Quản lý dự án ĐTXD công trình tại BQL dự án cải thiện nông nghiệp có tưới (WB7) Quảng Trị

BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO

ĐẠI HỌC HUẾ

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

NGUYỄN ĐĂNG TRÌNH

HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ

XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN

CẢI THIỆN NÔNG NGHIỆP CÓ TƯỚI (WB7)

TỈNH QUẢNG TRỊ

Chuyên ngành: Quản lý kinh tế

Mã số : 8340410

LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS. HOÀNG QUANG THÀNH

HUẾ, 2018

i

LỜI CAM ĐOAN

Đề tài luận văn thạc sĩ “Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây

dựng công trình tại Ban quản lý dự án Cải thiện nông nghiệp có tưới (WB7)

tỉnh Quảng Trị” do học viên Nguyễn Đăng Trình thực hiện dưới sự hướng dẫn

khoa học của thầy giáo TS. Hoàng Quang Thành. Tôi xin cam đoan rằng, số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn này là

trung thực, chính xác. Các số liệu và thông tin trong luận văn này chưa được sử

dụng để bảo vệ một học vị nào.

Tôi xin cam đoan rằng, mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn này đã được

cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn đều đã được chỉ rõ nguồn gốc.

Quảng Trị, tháng 04 năm 2018

Tác giả luận văn

Nguyễn Đăng Trình

ii

LỜI CẢM ƠN

Trong quá trình học tập và làm luận văn tốt nghiệp cao học, học viên đã được

sự giúp đỡ của các thầy cô giáo trường Đại Học Kinh tế Huế, đặc biệt là thầy giáo

TS. Hoàng Quang Thành người đã tận tình hướng dẫn luận văn tốt nghiệp cho tác

giả. Tác giả cũng xin chân thành cảm ơn tới ban lãnh đạo và đội ngủ cán bộ Ban

QLDA Cải thiện nông nghiệp có tưới (WB7) tỉnh Quảng Trị đã giúp đỡ tác giả

trong quá trình làm luận văn. Đến nay, tác giả đã hoàn thành luận văn với đề tài:

“Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình tại Ban quản

lý dự án Cải thiện nông nghiệp có tưới (WB7) tỉnh Quảng Trị”. Tác giả bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới thầy giáo TS. Hoàng Quang Thành đã

hướng dẫn, chỉ bảo tận tình và cung cấp những kiến thức khoa học cần thiết trong

quá trình làm luận văn. Xin chân thành cảm ơn các thầy cô giáo thuộc Trường Đại

học Kinh tế Huế và Phân viện Đại học Huế tại Quảng Trị. Do trình độ, kinh nghiệm cũng như thời gian nghiên cứu còn hạn chế nên luận

văn không tránh khỏi thiếu sót, tác giả rất mong nhận được các ý kiến đóng góp của

quý độc giả. Xin trân trọng cảm ơn!

Tác giả luận văn

Nguyễn Đăng Trình

iii

TÓM LƯỢC LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ

Họ và tên học viên: NGUYỄN ĐĂNG TRÌNH

Chuyên ngành: Quản lý kinh tế, ứng dụng. Mã số: 8340410

Niên khóa: 2016 – 2018

Người hướng dẫn khoa học: TS. HOÀNG QUANG THÀNH

Tên đề tài: HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ

XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN CẢI THIỆN NÔNG

NGHIỆP CÓ TƯỚI (WB7) TỈNH QUẢNG TRỊ. 1.Tính cấp thiết của đề tài

Tỉnh Quảng Trị là một trong những tỉnh có tốc độ phát triển kinh tế xã hội vào

loại trung bình của cả nước, vốn đầu tư chủ yếu được điều tiết từ Trung ương và

vốn vay ODA. Một trong những lĩnh vực góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế xã

hội của tỉnh là lĩnh vực nông nghiệp, tỉnh đã quan tâm nhiều đến công tác đầu tư

xây dựng cơ sở hạ tầng nông nghiệp và phòng, chống thiên tai để phát triển theo

hướng công nghệ cao và sạch. Tăng cường công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng là vấn đề mang tính cấp

thiết, đảm bảo mục tiêu nâng cao hiệu quả đầu tư của các dự án. Xuất phát từ vấn đề

trên, nhằm hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng, sử dụng nguồn vốn

đầu tư có hiệu quả cao, tác giả chọn đề tài “Hoàn thiện công tác quản lý dự án

đầu tư xây dựng công trình tại Ban quản lý dự án Cải thiện nông nghiệp có

tưới (WB7) tỉnh Quảng Trị” làm luận văn tốt nghiệp thạc sĩ kinh tế.

2. Phương pháp nghiên cứu

Để đạt được kết quả nghiên cứu theo yêu cầu của luận văn, trong quá trình

nghiên cứu luận văn, tác giả sử dụng các phương pháp nghiên cứu chủ yếu gồm:

Phương pháp nghiên cứu tài liệu, phân tích tổng hợp, thống kê mô tả, phân tích

nhân tố. Số liệu được xử lý trên phần mềm Excel.

3. Kết quả nghiên cứu và những đóng góp khoa học của luận văn

Đề tài tập hệ thống hóa góp phần làm rõ cơ sở lý luận về quản lý dự án đầu

tư xây dựng công trình, phân tích đánh giá thực trạng, chỉ ra các kết quả đạt được, các hạn chế tồn tại và nguyên nhân trong công tác QLDA đầu tư xây dựng tại Ban

QLDA Cải thiện nông nghiệp có tưới (WB7) tỉnh Quảng Trị. Từ đó, đề xuất bảy

nhóm giải pháp nhằm hoàn thiện công tác này tại đơn vị trong những năm tới.

iv

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU

Từ ngữ viết tắt Giải thích/ diễn giải - QLDA - Quản lý dự án

- ISO - Tổ chức Quốc tế về tiêu chuẩn hóa

- TCVN - Tiêu chuẩn Việt Nam

- QH13 - Quốc Hội khóa 13

- UBND - Ủy ban nhân dân

- HĐND - Hội đồng nhân dân

- GPMB - Giải phóng mặt bằng

- TMĐT - Tổng mức đầu tư

- CĐT - Chủ đầu tư

- QLNN - Quản lý nhà nước

- ĐTXD - Đầu tư xây dựng

- PPP - (Public - Private Partner) Nhà nước và Nhà đầu tư cùng

phối hợp thực hiện Dự án phát triển kết cấu hạ tầng, cung

cấp dịch vụ công trên cơ sở Hợp đồng dự án. - ODA - Hỗ trợ phát triển chính thức

- EPC - Thiết kế - Cung ứng vật tư thiết bị - Xây lắp

- TVGS Tư vấn giám sát - WB Ngân hàng thế giới - IMC Công ty TNHH MTV Quản lý, khai thác công trình thủy lợi - WUO - Tổ chức dùng nước

- WUA - Liên hiệp tổ chức dùng nước

- CSA - Mô hình nông nghiệp thông minh thích ứng với khí hậu

- SCADA - Hệ thống điều khiển, giám sát và thu thập dữ liệu

- PIM - Quản lý tưới có sự tham gia của người dân

- TCXDVN - Tiêu chuẩn xây dựng Việt Nam

v

MỤC LỤC

LỜi cam đoan.............................................................................................................. i

Lời cảm ơn ................................................................................................................. ii

Tóm lược luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ............................................................. iii

Danh mục các chữ viết tắt và ký hiệu ....................................................................... iv

Mục lục........................................................................................................................v

Danh mục các bảng biểu ......................................................................................... viii

Danh mục các sơ đồ .................................................................................................. ix

PHẦN 1. MỞ ĐẦU....................................................................................................1

1. Tính cấp thiết của đề tài ..........................................................................................1

2. Mục tiêu nghiên cứu................................................................................................2

3. Đối tượng, phạm vi nghiên cứu ..............................................................................3

4. Phương pháp nghiện cứu.........................................................................................3

5. Bố cục luận văn.......................................................................................................5

PHẦN II: NỘI DUNG NGHIÊN CỨU ...................................................................6

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU

TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH.............................................................................6

1.1. Dự án đầu tư xây dựng công trình........................................................................6

1.1.1. Khái niệm Dự án đầu tư xây dựng công trình...................................................6

1.1.2. Phân loại Dự án đầu tư xây dựng công trình ....................................................7

1.2. Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình...........................................................8

1.2.1. Khái niệm về quản lý dự án đầu tư ...................................................................8

1.2.2. Chủ thể và các hình thức tổ chức quản lý dự án đầu tư xây dựng ..................10

1.2.3. Nội dung thực hiện quản lý dự án đầu tư xây dựng........................................18

1.2.4. Tiến trình quản lý dự án đầu tư xây dựng.......................................................23

1.3. Các tiêu chí đánh giá công tác QLDA đầu tư xây dựng ....................................29

1.3.1. Chất lượng công trình xây dựng .....................................................................29

1.3.2. Tiến độ thi công xây dựng công trình .............................................................30

1.3.3. Khối lượng thi công xây dựng ........................................................................30

vi

1.3.4.Chi phí đầu tư xây dựng...................................................................................31

1.3.5. An toàn lao động xây dựng .............................................................................31

1.3.6. Môi trường xây dựng ......................................................................................33

1.4. Một số vấn đề thực tiễn về QLDA đầu tư xây dựng công trình tại Việt Nam...33

1.4.1. Một số bất cập trong công tác QLDA đầu tư xây dựng tại Việt Nam ............33

1.4.2. Một số kinh nghiệm thực tiễn của các ban QLDA trên địa bàn tỉnh Quảng Trị

...................................................................................................................................35

1.4.3. Bài học đối với Ban QLDA Cải thiện nông nghiệp có tưới (WB7) tỉnh Quảng

Trị..............................................................................................................................37

CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY

DỰNG CÔNG TRÌNH TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN CẢI THIỆN NÔNG

NGHIỆP CÓ TƯỚI (WB7) TỈNH QUẢNG TRỊ.................................................39

2.1. Giới thiệu chung về Ban QLDA Cải thiện nông nghiệp có tưới (WB7) tỉnh

Quảng Trị ..................................................................................................................39

2.1.1. Quá trình hình thành và phát triển của Ban QLDA ........................................39

2.1.2. Chức năng, nhiệm vụ của Ban QLDA ............................................................40

2.1.3. Cơ cấu tổ chức bộ máy của Ban QLDA .........................................................42

2.1.4. Tình hình nhân sự của Ban QLDA .................................................................49

2.1.5. Giới thiệu về dự án Cải thiện nông nghiệp có tưới (WB7) tỉnh Quảng Trị....51

2.2. Thực trạng công tác QLDA đầu tư xây dựng công trình tại Ban quản lý dự án

Cải thiện nông nghiệp có tưới (WB7) tỉnh Quảng Trị ..............................................55

2.2.1. Quản lý chất lượng công trình xây dựng.........................................................55

2.2.2. Quản lý tiến độ thi công xây dựng công trình................................................60

2.2.4. Quản lý chi phí đầu tư xây dựng.....................................................................65

2.2.5. Quản lý đấu thầu, hợp đồng xây dựng ............................................................67

2.2.6. Quản lý an toàn lao động ................................................................................71

2.2.7. Quản lý môi trường xây dựng .........................................................................72

2.3. Đánh giá chung về công tác QLDA đầu tư xây dựng tại Ban QLDA cải thiện

nông nghiệp có tưới (WB7) tỉnh Quảng Trị..............................................................73

vii

2.3.1. Kết quả đạt được .............................................................................................73

2.2.2. Những tồn tại, hạn chế ....................................................................................76

2.2.3. Nguyên nhân ...................................................................................................79

CHƯƠNG III: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC

QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH TẠI BAN QUẢN

LÝ DỰ ÁN CẢI THIỆN NÔNG NGHIỆP CÓ TƯỚI (WB7) TỈNH QUẢNG

TRỊ............................................................................................................................84

3.1. Nhiệm vụ của Ban QLDA cải thiện nông nghiệp có tưới (WB7) tỉnh Quảng Trị

trong công tác QLDA................................................................................................84

3.2. Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu xây dựng công trình tại Ban

quản lý dự án Cải thiện nông nghiệp có tưới (WB7) tỉnh Quảng Trị .......................85

3.2.1. Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chất lượng thi công xây dựng............85

3.2.2. Hoàn thiện công tác quản lý tiến độ thi công xây dựng công trình ................87

3.2.3. Hoàn thiện công tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng.....................................89

3.2.4. Hoàn thiện công tác đấu thầu..........................................................................89

3.2.5. Một số giải pháp khác .....................................................................................90

PHẦN 3. KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ................................................................94

1. Kết luận .................................................................................................................94

2. Kiến nghị...............................................................................................................96

TÀI LIỆU THAM KHẢO ......................................................................................98

PHỤ LỤC ................................................................................................................99

QUYẾT ĐỊNH VỀ VIỆC THÀNH LẬP HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN THẠC SĨ

BIÊN BẢN CỦA HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VẮN THẠC SĨ KINH TẾ

NHẬN XÉT LUẬN VĂN THẠC SĨ CỦA PHẢN BIỆN 1

NHẬN XÉT LUẬN VĂN THẠC SĨ CỦA PHẢN BIỆN 2

BẢN GIẢI TRÌNH CHỈNH SỬA LUẬN VĂN

XÁC NHẬN HOÀN THIỆN LUẬN VĂN

viii

DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU

Số hiệu bảng Tên bảng Trang

Bảng 1. Cơ cấu mẫu điều tra khảo sát............................................................4

Bảng 1.1. Phân loại dự án đầu tư xây dựng công trình .....................................7

Bảng 2.2. Tình hình nhân sự của Ban QLDA qua 3 năm 2014-2016 .............50

Bảng 2.3. Các hợp phần và kinh phí của dự án...............................................52

Bảng 2.4. Bảng kết quả thẩm định Tổng mức đầu tư......................................56

Bảng 2.5. Kết quả đánh giá đối tượng điều tra về chất lượng công trình

xây dựng ..........................................................................................59

Bảng 2.6. Tình hình thực hiện tiến độ thi công của các dự án........................61

Bảng 2.7. Kết quả đánh giá đối tượng điều tra về Quản lý tiến độ thi công xây

dựng.................................................................................................63

Bảng 2.8. Tình hình khối lượng thi công ........................................................64

Bảng 2.9. Kết quả đánh giá đối tượng điều tra về khối lượng thi công xây

dựng ................................................................................................65

Bảng 2.10. Bảng tổng hợp giá trị đầu tư, quyết toán công trình .......................66

Bảng 2.11. Kết quả đánh giá đối tượng điều tra về Quản lý chi phí đầu tư

xây dựng ..........................................................................................67

Bảng 2.12. Kết quả lựa chọn nhà thầu ..............................................................69

Bảng 2.13. Kết quả đánh giá đối tượng điều tra về quản lý đấu thầu,

hợp đồng .........................................................................................70

Bảng 2.14. Kết quả đánh giá đối tượng điều tra về quản lý an toàn lao động ..72

Bảng 2.15. Kết quả đánh giá đối tượng điều tra về quản lý môi trường xây

dựng ................................................................................................73

ix

DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ

Số hiệu hình Tên hình Trang

Hình 1.1. Sơ đồ các chủ thể tham gia quản lý dự án ............................................10

Hình 1.2. Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng một dự án.....................................15

Hình 1.3. Chủ đầu tư thuê tổ chức tư vấn quản lý điều hành dự án .....................16

Hình 1.4. Chủ đầu tư trực tiếp thực hiện quản lý dự án .......................................17

Hình 1.5. Quy trình giai đoạn chuẩn bị đầu tư dự án ...........................................25

Hình 1.6. Quy trình giai đoạn thực hiện dự án .....................................................28

Hình 1.7. Quy trình giai đoạn kết thúc dự án .......................................................29

Hình 2.1. Cơ cấu tổ chức của Ban quản lý dự án .................................................42

1

PHẦN 1. MỞ ĐẦU

1. Tính cấp thiết của đề tài

Khái niệm dự án ngày càng trở nên gần gũi đối với các nhà quản lý do nhiều

hoạt động trong các tổ chức, cơ quan, doanh nghiệp được thực hiện theo hình thức

này. Quản lý dự án ngày càng trở nên quan trọng và nhận được sự quan tâm ngày

càng tăng trong xã hội. Điều này một phần do tầm quan trọng của dự án trong việc

thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế, sản xuất kinh doanh và đời sống xã hội. Việc

nghiên cứu, hoàn thiện, nâng cao chất lượng công tác quản lý dự án đầu tư xây

dựng công trình tại các Ban quản lý là yêu cầu bức thiết mà thực tiễn đang đặt ra. Sản phẩm xây dựng thường có giá trị cao, khối lượng xây lắp lớn, được hình

thành từ nhiều loại vật liệu, điều kiện xây dựng các công trình không giống nhau,

quá trình xây dựng thường dài và khó biết trước được chắc chắn kết quả của sản

phẩm. Chất lượng công trình là yếu tố quyết định đảm bảo công năng, an toàn công

trình khi đưa vào sử dụng và hiệu quả đầu tư của dự án. Quản lý dự án đầu tư xây

dựng công trình là quá trình hết sức quan trọng được thực hiện xuyên suốt trong quá

trình triển khai dự án đầu tư xây dựng công trình từ khi bắt đầu triển khai đến khi

hoàn thành, bàn giao để đưa vào sử dụng.

Tỉnh Quảng Trị là một trong những tỉnh có tốc độ phát triển kinh tế xã hội vào

loại trung bình của cả nước, vốn đầu tư chủ yếu được điều tiết từ Trung ương và

vốn vay ODA. Lĩnh vực góp phần quan trọng trong phát triển kinh tế xã hội của

tỉnh là lĩnh vực nông nghiệp. Do vậy, tỉnh đã quan tâm nhiều đến công tác đầu tư

xây dựng cơ sở hạ tầng nông nghiệp và phòng, chống thiên tai để phát triển theo

hướng công nghệ cao và sạch. Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn được giao

trách nhiệm là chủ đầu tư nhiều công trình có quy mô lớn như: Nâng cấp hệ thống

thủy lợi Đá Mài Tân Kim; Đập ngăn mặn Sa Lung; Nâng cấp hệ thống thủy lợi

Nam Thạch Hãn, La Ngà, Bảo Đài, Trúc Kinh, Đê bao chống úng cho vùng trũng

Hải Lăng, Kè chống sạt lỡ sông Ô Lâu, .... Để đảm bảo các dự án có hiệu quả, các