Quản lý nhà nước đối với ngành lâm nghiệp trên địa bàn tỉnh Bình Định

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

TRƢỜNG ĐẠI HỌC QUY NHƠN

HUỲNH CÔNG THẠCH

QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI NGÀNH LÂM

NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BÌNH ĐỊNH

NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

Mã số: 8310110

Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS. Lê Thị Thanh Huyền

BÌNH ĐỊNH - 2022

i

LỜI CAM ĐOAN

Tên: Huỳnh Công Thạch

Sinh ngày: 25/09/1998

Học viên khóa: 23B

Chuyên ngành: Quản lý kinh tế

Ngƣời hƣớng dẫn: TS. Lê Thị Thanh Huyền

Tôi xin cam đoan đề tài: “Quản lý nhà nƣớc đối với ngành lâm nghiệp trên

địa bàn tỉnh Bình Định” là công trình nghiên cứu của riêng tôi.

Nội dung nghiên cứu và kết quả trong đề tài này (ngoài những phần đƣợc trích

dẫn) là công trình nghiên cứu của riêng tôi, do tôi tìm hiểu và phân tích một cách

trung thực, phù hợp với thực tế. Các số liệu, các nguồn trích dẫn trong luận văn

đƣợc chú thích nguồn gốc rõ ràng, minh bạch.

Quy Nhơn, ngày … tháng … năm 2022

Tác giả

Huỳnh Công Thạch

ii

LỜI CẢM ƠN

Trƣớc tiên, tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến cô TS. Lê Thị Thanh

Huyền. Cô đã tận tình hƣớng dẫn, định hƣớng, tận tình giúp đỡ, động viên và

tạo điều kiện thuận lợi cho tôi trong suốt quá trình tôi thực hiện đề tài.

Tôi cũng chân thành cảm ơn quý thầy, cô trong Trƣờng Đại học Quy

Nhơn đã truyền những kiến thức quý báu trong thời gian tôi theo học tại

trƣờng, các kiến thức này đã giúp tôi có cách nhìn nhận đúng đắn để hoàn

thành đề tài của mình.

Tôi xin chân thành cảm ơn các anh, chị đang làm việc và công tác tại

ban, ngành đã nhiệt tình hỗ trợ, giúp đỡ, chia sẽ những kinh nghiệm hữu ích

và tạo mọi điều kiện để tôi thực hiện luận văn này.

Cuối cùng, tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến gia đình tôi, những

ngƣời luôn bên cạnh tôi, luôn nhắc nhỡ, động viên tôi hoàn thành nghiên cứu

luận văn này.

Do thời gian và trình độ nhận thức còn hạn chế, nên kết quả nghiên cứu

không thiếu những thiếu sót, kính mong nhận đƣợc những ý kiến quý báu của

các thầy, cô và các bạn để luận văn đƣợc hoàn thiện hơn.

Xin trân trọng cảm ơn!

Quy Nhơn, ngày…tháng…năm 2022

Tác giả

Huỳnh Công Thạch

iii

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN.......................................................................................................i

LỜI CẢM ƠN .......................................................................................................... ii

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT................................................................................vi

DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH VẼ.................................................................. vii

PHẦN MỞ ĐẦU.......................................................................................................1

1. Lí do chọn đề tài..................................................................................................1

2. Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài..........................................2

3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu ......................................................................3

4. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu. ......................................................................4

5. Phƣơng pháp nghiên cứu.....................................................................................5

6. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài.............................................................5

7. Kết cấu của luận văn ...........................................................................................6

CHƢƠNG 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI NGÀNH

LÂM NGHIỆP Ở CẤP TỈNH ...................................................................................7

1.1. Khái niệm, đặc điểm, vai trò ngành lâm nghiệp ...............................................7

1.1.1. Khái niệm ngành lâm nghiệp ....................................................................7

1.1.2. Đặc điểm ngành lâm nghiệp......................................................................7

1.1.3. Vai trò ngành lâm nghiệp..........................................................................9

1.2. Khái niệm, nội dung quản lý nhà nƣớc đối với ngành lâm nghiệp .................10

1.2.1. Khái niệm quản lý nhà nƣớc đối với ngành lâm nghiệp..........................10

1.2.2. Nội dung quản lý nhà nƣớc đối với ngành lâm nghiệp ...........................10

1.2.3. Công cụ quản lý nhà nƣớc đối với ngành lâm nghiệp .............................18

1.3. Những yếu tố ảnh hƣởng đến hoạt động quản lý nhà nƣớc đối với ngành lâm

nghiệp....................................................................................................................19

1.3.1. Đặc điểm, điều kiện tự nhiên ..................................................................19

1.3.2. Điều kiện vật chất, tài chính phục vụ công tác quản lý nhà nƣớc đối với

lâm nghiệp ........................................................................................................20

1.3.3. Năng lực bộ máy và cán bộ quản lý........................................................20

iv

1.3.4. Sự ủng hộ của ngƣời dân địa phƣơng......................................................21

1.4. Tiêu chí đánh giá kết quả hoạt động quản lý nhà nƣớc đối với ngành lâm

nghiệp....................................................................................................................21

1.4.1. Tính sát thực và phù hợp.........................................................................21

1.4.2. Tính hiệu lực...........................................................................................21

1.4.3. Tính hiệu quả ..........................................................................................22

1.5. Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc đối với ngành lâm nghiệp của một số tỉnh....22

1.5.1. Kinh nghiệp của tỉnh Gia Lai..................................................................22

1.5.2. Kinh nghiệm của tỉnh Vĩnh Phúc ............................................................24

CHƢƠNG 2. THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI

NGÀNH LÂM NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BÌNH ĐỊNH.............................27

2.1. Thực trạng những nhân tố ảnh hƣởng đến việc quản lý của nhà nƣớc đối với

ngành lâm nghiệp trên địa bàn tỉnh Bình Định......................................................27

2.1.1 Đặc điểm tự nhiên....................................................................................27

2.1.2. Tài nguyên rừng và đất lâm nghiệp.........................................................30

2.1.3. Kinh tế - xã hội .......................................................................................38

2.2. Phân tích các hoạt động quản lý nhà nƣớc đối với ngành lâm nghiệp trên địa

bàn tỉnh Bình Định................................................................................................41

2.2.1. Tổ chức bộ máy và bố trí nhân lực..........................................................41

2.2.2. Ban hành các văn bản quy phạm pháp luật và thể chế, chính sách về lâm

nghiệp ...............................................................................................................43

2.2.3. Xây dựng quy hoạch, kế hoạch bảo vệ rừng và phát triển lâm nghiệp trên

địa bàn tỉnh Bình Định......................................................................................44

2.2.4. Tổ chức thực hiện chính sách và kế hoạch phát triển lâm nghiệp ...........47

2.2.5. Công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật về lâm nghiệp.......................62

2.2.6. Công tác thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm về lâm nghiệp.................64

2.3. Đánh giá chung về công tác quản lý nhà nƣớc đối với ngành lâm nghiệp trên

địa bàn tỉnh Bình Định ..........................................................................................65

2.3.1. Những kết quả đạt đƣợc..........................................................................65

2.3.2. Những tồn tại, hạn chế và nguyên nhân ..................................................67

v

CHƢƠNG 3. ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG

TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI NGÀNH LÂM NGHIỆP TRÊN ĐỊA

BÀN TỈNH BÌNH ĐỊNH ........................................................................................72

3.1. Bối cảnh hiện nay và quan điểm định hƣớng công tác quản lý quản lý nhà

nƣớc đối với ngành lâm nghiệp.............................................................................72

3.1.1. Bối cảnh hiện nay ...................................................................................72

3.1.2. Quan điểm hoàn thiện quản lý nhà nƣớc đối với ngành lâm nghiệp trong

thời gian tới ......................................................................................................74

3.2. Một số giải pháp cơ bản nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà nƣớc đối với

ngành lâm nghiệp trên địa bàn tỉnh Bình Định......................................................76

3.2.1. Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật về lâm nghiệp ......77

3.2.2. Tổ chức thực hiện các chính sách và kế hoạch phát triển lâm nghiệp.....78

3.2.3. Tăng cƣờng công tác thanh tra kiểm tra giải quyết tranh chấp và xử lý vi

phạm trong lâm nghiệp .....................................................................................80

3.2.4. Hoàn thiện quy hoạch, kế hoạch bảo vệ rừng và phát triển lâm nghiệp ..81

3.2.5. Hoàn thiện các văn bản quy phạm pháp luật và thể chế, chính sách về lâm

nghiệp ...............................................................................................................82

3.2.6. Hoàn thiện tổ chức bộ máy và đào tạo nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu

quản lý nhà nƣớc về lâm nghiệp .......................................................................84

KẾT LUẬN.............................................................................................................86

TÀI LIỆU THAM KHẢO.......................................................................................88

vi

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT

ANQP An ninh quốc phòng

BV & PTR Bảo vệ và phát triển rừng

BVR Bảo vệ rừng

BĐKH Biến đổi khí hậu

CP Chính phủ

ĐDSH Đa dạng sinh học

HĐND Hội đồng nhân dân

LN Lâm nghiệp

KT - XH Kinh tế, xã hội

LN Lâm nghiệp

QLNN Quản lý nhà nƣớc

QLBVR Quản lý bảo vệ rừng

TNR Tài nguyên rừng

UBND Ủy ban nhân dân

HĐND Hội đồng nhân dân

NĐ Nghị định

NN&PTNT Nông nghiệp và phát triển nông thôn

PCCCR Phòng cháy chữa cháy rừng

QH Quốc hội

vii

DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH VẼ

Bảng 3.1. Diện tích đất tự nhiên tỉnh Bình Định năm 2017 đến năm 2021….31

Bảng 3.2. Diện tích các loại rừng, loại đất…………………..………………...………32

Bảng 3.3. Diện tích phân theo chức năng 3 loại rừng……….……………..………33

Bảng 3.4. Diện tích ngoài quy hoạch 3 loại rừng……………………………………35

Bảng 3.5. Độ che phủ rừng từ năm 2017 đến năm 2021….…………….…………37

Bảng 3.6. Giá trị sản xuất ngành lâm nghiệp………...…………..………….………..41

Bảng 3.7. Số lƣợng cán bộ Kiểm lâm tỉnh Bình Định………………..…………….42

Bảng 3.8. Kết quả điều chỉnh tăng, giảm theo mục đích sử dụng so với quy

hoạch cũ……………………………………………………………...……………45

Bảng 3.9. Tổng diện tích rừng theo mục đích sử dụng sau khi đƣợc UBND

tỉnh phê duyệt………………………………………………………...…….....…46

Bảng 3.10. Các loại đất, loại rừng phân theo chủ quản lý………........……...……48

Bảng 3.11. Tổng diện tích rừng tự nhiên đƣợc quy hoạch phòng hộ giao cho

các Ban quản lý và công ty Lâm nghiệp Quy Nhơn….….......……...50

Bảng 3.12. Tổng diện tích đất lâm nghiệp quy hoạch phòng hộ, đặc dụng giao

cho các ban quản lý rừng phòng hộ và Công ty Lâm nghiệp Quy

Nhơn……………………………………………………..………….….…………51

Bảng 3.13. Tổng diện tích rừng tự nhiên quy hoạch sản xuất ở Vân Canh và

Vĩnh Thạnh giao cho Công ty Lâm Nghiệp Hà Thanh và Sông

Kôn quản lý………………………………………..………...…………………52

Bảng 3.14. Bảng tổng hợp các dụng cụ, trang thiết bị PCCCR đã cấp cho các

đơn vị…………………………………………………..…………………………53

Bảng 3.15. Số vụ cháy rừng từ năm 2017 đến năm 2021…………....……………55

Bảng 3.16. Số vụ phá rừng từ năm 2017 đến năm 2021……………….…….……57

Sơ đồ 3.1. Bộ máy quản lý Nhà nƣớc về lâm nghiệp cấp tỉnh…………...………11

viii

Sơ đồ 3.2. Quản lý nhà nƣớc về lâm nghiệp đối với các đơn vị trực thuộc Chi

cục Kiểm lâm……………..…...………………………………..……...………13

Hình 3.1. Bản đồ hành chính tỉnh Bình Định………………..…………………..……27