Quản lý nhà nước đối với ngành thủy sản tại thị xã Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định

BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO

TRƢỜNG ĐẠI HỌC QUY NHƠN

NGUYỄN THỊ NGỌC

QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI NGÀNH THỦY SẢN

TẠI THỊ XÃ HOÀI NHƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH

Ngành : Quản lý kinh tế

Mã số : 8310110

Ngƣời hƣớng dẫn: TS. NGUYỄN THỊ NGÂN LOAN

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đề tài luận văn “Quản lý nhà nước đối với ngành thủy

sản tại thị xã Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định” là công trình nghiên cứu của riêng

tôi và đƣợc sự hƣớng dẫn khoa học của TS. Nguyễn Thị Ngân Loan.

Các nội dung nghiên cứu, kết quả trong đề tài này là trung thực và chƣa

công bố dƣới bất kì hình thức nào trƣớc đây. Những số liệu trong các bảng

biểu phục vụ cho việc phân tích, nhận xét, đánh giá đƣợc chính tác giả thu

thập từ nguồn khác nhau, có ghi rõ trong phần tài liệu tham khảo.

Bình Định, ngày 28 tháng 9 năm 2022

Học viên

Nguyễn Thị Ngọc

LỜI CẢM ƠN

Sau hai năm học tập và nghiên cứu, tôi đã hoàn thành chƣơng trình

khoá học Thạc sĩ chuyên ngành Quản lý kinh tế tại Đại học Quy Nhơn và

hoàn thành luận văn “Quản lý nhà nước đối với ngành thủy sản tại thị xã

Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định”.

Tôi xin bày tỏ lòng cảm ơn chân thành đến quý thầy cô giáo giảng dạy;

Khoa Lý luận Chính trị - Luật và Quản lý nhà nƣớc, trƣờng Đại học Quy Nhơn

đã tận tình giảng dạy và giúp đỡ tôi trong suốt quá trình học tập và nghiên cứu.

Đặc biệt, tôi xin chân thành cảm ơn TS. Nguyễn Thị Ngân Loan, ngƣời đã tận

tình chỉ bảo, hƣớng dẫn và giúp đỡ tôi trong suốt quá trình thực hiện luận văn

này.

Tôi xin trân trọng cảm ơn sự giúp đỡ nhiệt tình của lãnh đạo, cán bộ

Phòng Kinh tế thị xã Hoài Nhơn, Chi cục Thống kê thị xã Hoài Nhơn, tỉnh

Bình Định; lãnh đạo cơ quan, đồng nghiệp và những ngƣời thân đã giúp đỡ,

tạo điều kiện cho tôi trong quá trình học tập, nghiên cứu.

Dù đã có nhiều cố gắng, song luận văn khó tránh khỏi những thiếu sót.

Kính mong nhận đƣợc những ý kiến chỉ dẫn của quý thầy giáo, cô giáo và sự

đóng góp chân thành của các đồng nghiệp và những ngƣời quan tâm để luận

văn đƣợc hoàn thiện hơn.

Xin trân trọng cảm ơn!

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN

LỜI CẢM ƠN

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

DANH MỤC BẢNG

DANH MỤC BIỂU ĐỒ

MỞ ĐẦU .......................................................................................................... 1

1. Tính cấp thiết của đề tài ................................................................................ 1

2. Tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài ......................................................... 2

3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu................................................................ 4

4. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu................................................................. 5

5. Phƣơng pháp luận và phƣơng pháp nghiên cứu............................................ 5

6. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn....................................................................... 6

CHƢƠNG 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI

NGÀNH THUỶ SẢN ...................................................................................... 7

1.1. Cơ sở lý luận về ngành thuỷ sản ................................................................ 7

1.1.1 Khái niệm ngành thuỷ sản........................................................................ 7

1.1.2. Vai trò và đặc điểm ngành thuỷ sản đối với phát triển kinh tế - xã hội.. 7

1.2. Cơ sở lý luận về quản lý nhà nƣớc đối với ngành thuỷ sản ở cấp huyện 14

1.2.1. Khái niệm và mục tiêu quản lý nhà nƣớc đối với ngành thuỷ sản........ 14

1.2.2. Nội dung và chủ thể quản lý nhà nƣớc đối với ngành thuỷ sản ở cấp

huyện ............................................................................................................... 16

1.2.3. Các nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý nhà nƣớc đối với ngành thuỷ sản ở

cấp huyện......................................................................................................... 22

1.3. Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc đối với ngành thuỷ sản ở một số địa

phƣơng và bài học kinh nghiệm cho thị xã Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định........ 25

1.3.1. Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc đối với ngành thủy sản ở một số địa

phƣơng ............................................................................................................ 25

1.3.2. Bài học kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc đối với ngành thủy sản cho thị

xã Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định ........................................................................ 27

CHƢƠNG 2. THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI

NGÀNH THUỶ SẢN TẠI THỊ XÃ HOÀI NHƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH. 30

2.1. Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội của thị xã Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định

ảnh hƣởng đến quản lý nhà nƣớc đối với ngành thuỷ sản .............................. 30

2.1.1. Điều kiện tự nhiên của thị xã Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định ảnh hƣởng

đến quản lý nhà nƣớc đối với ngành thủy sản................................................. 30

2.1.2. Điều kiện kinh tế - xã hội của thị xã Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định ảnh

hƣởng đến quản lý nhà nƣớc đối với ngành thủy sản ..................................... 32

2.2. Tổng quan tình hình phát triển ngành thủy sản tại thị xã Hoài Nhơn, tỉnh

Bình Định giai đoạn 2017 - 2021.................................................................... 35

2.2.1. Giá trị sản xuất ngành thuỷ sản............................................................. 35

2.2.2. Về nuôi trồng thuỷ sản .......................................................................... 36

2.2.3. Về khai thác thuỷ sản ............................................................................ 38

2.2.4. Về chế biến và cơ sở hạ tầng, dịch vụ thủy sản .................................... 40

2.3. Thực trạng quản lý nhà nƣớc đối với ngành thuỷ sản tại thị xã Hoài Nhơn,

tỉnh Bình Định giai đoạn 2017 - 2021............................................................. 42

2.3.1. Ban hành và triển khai thực hiện các văn bản, chính sách liên quan đến

ngành thuỷ sản................................................................................................. 42

2.3.2. Xây dựng và triển khai thực hiện quy hoạch, kế hoạch, đề án phát triển

ngành thủy sản................................................................................................. 43

2.3.3. Tổ chức bộ máy quản lý ngành thuỷ sản tại thị xã Hoài Nhơn, tỉnh Bình

Định giai đoạn 2017 - 2021............................................................................. 44

2.3.4. Tổ chức thực hiện các hoạt động phát triển ngành thuỷ sản................. 46

2.3.5. Thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm trong ngành thuỷ sản................. 48

2.4. Đánh giá thực trạng quản lý nhà nƣớc đối với ngành thuỷ sản tại thị xã

Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định giai đoạn 2017 - 2021......................................... 49

2.4.1. Những mặt đạt đƣợc và nguyên nhân của những mặt đạt đƣợc quản lý

nhà nƣớc đối với ngành thủy sản tại thị xã Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định giai

đoạn 2017 - 2021............................................................................................. 49

2.4.2. Những mặt hạn chế và nguyên nhân của những hạn chế, tồn tại quản lý

nhà nƣớc đối với ngành thủy sản tại thị xã Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định giai

đoạn 2017 - 2021............................................................................................. 52

CHƢƠNG 3. PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN

QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI NGÀNH THUỶ SẢN TẠI THỊ XÃ

HOÀI NHƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH.............................................................. 56

3.1. Mục tiêu và phƣơng hƣớng hoàn thiện quản lý nhà nƣớc đối với ngành

thuỷ sản tại thị xã Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định ............................................... 56

3.1.1. Mục tiêu phát triển ngành thuỷ sản tại thị xã Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định

giai đoạn 2022 - 2026 và tầm nhìn 2030......................................................... 56

3.1.2. Phƣơng hƣớng hoàn thiện quản lý nhà nƣớc đối với ngành thuỷ sản tại

thị xã Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định giai đoạn 2022 - 2026 và tầm nhìn 2030.. 57

3.2. Một số giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nƣớc đối với ngành thuỷ sản tại

thị xã Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định................................................................... 59

3.2.1. Hoàn thiện việc ban hành và triển khai thực hiện các văn bản, chính

sách phát triển ngành thuỷ sản ........................................................................ 59

3.2.2. Hoàn thiện công tác quy hoạch phát triển ngành thuỷ sản theo từng lĩnh

vực ................................................................................................................... 61

3.2.3. Nâng cao hiệu quả thực hiện tổ chức các hoạt động phát triển ngành

thủy sản ........................................................................................................... 64

3.2.4. Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật, tập huấn

kiến thức và cải cách hành chính trong ngành thủy sản ................................. 68

3.2.5. Nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực trong ngành thủy sản................. 69

3.2.6. Tăng cƣờng công tác thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm trong ngành

thủy sản ........................................................................................................... 70

3.2.7. Phát triển thị trƣờng thủy sản và đẩy mạnh hội nhập quốc tế............... 72

3.3. Kiến nghị.................................................................................................. 72

3.3.1. Sở Tài nguyên và Môi trƣờng............................................................... 72

3.3.2. Sở Khoa học và Công nghệ................................................................... 72

3.3.3. Sở Công Thƣơng ................................................................................... 73

KẾT LUẬN.................................................................................................... 74

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

PHỤ LỤC

QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN THẠC SĨ (BẢN SAO)

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

Từ viết tắt Nghĩa đầy đủ

CNCB Công nghiệp chế biến

CSHT Cơ sở hạ tầng

FAO Tổ chức Lƣơng thực và Nông nghiệp Liên Hiệp Quốc

HĐND Hội đồng nhân dân

HTX Hợp tác xã

IUU Các hoạt động đánh bắt cá bất hợp pháp, không có báo cáo

và không đƣợc quản lý

GTSX Giá trị sản xuất

KHCN Khoa học công nghệ

KTTS Khai thác thủy sản

KT - XH Kinh tế - xã hội

LVTS Lĩnh vực thủy sản

NLTS Nông lâm thủy sản

NN và PTNT Nông nghiệp và Phát triển nông thôn

NTS Ngành thủy sản

NTTS Nuôi trồng thủy sản

PTBV Phát triển bền vững

QLNN Quản lý nhà nƣớc

SXKD Sản xuất kinh doanh

UBND Ủy ban nhân dân

XLVP Xử lý vi phạm

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 2.1. Cơ cấu giá trị sản xuất thủy sản ở thị xã Hoài Nhơn, tỉnh Bình

Định giai đoạn 2017 - 2021 35

Bảng 2.2. Diện tích nuôi thủy sản phân theo xã/ phƣờng tại thị xã Hoài

Nhơn, tỉnh Bình Định giai đoạn 2017 - 2021 36

Bảng 2.3. Phân loại thủy sản và phƣơng thức nuôi trồng thủy sản tại thị xã

Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định giai đoạn 2017 - 2021 37

Bảng 2.4. Số lƣợng tàu, tổng công suất khai thác thủy sản tại thị xã Hoài

Nhơn, tỉnh Bình Định giai đoạn 2017 - 2021 38

Bảng 2.5. Sản lƣợng khai thác thủy sản tại thị xã Hoài Nhơn, tỉnh Bình

Định giai đoạn 2017 - 2021 39

Bảng 2.6. Cơ cấu tổ chức bộ máy các phòng, ban, trung tâm quản lý

ngành thủy sản tại thị xã Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định 45

DANH MỤC BIỂU ĐỒ

Biểu đồ 1.1. Cơ cấu sản phẩm xuất khẩu chính năm 2021 của ngành thủy

sản Việt Nam …………………………………………… 10

Biểu đồ 2.1. Cơ cấu kinh tế của thị xã Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định giai

đoạn 2017 - 2021………………………………………….32

Biểu đồ 3.1. Cơ cấu ngành kinh tế của thị xã Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định

đến năm 2025 ……………………………………………57

Sơ đồ 1.1. Cơ cấu tổ chức bộ máy quản lý nhà nƣớc về ngành thủy sản ở

cấp huyện……………………………………………… 21