Quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Ban Quản lý dự án ĐTXD - Sở Xây dựng tỉnh Quảng Bình

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

ĐẠI HỌC HUẾ

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

-----------------------------------

ĐẶNG THỊ PHƯƠNG THẢO

HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN

ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN

ĐẦU TƯ XÂY DỰNG – SỞ XÂY DỰNG

TỈNH QUẢNG BÌNH

Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ

MÃ SỐ: 8340410

LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ

Người hướng dẫn khoa học: TS. HỒ THỊ HƯƠNG LAN

Huế, năm 2018

i

LỜI CAM ĐOAN

Tôi là Đặng Thị Phương Thảo, xin cam đoan rằng: - Số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn này là trung thực và chưa hề

được sử dụng để bảo vệ một học vị nào. Những số liệu phục vụ cho việc phân tích,

đánh giá được tác giả thu thập trong quá trình nghiên cứu. - Mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn này đã được cảm ơn và các

thông tin trích dẫn trong luận văn đã được chỉ rõ nguồn gốc.

Học viên thực hiện

Đặng Thị Phương Thảo

ii

LỜI CÁM ƠN

Để hoàn thành luận văn tốt nghiệp này, tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành

đến Ban giám hiệu, các Thầy Cô trường Đại học Kinh tế Huế, phòng Đào tạo sau

đại học đã tận tình giúp đỡ tôi về mọi mặt suốt quá trình học tập và nghiên cứu

trong thời gian qua.

Đặc biệt tôi xin bày tỏ lòng kính trọng và biết ơn sâu sắc đến Cô giáo Tiến sĩ

Hồ Thị Hương Lan – người trực tiếp hướng dẫn đã định hướng và tận tình giúp đỡ

tôi trong suốt thời gian nghiên cứu để hoàn thành luận văn này.

Đồng thời, tôi xin chân thành cảm ơn đến Lãnh đạo, các cán bộ của Ban Quản

lý dự án đầu tư xây dựng – Sở Xây dựng tỉnh Quảng Bình, các Doanh nghiệp trong

ngành xây dựng ở tỉnh Quảng Bình đã tạo điều kiện thuận lợi về thời gian và giúp

đỡ tôi trong quá trình khảo sát, thu thập dữ liệu, tìm kiếm thông tin cho việc hoàn

thành luận văn.

Cuối cùng, một lần nữa xin chân thành cám ơn các thầy, cô giáo, các đơn vị và

cá nhân đã giúp đỡ trong quá trình học tập và thực hiện luận văn tốt nghiệp này.

Mặc dù, bản thân đã rất cố gắng, nhưng luận văn không tránh khỏi những sai

sót, tôi mong nhận được sự đóng góp chân thành của Quý Thầy, Cô giáo để luận

văn được hoàn thiện hơn.

Xin chân thành cảm ơn!

Học viên thực hiện

Đặng Thị Phương Thảo

iii

TÓM LƯỢC LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ

Họ và tên học viên: ĐẶNG THỊ PHƯƠNG THẢO

Chuyên ngành: Quản lý kinh tế, Niên khóa: 2016 - 2018

Người hướng dẫn khoa học: TS. HỒ THỊ HƯƠNG LAN

Tên đề tài: HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY

DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG – SỞ XÂY DỰNG

TỈNH QUẢNG BÌNH

1. Tính cấp thiết của đề tài

Quản lý dự án là một hình thức đầu tư trong một thời gian dài chính vì thế việc tính

toán của dự án cũng như các vấn đề nảy sinh thường xuyên xảy ra. Việc quản lý dự án

đầu tư xây dựng được thực hiện Luật Xây dựng, Luật Đầu tư và các văn bản hướng dẫn

có liên quan, tạo nên một quy trình đầu tư tương đối khép kín và kết quả đã tạo ra những

sản phẩm dự án được đánh giá có chất lượng, đạt được hiệu quả đầu tư.

Trong thời gian qua, công tác quản lý dự án vẫn còn những tồn tại, bất cập thể

hiện ở tiến độ thi công bị kéo dài, chất lượng công trình chưa đảm bảo, các hình

thức và phương pháp quản lý còn lõng lẽo chưa chặt chẽ ảnh hưởng đến chi phí

quản lý. Do vậy, việc hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Ban

Quản lý dự án là cần thiết để đáp ứng với yêu cầu thực tiễn.

Xuất phát từ những lý do trên, với mong muốn tìm hiểu thực tế công tác quản

lý đầu tư xây dựng cơ bản của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng – Sở Xây dựng

Quảng Bình nhằm có những giải pháp đề xuất hợp lý, tôi mạnh dạn chọn nghiên

cứu đề tài: “Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Ban Quản lý dự

án đầu tư xây dựng - Sở Xây dựng tỉnh Quảng Bình” làm luận văn thạc sĩ.

2. Phương pháp nghiên cứu

* Phương pháp thu thập dữ liệu thứ cấp: Dữ liệu được tìm hiểu, thu thập tại Ban

Quản lý dự án đầu tư xây dựng – Sở Xây dựng Quảng Bình giai đoạn 2010-2016

* Phương pháp thu thập dữ liệu sơ cấp: Thu thập từ việc khảo sát các bên

liên quan đến công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng trên địa bàn tỉnh Quảng Bình

thông qua phiếu điều tra.

* Phương pháp xử lý và phân tích số liệu

- Phương pháp thống kê mô tả

- Phương pháp so sánh

- Số liệu được xử lý bằng phần mềm Microsoft Excel, SPSS

3. Kết quả nghiên cứu và những đóng góp của luậnvăn

Kết quả nghiên cứu của luận văn đã hệ thống hóa những vấn đề lý luận và

thực tiễn về công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng; Đánh giá thực trạng công tác

quản lý dự án đầu tư xây dựng của Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng – Sở Xây

dựng tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2010-2016. Qua đó, xác định những điểm mạnh,

hạn chế và tồn tại trong công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng của Ban Quản lý

trong thời gian qua.

Đề xuất phương hướng và một số giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác

quản lý dự án đầu tư xây dựng của Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng – Sở Xây

dựng tỉnh Quảng Bình trong thời gian tới.

iv

MỤC LỤC

Lời cam đoan............................................................................................................... i

Lời cám ơn ................................................................................................................. ii

Tóm lược luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ............................................................. iii

Mục lục...................................................................................................................... iv

Danh mục các bảng biểu ........................................................................................... ix

Danh mục các hình vẽ ............................................................................................... xi

PHẦN I: PHẦN MỞ ĐẦU .........................................................................................1

1. Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu .......................................................................1

2. Mục tiêu nghiên cứu................................................................................................2

3. Đối tượng, phạm vi nghiên cứu ..............................................................................3

4. Phương pháp nghiên cứu.........................................................................................3

5. Kết cấu luận văn......................................................................................................4

PHẦN II. NỘI DUNG NGHIÊN CỨU ......................................................................5

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN

ĐẦU TƯ XÂY DỰNG ...............................................................................................5

1.1. Lý luận về dự án đầu tư xây dựng........................................................................5

1.1.1. Dự án đầu tư xây dựng......................................................................................5

1.1.2. Đặc điểm của dự án đầu tư xây dựng................................................................6

1.1.3. Phân loại dự án đầu tư xây dựng.......................................................................7

1.1.4. Các giai đoạn hình thành dự án đầu tư xây dựng............................................10

1.2. Quản lý dự án đầu tư xây dựng..........................................................................13

1.2.1. Khái niệm về quản lý dự án đầu tư xây dựng .................................................13

1.2.2. Mục tiêu của quản lý dự án đầu tư xây dựng..................................................15

1.2.3. Nguyên tắc quản lý dự án đầu tư xây dựng ....................................................17

1.2.4. Nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng.......................................................17

1.2.4.1 Quản lý thời gian thực hiện dự án.................................................................18

1.2.4.2 Quản lý chi phí dự án ....................................................................................18

v

1.2.4.3 Quản lý định mức dự toán, giá và chỉ số giá xây dựng.................................20

1.2.4.4 Quản lý chất lượng dự án đầu tư xây dựng...................................................22

1.2.4.5 Quản lý rủi ro ................................................................................................22

1.2.4.6 Quản lý cung ứng (mua sắm) cho dự án .......................................................22

1.2.4.7 Quản lý an toàn lao động và vệ sinh môi trường ..........................................23

1.2.5. Các chủ thể tham gia quản lý dự án đầu tư xây dựng .....................................23

1.3. Các nhân tố tác động đến công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng...................26

1.3.1. Các nhân tố chủ quan ......................................................................................26

1.3.1.1. Bộ máy của Ban quản lý dự án ....................................................................26

1.3.1.2. Trình độ, năng lực của cán bộ quản lý dự án (theo quy định của pháp luật và

kỹ năng mềm)............................................................................................................26

1.3.1.3. Văn hóa trong Ban quản lý dự án.................................................................26

1.3.1.4. Cơ chế chính sách ........................................................................................27

1.3.1.5. Khả năng cấp vốn cho dự án ........................................................................27

1.3.2. Các nhân tố khách quan ..................................................................................27

1.3.2.1. Đặc điểm kinh tế - kỹ thuật của dự án .........................................................27

1.3.2.2. Môi trường của dự án...................................................................................28

1.3.2.3. Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật có liên quan đến lĩnh vực đầu tư

xây dựng.....................................................................................................................28

1.4. Các tiêu chí đánh giá công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng..........................29

1.4.1. Chất lượng công trình .....................................................................................29

1.4.2. Tiến độ thực hiện và thời gian hoàn thành......................................................30

1.4.3. Chi phí.............................................................................................................30

1.4.4. An toàn lao động .............................................................................................30

1.4.5. Bảo vệ môi trường...........................................................................................31

1.5. Kinh nghiệm về công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại một số địa phương ở

Việt Nam và bài học kinh nghiệm đối với công tác quản lý đầu tư xây dựng cho Ban

Quản lý dự án đầu tư xây dựng – Sở Xây dựng tỉnh Quảng Bình .................................31

1.5.1. Kinh nghiệm quản lý dự án ĐTXDCB ở một số địa phương .........................31

vi

1.5.1.1. Kinh nghiệm trong công tác QLDA tại tỉnh Nghệ An.................................31

1.5.1.2. Kinh nghiệm trong công tác QLDA tại Thành phố Đà Nẵng ......................32

1.5.2. Bài học kinh nghiệm đối với công tác quản lý đầu tư xây dựng Ban Quản lý

dự án đầu tư xây dựng – Sở Xây dựng tỉnh Quảng Bình..........................................32

1.5.2.1. Tiến độ thực hiện và hoàn thành dự án ........................................................32

1.5.2.2. Chất lượng thực hiện....................................................................................33

1.5.2.3. Chi phí thực hiện dự án................................................................................33

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY

DỰNG CỦA BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG – SỞ XÂY DỰNG

TỈNH QUẢNG BÌNH...............................................................................................34

2.1. Tổng quan về Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng - Sở Xây dựng tỉnh

Quảng Bình ...............................................................................................................34

2.1.1. Giới thiệu chung về Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng - Sở Xây dựng tỉnh

Quảng Bình ...............................................................................................................34

2.1.2. Chức năng, nhiệm vụ và cơ cấu tổ chức của Ban Quản lý dự án đầu tư xây

dựng - Sở Xây dựng tỉnh Quảng Bình ......................................................................35

2.1.2.2. Cơ cấu tổ chức..............................................................................................36

2.1.3. Thực trạng về nguồn nhân lực của Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng – Sở

Xây dựng Quảng Bình ..............................................................................................38

2.1.4. Cơ sở vật chất và trang thiết bị của Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng – Sở

Xây dựng Quảng Bình ..............................................................................................40

2.1.5. Đánh giá kết quả công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng của Ban Quản lý dự

án đầu tư xây dựng – Sở Xây dựng Quảng Bình ......................................................42

2.2. Thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Ban Quản lý dự án đầu

tư xây dựng – Sở Xây dựng tỉnh Quảng Bình...........................................................44

2.2.1. Các dự án đầu tư xây dựng trong thời gian từ năm 2010-2016 trên địa bàn

tỉnh Quảng Bình ........................................................................................................44

2.2.1.1. Các dự án đầu tư xây dựng đã hoàn thành và đưa vào sử dụng...................44

2.2.1.2. Các dự án đầu tư xây dựng đang triển khai thực hiện..................................45

vii

2.2.2. Tình hình thực hiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Ban Quản lý

dự án đầu tư xây dựng – Sở Xây dựng tỉnh Quảng Bình..........................................47

2.2.2.1. Quản lý về tiến độ thực hiện triển khai dự án đầu tư xây dựng...................47

2.2.2.2. Quản lý chi phí đầu tư xây dựng..................................................................51

2.2.2.3. Quản lý về chất lượng xây dựng ..................................................................56

2.2.2.4. Quản lý rủi ro ...............................................................................................59

2.2.2.5. Quản lý cung ứng (mua sắm) cho dự án ......................................................60

2.2.2.6. Quản lý an toàn lao động và vệ sinh môi trường .........................................62

2.3. Đánh giá của các bên liên quan về công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại

Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng – Sở Xây dựng Quảng Bình............................63

2.3.1. Đánh giá của Chủ đầu tư về công tác quản lý dự án.......................................63

2.3.1.1 Mô tả mẫu điều tra ........................................................................................64

2.3.1.2. Đánh giá của Chủ đầu tư về công tác chuẩn bị dự án ..................................65

2.3.1.3. Đánh giá của Chủ đầu tư về công tác giải phóng mặt bằng.........................66

2.3.1.4. Đánh giá của Chủ đầu tư về công tác điều hành dự án ................................68

2.3.1.5. Đánh giá của Chủ đầu tư về công tác thanh tra, kiểm toán, quyết toán

công trình..................................................................................................................69

2.3.2. Đánh giá của cán bộ thuộc Ban Quản lý dự án về công tác quản lý dự án .........70

2.3.2.1 Mô tả mẫu điều tra ........................................................................................70

2.3.2.2. Đánh giá của cán bộ thuộc Ban Quản lý dự án về công tác giải phóng

mặt bằng....................................................................................................................71

2.3.2.3. Đánh giá của cán bộ thuộc Ban Quản lý dự án về công tác tư vấn đấu thầu,

lựa chọn nhà thầu ......................................................................................................72

2.3.2.4. Đánh giá của cán bộ thuộc Ban Quản lý dự án về công tác giám sát chất

lượng công trình ........................................................................................................73

2.3.2.5. Đánh giá của cán bộ thuộc Ban Quản lý dự án về công tác quản lý hợp đồng

các gói thầu tư vấn, xây lắp.......................................................................................75

2.3.3. Đánh giá của bên nhà thầu thi công về công tác quản lý dự án ......................76

2.3.3.1 Mô tả mẫu điều tra ........................................................................................76

viii

2.3.3.2. Đánh giá của nhà thầu thi công về công tác nghiệm thu và đưa vào sử dụng....77

2.3.3.3. Đánh giá của nhà thầu thi công về công tác kiểm soát hồ sơ quản lý chất

lượng công trình ........................................................................................................78

2.3.3.4. Đánh giá của nhà thầu thi công về công tác giám sát chất lượng

công trình...................................................................................................................79

2.4. Đánh giá công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng của Ban Quản lý dự án đầu tư

xây dựng - Sở Xây dựng Quảng Bình.......................................................................80

2.4.1. Những kết quả đạt được trong công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng ........80

2.4.2. Tồn tại và hạn chế trong công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng .................81

2.4.3. Nguyên nhân ...................................................................................................83

CHƯƠNG 3. GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU

TƯ XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG – SỞ XÂY

DỰNG TỈNH QUẢNG BÌNH ..................................................................................85

3.1. Định hướng trong công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Ban Quản lý dự

án đầu tư xây dựng - Sở Xây dựng tỉnh Quảng Bình................................................85

3.2. Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Ban

Quản lý dự án đầu tư xây dựng - Sở Xây dựng tỉnh Quảng Bình.............................86

3.2.1 Nhóm giải pháp theo nội dung quản lý dự án ..................................................86

3.2.2 Nhóm giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý .....................................................94

PHẦN III. KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ.................................................................98

1. KẾT LUẬN...........................................................................................................98

2. KIẾN NGHỊ.........................................................................................................100

PHỤ LỤC................................................................................................................103

QUYẾT ĐỊNH VỀ VIỆC THÀNH LẬP HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN THẠC SĨ

BIÊN BẢN CỦA HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VẮN THẠC SĨ KINH TẾ

NHẬN XÉT LUẬN VĂN THẠC SĨ CỦA PHẢN BIỆN 1

NHẬN XÉT LUẬN VĂN THẠC SĨ CỦA PHẢN BIỆN 2

BẢN GIẢI TRÌNH CHỈNH SỬA LUẬN VĂN

XÁC NHẬN HOÀN THIỆN LUẬN VĂN

ix

DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU

Hình 2.1. Sơ đồ cơ cấu tổ chức của Ban QLDA ĐTXD - SXD QB...................36

Bảng 2.1. Tình hình nhân lực của Ban Quản lý dự án.........................................38

Bảng 2.2. Bảng thống kê thiết bị phục vụ công tác quản lý dự án ......................41

Bảng 2.3. Bảng thống kê các phần mềm hỗ trợ công tác quản lý dự án .............41

Bảng 2.4. Tổng số các dự án giai đoạn 2010-2016 .............................................43

Bảng 2.5. Các dự án đầu tư xây dựng đã hoàn thành và đưa vào sử dụng..........44

Bảng 2.6. Các dự án đầu tư xây dựng đang được triển khai................................45

Bảng 2.7. Tiến độ thực hiện các dự án ................................................................49

Bảng 2.8. Bảng tình hình thực hiện quản lý chi phí các dự án giai đoạn 2010 –

2016.....................................................................................................52

Bảng 2.9. Tình hình quản lý chi phí dự án ..........................................................54

Bảng 2.10. Đánh giá về chất lượng công trình của các dự án ...............................57

Bảng 2.11 Thống kê một số rủi ro trong quản lý..................................................60

Bảng 2.12. Thống kê một số sai sót trong quản lý cung ứng (mua sắm) cho dự án

giai đoạn 2010-2016............................................................................61

Bảng 2.13. Thống kê một số sự cố liên quan đến an toàn lao động

giai đoạn 2010-2016............................................................................62

Bảng 2.14. Một số thông tin của chủ đầu tư..........................................................64

Bảng 2.15. Đánh giá của Chủ đầu tư về công tác chuẩn bị dự án .........................65

Bảng 2.16. Đánh giá của Chủ đầu tư về công tác giải phóng mặt bằng ................66

Bảng 2.17. Đánh giá của Chủ đầu tư về công tác điều hành dự án .......................68

Bảng 2.18. Đánh giá của Chủ đầu tư về công tác thanh tra, kiểm toán, quyết toán

công trình.............................................................................................69

Bảng 2.19. Một số thông tin của cán bộ làm tại Ban Quản lý dự án.....................70

Bảng 2.20. Đánh giá của cán bộ thuộc Ban Quản lý dự án về công tác giải phóng

mặt bằng ..............................................................................................71

x

Bảng 2.21. Đánh giá của cán bộ thuộc Ban Quản lý dự án về công tác tư vấn đấu

thầu, lựa chọn nhà thầu........................................................................72

Bảng 2.22. Đánh giá của cán bộ thuộc Ban Quản lý dự án về công tác giám sát

chất lượng công trình...........................................................................73

Bảng 2.23. Đánh giá của cán bộ thuộc Ban Quản lý dự án về công tác quản lý hợp

đồng các gói thầu tư vấn, xây lắp........................................................75

Bảng 2.24. Một số thông tin của Nhà thầu thi công ..............................................76

Bảng 2.25. Đánh giá của nhà thầu thi công về công tác nghiệm thu và đưa vào sử

dụng.....................................................................................................77

Bảng 2.26. Đánh giá của nhà thầu thi công về công tác kiểm soát hồ sơ quản lý

chất lượng công trình...........................................................................78

Bảng 2.27. Đánh giá của nhà thầu thi công về công tác giám sát chất lượng công

trình .....................................................................................................79

xi

DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ

Hình 1.1. Các giai đoạn thực hiện dự án đầu tư xây dựng........................................10

Hình 1.2. Chu trình quản lý dự án [17].....................................................................15

Hình 1.3. Tổng hợp ba chiều Thời gian – Chi phí – Chất lượng [17] ......................16

Hình 1.4. Phương pháp xác định tổng mức đầu tư dự án [7]....................................19

Hình 1.5. Các chủ thể tham gia quản lý dự án ..........................................................23