kiểm xe cơ giới tỉnh Hà Giang ....................................................... 74

Bảng 4.3: Dự kiến số lượt xe kiểm định giai đoạn 2017 - 2020 của Trung tâm đăng

kiểm xe cơ giới tỉnh Hà Giang................................................................ 79

viii

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

Chữ viết tắt Nguyên nghĩ

BGTVT Bộ Giao thông vận tải

BQ Bình quân

BVMT Bảo vệ môi trường

GTVT Giao thông vận tải

NSNN Ngân sách nhà nước

UBND Ủy ban nhân dân