Quản lý dự án tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng tỉnh Lào Cai

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

–––––––––––––––––––––––––––––

ĐINH BẢO LÂM

QUẢN LÝ DỰ ÁN TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ

XÂY DỰNG TỈNH LÀO CAI

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH

THÁI NGUYÊN - 2020

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

–––––––––––––––––––––––––––––

ĐINH BẢO LÂM

QUẢN LÝ DỰ ÁN TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ

XÂY DỰNG TỈNH LÀO CAI

Ngành: Quản trị kinh doanh

Mã số: 8340101

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

Người hướng dẫn khoa học: TS. BÙI NỮ HOÀNG ANH

THÁI NGUYÊN - 2020

i

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đề tài “Quản lý dự án tại Ban Quản lý dự án đầu tư xây

dựng tỉnh Lào Cai” là đề tài nghiên cứu độc lập của riêng tôi, được đưa ra dựa trên

cơ sở tìm hiểu, phân tích và đánh giá các số liệu về quản lý dự án đầu tư tại Ban

Quản lý dự án đầu tư xây dựng tỉnh Lào Cai. Các số liệu là trung thực và chưa được

công bố tại các công trình nghiên cứu có nội dung tương đồng nào khác.

Thái Nguyên, ngày tháng năm 2020

Tác giả

Đinh Bảo Lâm

ii

LỜI CẢM ƠN

Trong thời gian nghiên cứu và thực hiện luận văn này, tôi đã nhận được sự

giúp đỡ nhiệt tình từ các cơ quan, tổ chức và cá nhân. Nhân đây, tôi xin gửi lời cảm

ơn sâu sắc lòng biết ơn chân thành đến các tập thể, cá nhân đã tạo điều kiện và giúp

đỡ tôi trong suốt quá trình thực hiện đề tài.

Trước hết tôi xin trân trọng cảm ơn Ban giám hiệu trường Đại học Kinh tế và

Quản trị Kinh doanh - Đại học Thái Nguyên cùng tập thể các thầy cô giáo, những người

đã trang bị kiến thức cho tôi trong suốt quá trình học tập và nghiên cứu tại trường.

Với lòng biết ơn chân thành và sâu sắc nhất, tôi xin trân trọng cảm ơn TS.Bùi

Nữ Hoàng Anh, người đã trực tiếp hướng dẫn tôi trong suốt quá trình nghiên cứu và

hoàn thiện đề tài.

Do thời gian nghiên cứu và kiến thức còn hạn chế, luận văn được hoàn thiện

không thể tránh khỏi những sơ suất thiếu sót, tác giả rất mong nhận được những ý

kiến của các thầy cô giáo cùng các bạn.

Xin chân thành cảm ơn!

Thái Nguyên, ngày tháng năm 2020

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Đinh Bảo Lâm

iii

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN ....................................................................................................... i

LỜI CẢM ƠN ............................................................................................................ ii

MỤC LỤC................................................................................................................. iii

DANH MỤC KÝ HIỆU, VIẾT TẮT........................................................................ vi

DANH MỤC BẢNG................................................................................................ vii

DANH MỤC HÌNH .................................................................................................. ix

MỞ ĐẦU ....................................................................................................................1

1. Tính cấp thiết của đề tài ..........................................................................................1

2. Mục tiêu nghiên cứu của đề tài ...............................................................................2

3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu...........................................................................2

4. Đóng góp của luận văn............................................................................................3

5. Kết cấu luận văn......................................................................................................3

Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ

QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG.........................................................4

1.1. Cơ sở lý luận về quản lý dự án đầu tư xây dựng .............................................4

1.1.1. Khái quát chung về dự án đầu tư xây dựng...................................................4

1.1.2. Quản lý dự án đầu tư xây dựng......................................................................8

1.1.3. Nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng ....................................................10

1.1.4. Các yếu tố tác động đến quản lý dự án đầu tư xây dựng ...........................18

1.2. Kinh nghiệm thực tiễn về quản lý dự án đầu tư xây dựng............................20

1.2.1. Kinh nghiệm của một số Ban Quản lý dự án ..............................................20

1.2.2. Bài học kinh nghiệm cho Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng tỉnh

Lào Cai .....................................................................................................................24

Chương 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU...................................................26

2.1. Câu hỏi nghiên cứu ..........................................................................................26

2.2. Phương pháp nghiên cứu .................................................................................26

2.2.1. Phương pháp thu thập thông tin ...................................................................26

2.2.2. Phương pháp tổng hợp thông tin..................................................................28

2.2.3. Phương pháp phân tích thông tin .................................................................28

iv

2.3. Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu...........................................................................29

2.3.1. Nhóm chỉ tiêu phản ánh đặc điểm khái quát của Ban QLDA đầu tư

xây dựng tỉnh Lào Cai.............................................................................................29

2.3.2. Nhóm chỉ tiêu phản ánh thực trạng công tác quản lý dự án tại Ban

QLDA ĐTXD tỉnh Lào Cai ....................................................................................29

Chương 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ DỰ ÁN TẠI BAN QUẢN LÝ

DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TỈNH LÀO CAI .............................................33

3.1. Khái quát về Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng tỉnh Lào Cai....................33

3.1.1. Giới thiệu chung về Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng tỉnh Lào Cai ....33

3.1.2. Chức năng của Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng tỉnh Lào Cai............33

3.1.3. Nhiệm vụ, quyền hạn ....................................................................................34

3.1.4. Cơ cấu tổ chức...............................................................................................35

3.1.5. Đặc điểm nhân sự..........................................................................................38

3.2. Thực trạng quản lý dự án tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng tỉnh

Lào Cai .....................................................................................................................40

3.2.1. Căn cứ pháp lý thực hiện quản lý dự án tại Ban quản lý dự án đầu tư

xây dựng tỉnh Lào Cai...........................................................................................111

3.2.2. Quy trình quản lý dự án tại Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng tỉnh Lào Cai .....40

3.2.3. Kết quả thực hiện các dự án đầu tư xây dựng tại Ban quản lý dự án

đầu tư xây dựng tỉnh Lào Cai .................................................................................43

3.2.4. Thực trạng quản lý dự án tại Ban QLDA ĐTXD tỉnh Lào Cai ......................46

3.3. Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý dự án tại Ban quản lý dự án

đầu tư xây dựng tỉnh Lào Cai .................................................................................82

3.3.1. Các yếu tố khách quan ..................................................................................82

3.3.2. Các yếu tố chủ quan......................................................................................84

3.4. Đánh giá chung về công tác quản lý dự án tại Ban quản lý dự án đầu tư

xây dựng tỉnh Lào Cai.............................................................................................88

3.4.1. Những kết quả đạt được................................................................................88

3.4.2. Những hạn chế, tồn tại và nguyên nhân ......................................................89

v

Chương 4: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN

TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TỈNH LÀO CAI ............92

4.1. Quan điểm và mục tiêu quản lý dự án của Ban QLDA ĐTXD tỉnh Lào Cai ....92

4.1.1. Quan điểm......................................................................................................92

4.1.2. Mục tiêu .........................................................................................................93

4.2. Một số giải pháp đối với công tác quản lý dự án tại Ban QLDA ĐTXD

tỉnh Lào Cai..............................................................................................................94

4.2.1. Nhóm giải pháp trực tiếp.................................................................................94

4.2.2. Nhóm giải pháp bổ trợ ..................................................................................103

4.3. Kiến nghị.........................................................................................................106

4.3.1. Kiến nghị với Nhà nước và các Bộ ngành có liên quan...........................106

4.3.2. Kiến nghị với UBND tỉnh Lào Cai............................................................106

4.3.2. Kiến nghị với Sở Giao thông vận tải - Xây dựng tỉnh Lào Cai...............106

KẾT LUẬN...........................................................................................................108

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .........................................................109

PHỤ LỤC...............................................................................................................111

vi

DANH MỤC KÝ HIỆU, VIẾT TẮT

STT Từ viết tắt Nguyên nghĩa

1 CĐT Chủ đầu tư

2 DAĐT Dự án đầu tư

3 ĐTXD Đầu tư xây dựng

4 GPMB Giải phóng mặt bằng

5 HSDT Hồ sơ dự thầu

6 HSMT Hồ sơ mời thầu

7 KH&ĐT Kế hoạch và đầu tư

8 KTKT Kinh tế - Kỹ thuật

9 KTXH Kinh tế - Xã hội

10 NCKT Nghiên cứu khả thi

11 NCTKT Nghiên cứu tiền khả thi

12 ODA Hỗ trợ phát triển chính thức

13 QLDA Quản lý dự án

14 QLDAĐT Quản lý dự án đầu tư

15 QLĐT Quản lý đầu tư

16 UBND Ủy ban nhân dân

17 TVGS Tư vấn giám sát

18 XDCT Xây dựng công trình

vii

DANH MỤC BẢNG

Bảng 3.1: Đặc điểm nhân sự của Ban QLDA ĐTXD tỉnh Lào Cai giai đoạn

2017 - 2019 ...........................................................................................38

Bảng 3.2: Một số dự án được thực hiện trong giai đoạn 2017 – 2019 do

Ban QLDA ĐTXD tỉnh Lào Cai quản lý............................................43

Bảng 3.3: Tình hình thực hiện các dự án do Ban QLDA ĐTXD tỉnh Lào Cai

giai đoạn 2017 – 2019............................................................................45

Bảng 3.4: Trình tự thẩm định và phê duyệt dự án đầu tư .........................................47

Bảng 3.5: Kết quả phê duyệt dự án do Ban QLDA ĐTXD tỉnh Lào Cai quản lý

giai đoạn 2017 – 2019............................................................................48

Bảng 3.6: Vốn giao kế hoạch các năm......................................................................49

Bảng 3.7: Kết quả khảo sát về công tác lập dự án tại Ban QLDA ĐTXD tỉnh

Lào Cai...................................................................................................50

Bảng 3.8: Kết quả đấu thầu giai đoạn 2017 - 2019...................................................53

Bảng 3.9: Kết quả khảo sát công tác quản lý đấu thầu tại Ban QLDA ĐTXD

tỉnh Lào Cai............................................................................................54

Bảng 3.10: Kết quả kiểm tra tiến độ dự án giai đoạn 2017 - 2019 ...........................62

Bảng 3.11: Nguyên nhân chậm tiến độ thực hiện dự án giai đoạn 2017 - 2019.......64

Bảng 3.12: Tổng hợp các dự án có khối lượng chênh lệch giai đoạn 2017 – 2019........67

Bảng 3.13: Kết quả khảo sát về công tác quản lý chất lượng, tiến độ thi công, khối

lượng xây dựng công trình của Ban QLDA ĐTXD tỉnh Lào Cai...............69

Bảng 3.14: Tình hình thanh toán cho các công trình do Ban QLDA ĐTXD tỉnh

Lào Cai quản lý giai đoạn 2017 - 2019..................................................73

Bảng 3.15: Tình hình quyết toán các công trình do Ban QLDA ĐTXD tỉnh Lào

Cai quản lý giai đoạn 2017 - 2019.........................................................74

Bảng 3.16: Chi tiết các mục chi thanh toán ..............................................................75

Bảng 3.17: Kết quả khảo sát về công tác quản lý chi phí dự án tại Ban QLDA

ĐTXD tỉnh Lào Cai ...............................................................................78

viii

Bảng 3.18: Kết quả khảo sát về công tác quản lý an toàn lao động và bảo vệ

môi trường trong thi công công trình.....................................................81

Bảng 3.19: Kết quả khảo sát về môi trường pháp lý liên quan đến QLDA........82

Bảng 3.20: Kết quả khảo sát về chất lượng của đội ngũ cán bộ QLDA tại Ban

QLDA ĐTXD tỉnh Lào Cai ....................................................................85

Bảng 3.21: Kết quả khảo sát về cơ sở vật chất phục vụ QLDA tại Ban QLDA

ĐTXD tỉnh Lào Cai ...............................................................................86

Bảng 3.22: Kết quả khảo sát về công tác tổ chức QLDA tại Ban QLDA ĐTXD

tỉnh Lào Cai............................................................................................87

ix

DANH MỤC HÌNH

Hình 3.1: Cơ cấu tổ chức của Ban QLDA ĐTXD tỉnh Lào Cai........................36

Hình 3.2: Quy trình quản lý dự án tại Ban QLDA ĐTXD tỉnh Lào Cai ...............41

Hình 3.3: Quy trình thực hiện công tác đấu thầu tại Ban QLDA ĐTXD tỉnh

Lào Cai...................................................................................................52

Hình 3.4: Quy trình quản lý chất lượng khảo sát tại Ban QLDA ĐTXT tỉnh

Lào Cai...................................................................................................56

Hình 3.5: Quy trình quản lý chất lượng thiết kế tại Ban QLDA ĐTXT tỉnh

Lào Cai...................................................................................................57

Hình 3.6: Quy trình quản lý chất lượng thi công công trình tại Ban QLDA

ĐTXD tỉnh Lào Cai ...............................................................................58

Hình 3.7: Công tác quản lý tiến độ thực hiện dự án tại Ban QLDA ĐTXD

tỉnh Lào Cai............................................................................................60

Hình 3.8: Quy trình thanh toán khối lượng cho nhà thầu ......................................72

1

MỞ ĐẦU

1. Tính cấp thiết của đề tài

Trong tiến trình đổi mới, phát triển kinh tế xã hội ở Việt nam, nhu cầu về đầu

tư và xây dựng là rất lớn. Đầu tư xây dựng là một trong những nhân tố quan trọng

để phát triển kinh tế cũng như phát triển đất nước. Trong những năm qua, thông qua

công cuộc ‘‘Đổi mới’’ và chính sách mở cửa hợp tác và giao lưu kinh tế với các

nước, Việt Nam đã thu hút rất nhiều nhà đầu tư và nhiều dự án đầu tư. Hàng năm có

rất nhiều dự án đầu tư vào rất nhiều các lĩnh vực khác nhau như cơ sở hạ tầng, nâng

cấp đô thị, mạng lưới điện, cấp thoát nước, thuỷ lợi, trường học, bệnh viện an ninh

quốc phòng, phát triển kinh tế xã hội. Tuy nhiên, việc thực hiện thành công những

dự án cần có quy trình thực hiện phức tạp, mất rất nhiều thời gian và phải huy động

và sử dụng rất nhiều nguồn lực. Vấn đề đặt ra là cần phải tăng cường quản lý

DAĐT làm sao để các dự án được thực thi có hiệu quả, quản lý tốt các nguồn lực

nhằm đáp ứng được các mục tiêu đặt ra trong khi các nguồn lực có giới hạn.

Để thực hiện các dự án, nhằm phục vụ cho phát triển kinh tế, phục vụ sự phát

triển của đất nước, cần QLDA đầu tư một cách tốt nhất và để QLDA hiệu quả cần

phải có Ban QLDA. Do đó, Ban QLDA đóng vai trò quan trọng trong QLDA đầu tư

hiện nay.

Ban QLDA ĐTXD tỉnh Lào Cai là đơn vị sự nghiệp đặc thù trực thuộc

UBND tỉnh, được thành lập trên cơ sở hợp nhất các Ban QLDA ĐTXD trực thuộc

các Sở GD&ĐT, Sở Y tế, Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn và Sở Xây dựng

tỉnh Lào Cai.

Sau khi hợp nhất, với những chức năng nhiệm vụ được quy định, có thể thấy

Ban QLDA không những hoạt động với vai trò quản lý nhà nước đối với các dự án

đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn ngân sách mà còn có chức năng như một đơn vị

doanh nghiệp tư vấn hoạt động trong lĩnh vực QLDA và giám sát thi công xây dựng

công trình đối với các Chủ đầu tư khác. Ban QLDA tỉnh Lào Cai có được những

nền tảng rất cơ bản về cơ sở vật chất, nguồn nhân lực chất lượng cao, tuy nhiên với

khối lượng nhiệm vụ lớn và đa dạng được giao cũng như sự chuyển biến của nền

kinh tế thị trường cùng với các thay đổi về chính sách pháp luật, định hướng phát

triển của địa phương thì việc phải hoàn thiện bộ máy tổ chức đồng thời với quy

trình quản lý dự án tại Ban QLDA đầu tư xây dựng tỉnh Lào Cai là một nhiệm vụ

hết sức cấp bách đối với tập thể lãnh đạo, cán bộ nhân viên Ban QLDA.

Trong công tác QLDA, Ban QLDA ĐTXD tỉnh Lào Cai đã đạt được những

kết quả tích cực, tuy nhiên bên cạnh đó vẫn còn nhiều hạn chế cần khắc phục như:

2

chất lượng lập dự án chưa cao, tổng mức đầu tư, tổng dự toán được lập chưa sát với

thực tế; công tác đấu thầu chưa thực sự hiệu quả, chưa lựa chọn được nhà thầu thực

sự phù hợp, thời gian tổ chức đấu thầu thường bị chậm trễ so với kế hoạch; nhiều

công trình bị chậm tiến độ, công tác GPMB còn chậm; công tác giải ngân vốn chưa

đạt kế hoạch vốn giao,…Những hạn chế, tồn tại này nếu không sớm có giải pháp

khắc phục thì sẽ dẫn tới ảnh hưởng tới hiệu quả thực hiện các dự án cũng như các

thiệt hại, lãng phí nguồn lực của xã hội.

Để giải quyết được các vấn đề trên đòi hỏi phải có sự nghiên cứu, phân tích,

đánh giá cụ thể tình hình quản lý dự án tại Ban QLDA ĐTXD tỉnh Lào Cai để từ đó

đề xuất được các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác QLDA tại Ban QLDA ĐTXD

tỉnh Lào Cai.

Xuất phát từ yêu cầu thực tiễn đó, đề tài: “Quản lý dự án tại Ban Quản lý dự

án đầu tư xây dựng tỉnh Lào Cai” đã được lựa chọn để nghiên cứu.

2. Mục tiêu nghiên cứu của đề tài

2.1. Mục tiêu chung

Vận dụng lý thuyết và các quy định hiện hành về hoạt động QLDA để phân

tích thực trạng QLDA đầu tư xây dựng của Ban QLDA ĐTXD tỉnh Lào Cai, đề

xuất một số giải pháp hoàn thiện công tác QLDA đầu tư xây dựng tại Ban QLDA

ĐTXD tỉnh Lào Cai, góp phần quan trọng vào sự phát triển KTXH của tỉnh.

2.2. Mục tiêu cụ thể

Để hoàn thành mục tiêu nghiên cứu luận văn thực hiện các mục tiêu cụ thể sau:

- Hệ thống hóa những lý luận cơ bản và những quy định hiện hành về dự án

ĐTXD và hoạt động QLDA đầu tư xây dựng ĐTXD của Ban QLDA.

- Phân tích thực trạng QLDA đầu tư xây dựng tại Ban QLDA ĐTXD tỉnh

Lào Cai; Xác định những kết quả đạt được, hạn chế và nguyên nhân của hạn chế.

- Nhận diện những yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý dự án ĐTXD

tại Ban QLDA đầu tư xây dựng ĐTXD tỉnh Lào Cai.

- Đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác QLDA đầu tư xây dựng tại Ban

QLDA ĐTXD tỉnh Lào Cai.

3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1. Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu là công tác QLDA tại Ban QLDA ĐTXD tỉnh Lào Cai.