Quản lý dự án đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước tại huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

ĐỖ GIANG NAM

QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TỪ NSNN

TẠI HUYỆN BẢO THẮNG, TỈNH LÀO CAI

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

THÁI NGUYÊN - 2020

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

ĐỖ GIANG NAM

QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TỪ NSNN

TẠI HUYỆN BẢO THẮNG, TỈNH LÀO CAI

NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

Mã số: 8.34.04.10

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

Người hướng dẫn khoa học: TS. PHẠM THỊ NGỌC VÂN

THÁI NGUYÊN - 2020

i

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan rằng, đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi.

Những số liệu, thông tin và kết quả nghiên cứu trong luận văn là trung thực và

chưa được sử dụng để bảo vệ bất cứ một luận văn nào. Mọi sự giúp đỡ cho

việc thực hiện luận văn này đã được cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong

luận văn đều đã được ghi rõ nguồn gốc.

Thái Nguyên, ngày tháng năm 2020

Tác giả

ii

LỜI CẢM ƠN

Trong quá trình thực hiện Đề tài Luận văn tôi đã nhận được sự hướng

dẫn, giúp đỡ, động viên của nhiều cá nhân và tập thể. Tôi xin được bày tỏ sự

cảm ơn sâu sắc nhất tới tất cả các cá nhân và tập thể đã tạo điều kiện giúp đỡ

tôi trong học tập và nghiên cứu.

Trước tiên, tôi xin trân trọng cảm ơn sâu sắc tới TS. Phạm Thị Ngọc Vân

người hướng dẫn khoa học của Luận văn, đã hướng dẫn tận tình và giúp đỡ tôi

về mọi mặt để hoàn thành Luận văn thạc sỹ khoa học ngành quản trị kinh doanh.

Tôi xin chân thành cảm ơn Ban Giám Hiệu trường, Ban lãnh đạo các

Phòng, Khoa thuộc trường Đại học Kinh tế và Quản trị Kinh doanh - Đại học

Thái Nguyên, cùng tập thể các thầy, cô giáo trong khoa và trực tiếp là các

thầy, cô giáo đã giúp đỡ tôi về thời gian cũng như kiến thức để tôi hoàn thành

quá trình học tập và hoàn thiện đề tài.

Xin trân trọng cảm ơn Quý Thầy Cô trong Hội Đồng Chấm Luận Văn đã

có những góp ý về những thiếu sót của Luận văn này, giúp Luận văn càng

hoàn thiện hơn.

Thái Nguyên, ngày tháng năm 2020

Tác giả

iii

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN .............................................................................................i

LỜI CẢM ƠN..................................................................................................ii

MỤC LỤC.......................................................................................................iii

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT...............................................................vi

DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH VẼ........................................................vii

MỞ ĐẦU .......................................................................................................... 1

1. Tính cấp thiết của đề tài ................................................................................ 1

2. Mục tiêu nghiên cứu...................................................................................... 2

3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu................................................................. 3

4. Ý nghĩa của luận văn..................................................................................... 3

5. Kết cấu của luận văn ..................................................................................... 4

Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN

ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TỪ NSNN.................................................................. 5

1.1. Cơ sở lý luận về quản lý dự án đầu tư xây dựng từ NSNN ....................... 5

1.1.1. Dự án đầu tư xây dựng............................................................................ 5

1.1.2. Quản lý dự án đầu tư xây dựng từ NSNN............................................... 7

1.2. Cơ sở thực tiễn về quản lý dự án đầu tư xây dựng từ NSNN.................. 22

1.2.1. Kinh nghiệm công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng từ NSNN tại một

số địa phương .................................................................................................. 22

1.2.2. Bài học kinh nghiệm rút ra cho công tác quản lý dự án ĐTXD từ NSNN

huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai ...................................................................... 25

Chương 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU ............................................ 28

2.1. Câu hỏi nghiên cứu .................................................................................. 28

2.2. Phương pháp nghiên cứu.......................................................................... 28

2.2.1. Phương pháp thu thập thông tin ............................................................ 28

2.2.2. Phương pháp xử lý thông tin................................................................. 30

2.2.3. Phương pháp phân tích thông tin .......................................................... 31

iv

2.3. Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu ................................................................... 32

2.3.1. Chỉ tiêu về chung về các dự án đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn

NSNN.............................................................................................................. 32

2.3.2.Chỉ tiêu về nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn NSNN

......................................................................................................................... 32

2.3.3. Chỉ tiêu về thẩm định các dự án đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn

vốn NSNN....................................................................................................... 32

2.3.4. Chỉ tiêu về quyết toán các dự án đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn

vốn NSNN....................................................................................................... 32

Chương 3: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ

XÂY DỰNG TỪ NSNN HUYỆN BẢO THẮNG, TỈNH LÀO CAI......... 33

3.1. Khái quát chung huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai.................................... 33

3.1.1. Các đặc điểm tự nhiên........................................................................... 33

Diện tích theo mục đích sử dụng đất............................................................... 35

3.1.2. Các đặc điểm kinh tế - xã hội................................................................ 35

3.2. Thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng từ NSNN huyện Bảo

Thắng, tỉnh Lào Cai......................................................................................... 40

3.2.1. Công tác quy hoạch và phân bổ nguồn vốn dự án đầu tư xây dựng từ

NSNN huyện Bảo Thắng ................................................................................ 40

3.2.2. Công tác quản lý chất lượng, tiến độ thi công, khối lượng xây dựng

công trình......................................................................................................... 53

3.2.3. Thực trạng quản lý công tác nghiệm thu, quyết toán, thanh tra, kiểm

toán dự án ĐTXD từ NSNN............................................................................ 59

3.3. Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý ĐTXD từ NSNN................ 62

3.3.1. Điều kiện tự nhiên................................................................................. 62

3.3.2. Điều kiện kinh tế - xã hội...................................................................... 63

3.3.3. Các chính sách, quy định của nhà nước về quản lý dự án ĐTXD từ

NSNN.............................................................................................................. 64

v

3.3.4.Trình độ đội ngũ cán bộ hoạt động trong lĩnh vực quản lý hoạt động

quản lý dự án đầu tư (Bao gồm các Chủ đầu tư và các Ban quản lý dự án)... 65

3.4. Đánh giá công tác quản lý dự án ĐTXD từ NSNN tại huyện Bảo Thắng

......................................................................................................................... 66

3.4.1. Những mặt đạt được.............................................................................. 66

3.4.2. Những mặt hạn chế ............................................................................... 68

3.4.3. Nguyên nhân của hạn chế ..................................................................... 69

Chương 4: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN

LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TỪ NSNN HUYỆN BẢO THẮNG,

TỈNH LÀO CAI............................................................................................. 71

4.1. Mục tiêu, phương hướng hoàn thiện công tác quản lý dự án Đầu tư xây

dựng từ NSNN huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai............................................. 71

4.1.1. Mục tiêu................................................................................................. 71

4.1.2. Phương hướng....................................................................................... 71

4.2. Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án Đầu tư xây dựng từ

NSNN huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai, trong giai đoạn 2020 - 2025 ........... 72

4.2.1. Nâng cao năng lực Chủ đầu tư và Ban quản lý dự án........................... 72

4.2.2. Giải pháp trong công tác đền bù, giải phóng mặt bằng ........................ 73

4.2.3. Giải pháp trong công tác lựa chọn nhà thầu.......................................... 74

4.2.4.Giải pháp trong công tác thanh quyết toán ............................................ 75

4.2.5. Tăng cường và nâng cao hiệu lực công tác thanh tra, kiểm tra trong đầu

tư xây dựng cơ bản.......................................................................................... 75

4.3. Một số kiến nghị....................................................................................... 76

4.3.1. Đối với Trung ương .............................................................................. 76

4.3.2. Đối với tỉnh ........................................................................................... 76

KẾT LUẬN.................................................................................................... 78

TÀI LIỆU THAM KHẢO ............................................................................ 79

PHỤ LỤC....................................................................................................... 81

vi

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

XDCB Xây dựng cơ bản

NSNN Ngân Sách Nhà nước

ĐTXD Đầu tư xây dựng

ĐT Đầu tư

XD Xây dựng

vii

DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH VẼ

Bảng 2.1: Danh sách lấy mẫu điều tra ............................................................ 29

Bảng 2.2: Thang đo Likert .............................................................................. 30

Bảng 3.1: Diện tích đất đai huyện Bảo Thắng ................................................ 35

Bảng 3.2: Dân số và biến động dân số huyện Bảo Thắng .............................. 36

Bảng 3.3: Các chỉ tiêu phát triển kinh tế huyện Bảo Thắng ........................... 39

Bảng 3.4. Kết quả đánh giá khảo sát công tác quy hoạch dự án Đầu tư xây

dựng huyện Bảo Thắng................................................................... 42

Bảng 3.5. Bảng thống kê tình hình phân bổ vốn hằng năm............................ 44

Bảng 3.6: Kết quả thẩm định dự án ĐTXD bằng nguồn vốn NSNN tại huyện

Bảo Thắng....................................................................................... 47

Bảng 3.7: Công tác lựa chọn nhà thầu thực hiện các dự án đầu tư xây dựng

trên địa bàn huyện Bảo Thắng ........................................................ 49

Bảng 3.8. Kết quả khảo sát công tác quản lý đấu thầu dự án ĐTXD tại huyện

Bảo Thắng....................................................................................... 50

Bảng 3.9. Tổng hợp công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng để thực hiện

các dự án đầu tư xây dựng tại huyện Bảo Thắng............................ 52

Bảng 2.10. Bảng thống kê tình hình các dự án khởi công xây dựng .............. 53

Bảng 2.11. Bảng thống kê tiến độ thực hiện dự án giai đoạn 2017 -2019...... 57

Bảng 2.12. Thống kê kết quả điều tra về công tác vệ sinh an toàn lao động tại

công trình ĐTXD ............................................................................ 58

Bảng 2.13. Thống kê kết quả thẩm tra, quyết toán các công trình xây dựng

huyện Bảo Thắng ............................................................................ 60

Bảng 2.14. Bảng tổng hợp kết quả thanh tra kiểm toán các dự án đầu tư xây

dựng huyện Bảo Thắng................................................................... 61

Hình 1.1. Các giai đoạn quản lý dự án đầu tư xây dựng................................. 11

Hình 3.1: Bản đồ hành chính huyện Bảo Thắng............................................. 33