Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố Sông Công, tỉnh Thái Nguyên

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

NGUYỄN THỊ THANH MAI

QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH

SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN

ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ SÔNG CÔNG,

TỈNH THÁI NGUYÊN

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

THÁI NGUYÊN - 2021

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

NGUYỄN THỊ THANH MAI

QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH

SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN

ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ SÔNG CÔNG,

TỈNH THÁI NGUYÊN

NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

Mã số: 8.34.04.10

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Trần Văn Quyết

THÁI NGUYÊN - 2021

i

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi và được sự

hướng dẫn khoa học của PGS.TS Trần Văn Quyết. Các nội dung nghiên cứu,

kết quả trong đề tài là trung thực và chưa công bố bất kỳ dưới hình thức nào

trước đây. Những số liệu phục vụ cho việc phân tích, đánh giá được tác giả

thu thập trong quá trình nghiên cứu.

Ngoài ra trong luận văn còn sử dụng một số nhận xét, đánh giá cũng

như số liệu của các tác giả khác, cơ quan tổ chức khác đều có trích dẫn và chú

thích nguồn gốc.

Thái Nguyên, tháng năm 2020

Tác giả luận văn

Nguyễn Thị Thanh Mai

ii

LỜI CẢM ƠN

Sau thời gian học tập và nghiên cứu, tôi đã hoàn thành đề tài “Quản lý

dự án đầu tư xây dựng công trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước trên

địa bàn Thành phố Sông Công, tỉnh Thái Nguyên”. Trong suốt quá trình

thực hiện, tôi đã nhận được sự hướng dẫn và hỗ trợ nhiệt tình từ Quý Thầy

Cô, đồng nghiệp. Tôi chân thành gửi lời cảm ơn sâu sắc đến:

Tất cả các cơ quan và cá nhân đã tạo điều kiện, giúp đỡ cho tôi trong

quá trình học tập và nghiên cứu hoàn thành luận văn này.

Tôi xin chân thành cảm ơn toàn thể Quý Thầy, Cô Trường Đại học

Kinh tế và Quản trị kinh doanh Thái Nguyên đã giúp đỡ tôi về mọi mặt trong

suốt quá trình học tập và nghiên cứu.

Đặc biệt tôi xin bày tỏ lòng kính trọng và biết ơn sâu sắc đến PGS.TS

Trần Văn Quyết - Thầy trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ tận tình tôi trong suốt

thời gian nghiên cứu để hoàn thành luận văn này.

Tôi xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo Thành phố Sông Công và Anh/chị

đồng nghiệp tại Ban Quản lý dự án đầu tư và xây dựng và Phòng Tài chính -

Kế hoạch thành phố Sông Công đã nhiệt tình tổng hợp, cung cấp các số liệu

phục vụ cho việc nghiên cứu luận văn này.

Cuối cùng, chân thành cảm ơn gia đình và bạn bè cùng lớp, đồng

nghiệp những người đã luôn tạo mọi điều kiện, cổ vũ và động viên tôi trong

suốt thời gian thực hiện luận văn.

Thái Nguyên, tháng năm 2021

Tác giả luận văn

Nguyễn Thị Thanh Mai

iii

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN .............................................................................................i

LỜI CẢM ƠN..................................................................................................ii

MỤC LỤC.......................................................................................................iii

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT.....................................................................vi

DANH MỤC BẢNG BIỂU...........................................................................vii

DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, HÌNH................................................................ix

LỜI MỞ ĐẦU.................................................................................................. 1

1. Tính cấp thiết của đề tài ................................................................................ 1

2. Mục tiêu nghiên cứu...................................................................................... 2

3. Phạm vi và đối tượng nghiên cứu ................................................................. 3

4. Ý nghĩa của nghiên cứu................................................................................. 3

5. Cấu trúc luận văn .......................................................................................... 4

Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ

QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNGCÔNG TRÌNH SỬ DỤNG

VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC................................................................. 5

1.1. Các khái niệm............................................................................................. 5

1.1.1. Khái niệm quản lý dự án ......................................................................... 5

1.1.2. Khái niệm quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình ............................ 7

1.1.3. Khái niệm quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình sử dụng vốn ngân

sách nhà nước.................................................................................................. 10

1.2. Nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình sử dụng vốn ngân

sách nhà nước cấp huyện................................................................................. 12

1.2.1. Cơ sở pháp lý để thực hiện quản lý dự án XDCT sử dụng vốn NSNN tại

đơn vị cấp huyện ............................................................................................. 12

1.2.2. Quản lý xây dựng chiến lược, quy hoạch lập kế hoạch đầu tư............. 16

1.2.3. Quản lý tổ chức thực hiện dự án đầu tư xây dựng công trình............... 17

1.2.4. Quản lý kết thúc đầu tư ......................................................................... 22

iv

1.3. Các yếu tố tác động đến hoạt động quản lý các dự án đầu tư XDCT sử

dụng vốn NSNN trên địa bàn cấp huyện......................................................... 24

1.3.1. Các yếu tố khách quan .......................................................................... 24

1.3.2. Các nhân tố chủ quan ............................................................................ 26

Chương 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU.............................................. 34

2.1. Câu hỏi nghiên cứu của đề tài.................................................................. 34

2.2. Nguồn dữ liệu và phương pháp thu thập.................................................. 34

2.2.1. Nguồn dữ liệu........................................................................................ 34

2.2.2. Các phương pháp phân tích................................................................... 35

2.3. Hệ thống chỉ tiêu phân tích đánh giá........................................................ 36

2.3.1. Các chỉ tiêu chung phản ánh kết quả thực hiện nhiệm vụ trong năm của

địa phương....................................................................................................... 36

2.3.2. Các chỉ tiêu phản ánh về quy mô vốn đầu tư thực hiện........................ 39

2.3.3. Các chỉ tiêu đánh giá hiệu quả của công tác quản lý dự án ĐTXD công

trình sử dụng vốn NSNN................................................................................. 40

Chương 3 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY

DỰNG CÔNG TRÌNH SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC

TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ SÔNG CÔNG, TỈNH THÁI NGUYÊN42

3.1. Đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội của Thành phố Sông Công ................ 42

3.1.1. Đặc điểm tự nhiên ................................................................................. 42

3.1.2. Đặc điểm điều kiện kinh tế, xã hội........................................................ 43

3.1.3. Thực trạng quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình sử dụng vốn ngân

sách Nhà nước ................................................................................................. 47

3.2. Thực trạng quản lý các dự án đầu tư xây dựng công trình sử dụng vốn

ngân sách Nhà nước trên địa bàn thành phố Sông Công, tỉnh Thái Nguyên.. 52

3.2.1. Quản lý xây dựng chiến lược, quy hoạch, lập kế hoạch đầu tư............ 53

3.2.2. Quản lý tổ chức thực hiện dự án đầu tư xây dựng công trình............... 57

3.2.3. Quản lý kết thúc đầu tư ......................................................................... 70

v

3.4. Đánh giá công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình sử dụng vốn

NSNN trên địa bàn thành phố Sông Công, tỉnh Thái Nguyên........................ 81

3.4.1. Kết quả đạt được ................................................................................... 81

3.4.2. Hạn chế, tồn tại và nguyên nhân........................................................... 84

Chương 4 MỤC TIÊU, PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN

THIỆN QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH

SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH

PHỐ SÔNG CÔNG, TỈNH THÁI NGUYÊN............................................. 94

4.1. Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội và kế hoạch đầu tư công trên địa bàn

thành phố Sông Công, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2021-2025, tầm nhìn đến

năm 2040......................................................................................................... 94

4.1.1. Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội....................................................... 94

4.1.2. Kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2020-2025 ......................... 95

4.1.3. Quan điểm quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình sử dụng vốn ngân

sách nhà nước.................................................................................................. 96

4.2. Một số giải pháp hoàn thiện quản lý đầu tư xây dựng công trình sử dụng

vốn ngân sách Nhà nước trên địa bàn thành phố Sông Công, tỉnh Thái

Nguyên. ........................................................................................................... 97

4.2.1. Nâng cao chất lượng xây dựng chiến lược, quy hoạch và quản lý đầu tư

xây dựng công trình theo quy hoạch gắn với kế hoạch chi tiêu trung hạn và

đầu tư công trung hạn...................................................................................... 97

4.2.2. Nâng cao chất lượng Quản lý tổ chức thực hiện dự án đầu tư xây dựng

công trình....................................................................................................... 100

4.2.3. Nâng cao hoạt động quản lý kết thúc đầu tư xây dựng....................... 109

KẾT LUẬN.................................................................................................. 114

TÀI LIỆU THAM KHẢO .......................................................................... 117

PHỤ LỤC..................................................................................................... 121

vi

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT

KTXH : Kinh tế xã hội

UBND : Ủy ban nhân dân

NSNN : Ngân sách nhà nước

XDCB : Xây dựng cơ bản

QLDA : Quản lý dự án

TP : Thành phố

XDCT : Xây dựng công trình

ĐTXD : Đầu tư xây dựng

GPMB : Giải phóng mặt bằng

QLNN : Quản lý nhà nước

TMĐT : Tổng mức đầu tư

HĐND : Hội đồng nhân dân

KHV : Kế hoạch vốn

BHCT : Bảo hành công trình

vii

DANH MỤC BẢNG BIỂU

Bảng 3.1: Chỉ tiêu của một số ngành kinh tế chủ yếu của thành phố Sông

Công giai đoạn 2017-2019.............................................................. 44

Bảng 3.2: Tình hình thực hiện dự toán thu NSNN thành phố Sông Công, tỉnh

Thái Nguyên giai đoạn 2015-2019 ................................................. 45

Bảng 3.3. Tình hình thu, chi ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố Sông

Công giai đoạn 2015-2019.............................................................. 46

Bảng 3.4. Chi đầu tư XDCT trong tổng chi ĐTPT thành phố Sông Công giai

đoạn 2015-2019 .............................................................................. 48

Bảng 3.5: Cơ cấu đầu tư XDCT NSNN theo lĩnh vực trên địa bàn thành phố

Sông Công giai đoạn 2015-2019 .................................................... 49

Bảng 3.6. Phân bổ kế hoạch vốn XDCT, giai đoạn 2015-2019 trên địa bàn

thành phố Sông Công...................................................................... 55

Bảng 3.7. Đánh giá về công tác xây dựng chiến lược, quy hoạch lập kế hoạch

đầu tư giai đoạn 2015-2019 trên địa bàn thành phố Sông Công .... 56

Bảng 3.8. Đánh giá về thẩm định, phê duyệt, thiết kế, dự toán xây dựng công

trình giai đoạn 2015-2019 trên địa bàn thành phố Sông Công....... 59

Bảng 3.9. Tổng hợp tình hình thực hiện công tác lựa chọn nhà thầu theo Luật

đấu thầu các dự án sử dụng vốn ngân sách Nhà nước trên địa bàn

thành phố Sông Công giai đoạn 2016-2019 ..................................... 1

Bảng 3.10. Đánh giá của doanh nghiệp thực hiện dự án về công tác lựa chọn

nhà thầu giai đoạn 2015-2019 trên địa bàn thành phố Sông Công. 62

Bảng 3.11. Đánh giá của doanh nghiệp thực hiện dự án về công tác lập hồ sơ

mời thầu và duyệt hồ sơ đấu thầu dự án giai đoạn 2015-2019 trên

địa bàn thành phố Sông Công......................................................... 63

Bảng 3.12. Đánh giá về công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng thực hiện

dự án giai đoạn 2015-2019 trên địa bàn thành phố Sông Công ..... 65

viii

Bảng 3.13. Đánh giá của doanh nghiệp thực hiện dự án về công tác bồi

thường, giải phóng mặt bằng thực hiện dự án giai đoạn 2015-2019

trên địa bàn thành phố Sông Công.................................................. 67

Bảng 3.14. Đánh giá về Quản lý thi công xây dựng công trình giai đoạn 2015-

2019 trên địa bàn thành phố Sông Công......................................... 68

Bảng 3.15. Tổng hợp số lượng các dự án xây dựng công trình sử dụng vốn

ngân sách nhà nước hoàn thành bàn giao đưa vào sử dụng trên địa

bàn thành phố Sông Công giai đoạn 2015-2019............................. 70

Bảng 3.16. Tổng hợp kết quả thực hiện giải ngân thanh toán đối với dự án đầu

tư xây dựng công trình sử dụng nguồn ngân sách nhà nước trong

giai đoạn 2015-2019 của thành phố Sông Công............................. 71

Bảng 3.17. Kết quả thực hiện quyết toán vốn đầu tư đối với dự án đầu tư xây

dựng công trình sử dụng vốn NSNN trong giai đoạn 2015-2019 của

thành phố Sông Công...................................................................... 72

Bảng 3.18. Đánh giá về quản lý kết thúc dự án trên địa bàn thành phố Sông

Công giai đoạn 2015-2019.............................................................. 73

Bảng 3.19. Đánh giá của doanh nghiệp thực hiện dự án công tác thanh quyết

toán dự án trên địa bàn thành phố Sông Công giai đoạn 2015-2019

......................................................................................................... 74

Bảng 3.20: Kết quả khảo sát đánh giá của đối tượng thụ hưởng về dự án đầu

tư xây dựng công trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước trên địa

bàn thành phố Sông Công giai đoạn 2015-2019............................. 76

ix

DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, HÌNH

Sơ đồ 3.1: Cơ cấu tổ chức bộ máy của Ban quản lý dự án Thành phố Sông

Công................................................................................................ 51

Hình 3.1. Bản đồ địa giới hành chính thành phố Sông Công ......................... 43

Hình 3.2: Cơ cấu tổ chức bộ máy của Ban quản lý dự án Thành phố Sông

Công................................................................................................ 51

Hình 3.3. Đồ thị biểu hiện kết quả đánh giá của các đối tượng phỏng vấn về

quản lý xây dựng chiến lược, quy hoạch, lập kế hoạch đầu tư....... 56

Hình 3.4. Đồ thị biểu hiện kết quả đánh giá của các đối tượng phỏng vấn về

thẩm định, phê duyệt, thiết kế, dự toán xây dựng công trình ......... 59

Hình 3.5. Đồ thị biểu hiện kết quả điều tra về về công tác lựa chọn nhà thầu

giai đoạn 2015-2019 trên địa bàn thành phố Sông Công ............... 62

Hình 3.6. Đồ thị biểu hiện kết quả phỏng vấn về công tác bồi thường, giải

phóng mặt bằng thực hiện dự án giai đoạn 2015-2019 trên địa bàn

thành phố Sông Công...................................................................... 66

Hình 3.7. Biểu đồ thể hiện kết quả phỏng vấn về Quản lý thi công xây dựng

công trình giai đoạn 2015-2019 trên địa bàn thành phố Sông Công

......................................................................................................... 69

Hình 4.1. Bản đồ định hướng phát triển không gian đô thị đến năm 2030..... 95

1

LỜI MỞ ĐẦU

1. Tính cấp thiết của đề tài

Hoạt động đầu tư xây dựng công trình là hoạt động đầu tư thiết yếu,

tạo ra cơ sở hạ tầng cho nền KTXH, là tiền đề cơ bản để thực hiện công

nghiệp hóa và hiện đại hóa đất nước. Thông qua đầu tư xây dựng công trình,

cơ sở vật chất và năng lực sản xuất của nền kinh tế được tăng cường, đổi mới,

hoàn thiện và hiện đại góp phần quan trọng trong việc điều chỉnh, chuyển

dịch cơ cấu kinh tế.

Ngày 15/5/2015, Ủy ban Thường vụ Quốc hội đã ra Nghị quyết số 932

về việc thành lập thành phố Sông Công trực thuộc tỉnh Thái Nguyên. Để đáp

ứng chức năng, nhiệm vụ trong thời gian qua thành phố Sông Công đã triển

khai nhiều dự án đầu tư xây dựng công trình từ nguồn vốn ngân sách nhà

nước. Với điều kiện hiện nay, nguồn vốn ngân sách nhà nước còn hạn chế thì

việc quản lý, sử dụng nhằm nâng cao hiệu quả đầu tư là một vấn đề cấp bách

đặt ra cho Giám đốc Ban quản lý dự án và lãnh đạo UBND thành phố Sông

Công (UBND Thành phố Sông Công, 2019).

Trong những năm qua việc đầu tư cho xây dựng cơ bản trên địa bàn đã

góp phần hoàn thiện kết cấu hạ tầng, từng bước đồng bộ hóa mạng lưới giao

thông trên địa bàn tạo tiền đề cho kinh tế - xã hội của Thành phố không

ngừng tăng trưởng. Thực tế trong công tác quản lý các dự án trên địa bàn

thành phố còn nhiều hạn chế, bất cập, thiếu đồng bộ, tình trạng buông lỏng

quản lý dẫn đến lãng phí, thất thoát vốn nhà nước vẫn tồn tại. Các dự án

trên địa bàn thành phố Sông Công hầu như chậm tiến độ, phát sinh vượt tổng

mức đầu tư, chất lượng các công trình thấp (dự án xây dựng công trình Đường

Thắng Lợi kéo dài TP Sông Công bị chậm tiến độ; dự án đầu tư “cơ sở hạ

tầng Khu tổ hợp dịch vụ, trưng bày sản phẩm, nhà ở phường Cải Đan, thành

Phố Sông Công” bị thu hồi tại Quyết định số 2533/QĐ-UBND ngày

17/8/2020 của UBND tỉnh Thái Nguyên…). Do đó công tác quản lý các dự án

2

đầu tư xây dựng cơ bản sử dụng vốn ngân sách nhà nước của thành phố Sông

Công càng trở nên cấp thiết.

Bên cạnh những hạn chế, bất cập nêu trên, một số quy phạm pháp luật

liên quan đến đầu tư XDCB như Luật Xây dựng, Luật ngân sách, Luật Đất

đai, Luật Đầu tư công… và các nghị định, thông tư liên quan đến quản lý đầu

tư xây dựng cơ bản cũng còn có những chồng chéo, hướng dẫn chưa rõ ràng

nên đã có những tác động, ảnh hưởng đến công tác quản lý đầu tư XDCB nói

chung, quản lý đầu tư XDCB tại địa bàn thành phố Sông Công nói riêng

(UBND Thành phố Sông Công, 2019).

Xuất phát từ tầm quan trọng trên, với mục tiêu trở thành đô thị loại II

vào năm 2020, thành phố Sông Công cần hoàn thiện công tác quản lý dự án

đầu tư xây dựng công trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước nhằm nâng cao

hiệu quả đầu tư, chống thất thoát, lãng phí, dàn trải, nợ tồn đọng vốn đầu tư

xây dựng công trình từ ngân sách. Đây thực sự là một vấn đề rất quan trọng

cần được nghiên cứu làm rõ cả về lý luận và thực tiễn.

Do vậy đề tài “Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình sử dụng

vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố Sông Công, tỉnh Thái

Nguyên” đã được tác giả lựa chọn làm đề tài luận văn Thạc sĩ chuyên ngành

Quản lý kinh tế.

2. Mục tiêu nghiên cứu

2.1. Mục tiêu chung

Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình sử dụng

vốn ngân sách nhà nước, góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng vốn ngân sách

nhà nước trong lĩnh vực đầu tư công trên địa bàn thành phố Sông Công, tỉnh

Thái Nguyên trong thời gian tới.

2.2. Mục tiêu cụ thể

- Hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về công tác quản lý dự án đầu

tư xây dựng công trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước.

3

- Đánh giá thực trạng và chỉ ra các tồn tại hạn chế trong công tác quản lý

dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn thành

phố Sông Công, tỉnh Thái Nguyên.

- Phân tích các yếu tố ảnh hưởng tới công tác quản lý dự án đầu tư xây

dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn Thành phố.

- Đề xuất và kiến nghị giải pháp hoàn thiện công tác QLDA đầu tư xây

dựng công trình sử dụng vốn ngân sách Nhà nước trên địa bàn thành phố

Sông Công, tỉnh Thái Nguyên thời gian tới.

3. Phạm vi và đối tượng nghiên cứu

3.1. Đối tượng nghiên cứu

Hoạt động quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình sử dụng vốn ngân

sách nhà nước trên địa bàn thành phố Sông Công, tỉnh Thái Nguyên.

3.2. Phạm vi nghiên cứu

- Phạm vi về không gian: Địa bàn thành phố Sông Công, tỉnh Thái

Nguyên.

- Phạm vi về thời gian: Đánh giá thực trạng từ năm 2015-2019, đề xuất

giải pháp trong thời kỳ 2020-2025.

- Phạm vi về nội dung: luận văn tập trung giải quyết các vấn đề có liên

quan tới quản lý dự án xây dựng bằng vốn NSNN. Cụ thể là các nội dung sau:

+ Quản lý xây dựng chiến lược, quy hoạch lập kế hoạch đầu tư.

+ Quản lý tổ chức thực hiện dự án đầu tư xây dựng công trình.

+ Quản lý kết thúc đầu tư.

+ Các nhân tố tác động đến hoạt động quản lý các dự án đầu tư XDCT

sử dụng vốn NSNN.

+ Các điều kiện thực hiện giải pháp, kiến nghị

4. Ý nghĩa của nghiên cứu

4.1. Ý nghĩa khoa học

Luận văn bổ sung và làm rõ một số vấn đề lý luận về quản lý đầu tư xây