Luận văn thanh tra tuyển dụng, sử dụng công chức từ thực tiễn thanh tra của bộ nội vụ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

NÔNG BÍCH THẢO

THANH TRA TUYỂN DỤNG, SỬ DỤNG CÔNG CHỨC –

TỪ THỰC TIỄN THANH TRA CỦA BỘ NỘI VỤ

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH

HÀ NỘI – 2020

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

NÔNG BÍCH THẢO

THANH TRA TUYỂN DỤNG, SỬ DỤNG CÔNG CHỨC –

TỪ THỰC TIỄN THANH TRA CỦA BỘ NỘI VỤ

LUẬN VĂN THẠC SĨ

LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH

Mã số: 8 38 01 02

NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC:

TS. NGUYỄN QUỐC VĂN

HÀ NỘI – 2020

LỜI CAM ĐOAN

Tác giả xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của bản thân tác giả. Các kết

quả nghiên cứu và kết luận trong luận văn là trung thực, không sao chép từ bất kỳ

nguồn nào hoặc hình thức nào. Việc tham khảo các nguồn tài liệu (nếu có) đã được

thực hiện trích dẫn và ghi nguồn tài liệu tham khảo đúng quy định.

Tác giả

Nông Bích Thảo

LỜI CẢM ƠN

Đề tài “Thanh tra tuyển dụng, sử dụng công chức - từ thực tiễn thanh tra

của Bộ Nội vụ“ được hoàn thành tại Học viện Hành chính Quốc Gia. Trong suốt

quá trình nghiên cứu, ngoài sự phấn đấu nỗ lực của bản thân, tác giả đã nhận

được sự chỉ bảo, giúp đỡ tận tình của các thầy giáo, cô giáo, bạn bè và đồng

nghiệp.

Tác giả xin chân thành cảm ơn TS. Nguyễn Quốc Văn, người trực tiếp hướng dẫn

tác giả hoàn thành luận văn này.

Tác giả xin chân thành cảm ơn giáo viên chủ nhiệm Nguyễn Thị Ngân cùng toàn

thể các thầy, cô giáo và cán bộ Học viện Hành chính Quốc Gia đã giảng dạy và

giúp đỡ để tôi có thể hoàn thành khóa học và luận văn.

Tác giả xin chân thành cảm ơn các đồng chí, lãnh đạo Thanh tra Bộ Nội vụ đã tạo

điều kiện và giúp đỡ tác giả trong quá trình thu thập thông tin và số liệu để thực

hiện luận văn này.

Mặc dù đã cố gắng để hoàn thiện luận văn, tuy nhiên do kinh nghiệm nghiên cứu

chưa nhiều, thời gian nghiên cứu ngắn, luận văn không thể tránh khỏi những thiếu

sót và hạn chế. Tác giả rất mong nhận được sự đóng góp ý kiến quý báu của Quý

thầy cô và các bạn để bản thân được hoàn thiện hơn.

Xin trân trọng cảm ơn!

Hà Nội, ngày tháng năm 2020

Tác giả

Nông Bích Thảo

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

Nội dung viết tắt Cách viết tắt

Phản biện xã hội PBXH

Tuyển dụng, sử dụng công chức TDSDCC

Ủy ban nhân dân UBND

Văn bản quy phạm pháp luật VBQPPL

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU ............................................................................................................... 1

Chương 1. NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THANH TRA TUYỂN DỤNG, SỬ

DỤNG CÔNG CHỨC ............................................................................................... 8

1.1. Khái niệm, vai trò và đặc điểm của hoạt động thanh tra việc tuyển dụng, sử

dụng công chức ...................................................................................................... 8

1.1.1. Khái niệm thanh tra tuyển dụng, sử dụng công chức .................................. 8

1.1.2. Đặc điểm thanh tra trong lĩnh vực tuyển dụng, sử dụng công chức .......... 12

1.1.3. Vai trò của hoạt động thanh tra tuyển dụng, sử dụng công chức .............. 16

1.2. Nội dung, nguyên tắc và quy trình tiến hành hoạt động thanh tra tuyển dụng,

sử dụng công chức ............................................................................................... 19

1.2.1. Nội dung thanh tra tuyển dụng, sử dụng công chức .................................. 19

1.2.2. Nguyên tắc thanh tra tuyển dụng, sử dụng công chức ............................... 21

1.3. Các yếu tố tác động đến hoạt động thanh tra tuyển dụng, sử dụng công

chức ..................................................................................................................... 26

1.3.1. Yếu tố khách quan ..................................................................................... 26

1.3.2. Yếu tố chủ quan ......................................................................................... 31

Tiểu kết Chương 1 ............................................................................................... 34

Chương 2. THỰC TRẠNG THANH TRA TUYỂN DỤNG, SỬ DỤNG CÔNG

CHỨC CỦA THANH TRA BỘ NỘI VỤ ............................................................... 35

2.1. Khái quát chung về thanh tra Bộ Nội vụ ...................................................... 35

2.2. Thực tiễn nội dung và quy trình tiến hành hoạt động thanh tra tuyển dụng,

sử dụng công chức của Thanh tra Bộ Nội vụ ...................................................... 36

2.2.1. Nội dung thanh tra tuyển dụng, sử dụng công chức của Thanh tra Bộ Nội

vụ 36

2.2.2. Quy trình tiến hành .................................................................................... 41

2.3. Đánh giá kết quả hoạt động thanh tra tuyển dụng, sử dụng công chức của

Thanh tra Bộ Nội vụ ............................................................................................ 49

2.3.1. Những mặt đạt được và nguyên nhân ........................................................ 49

2.3.2. Những hạn chế và nguyên nhân ................................................................ 56

Tiểu kết Chương 2 ............................................................................................... 61

Chương 3. QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM HOẠT ĐỘNG CÔNG

TÁC THANH TRA TUYỂN DỤNG, SỬ DỤNG CÔNG CHỨC ......................... 62

3.1. Quan điểm về công tác thanh tra tuyển dụng, sử dụng công chức ............... 62

3.1.1. Quan điểm chỉ đạo về thanh tra tuyển dụng, sử dụng công chức .............. 62

3.1.2. Quan điểm của tác giả về công tác tuyển dụng, sử dụng công chức và hoạt

động thanh tra trong lĩnh vực tuyển dụng, sử dụng công chức ........................... 63

3.2. Giải pháp bảo đảm hoạt động công tác thanh tra tuyển dụng, sử dụng công

chức ..................................................................................................................... 68

3.2.1. Giải pháp chung bảo đảm hoạt động công tác thanh tra tuyển dụng, sử

dụng công chức .................................................................................................... 68

3.2.2. Giải pháp đối với Bộ Nội vụ ..................................................................... 74

Tiểu kết Chương 3 ............................................................................................... 81

KẾT LUẬN ......................................................................................................... 82

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ............................................................ 83

1

MỞ ĐẦU

1. Tính cấp thiết của việc nghiên cứu đề tài luận văn

Trong hoạt động của Nhà nước, đội ngũ công chức là lực lượng nòng cốt, đóng vai

trò hết sức quan trọng trong công tác xây dựng và thực thi chủ trương, đường lối,

chính sách của Đảng và Nhà nước. Việc xây dựng một đội ngũ công chức đáp ứng

đầy đủ cả về năng lực và phẩm chất, cống hiến hết mình cho nền công vụ là điều

tất yếu trước tình hình đổi mới đất nước để xây dựng nền hành chính trong sạch,

vững mạnh, thống nhất và hiệu quả. Trong đó, công tác tuyển dụng và sử dụng

công chức là hai khâu trọng yếu, quyết định trực tiếp đến chất lượng và hiệu quả

hoạt động của đội ngũ công chức.

Nghị quyết số 03-NQ/TW ngày 18/6/1997 của Ban Chấp hành Trung ương Đảng

Cộng sản Việt Nam về Chiến lược cán bộ thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện

đại hóa đất nước đã khẳng định: “Xây dựng đội ngũ cán bộ phải xuất phát từ yêu

cầu, nhiệm vụ của thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa nhằm thực hiện

thắng lợi mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, văn minh, vững bước

đi lên chủ nghĩa xã hội. Công tác cán bộ được đổi mới có vai trò quyết định thực

hiện thắng lợi mục tiêu đó” [2]. Sau hơn 20 năm thực hiện, đội ngũ cán bộ các cấp

đã có bước trưởng thành, lớn mạnh về nhiều mặt, chất lượng ngày càng được nâng

lên. Đội ngũ cán bộ có lập trường tư tưởng, bản lĩnh chính trị vững vàng, trình độ

chuyên môn nghiệp vụ đáp ứng được đòi hỏi công việc, luôn tu dưỡng, phấn đấu

hoàn thành nhiệm vụ được giao, cống hiến cho sự nghiệp vĩ đại của dân tộc.

Công tác cán bộ được triển khai đồng bộ, toàn diện ở các khâu, trong đó có nhiều

khâu tạo được sự chuyển biến tích cực như công tác: quy hoạch, đào tạo, bồi

dưỡng, luân chuyển, bổ nhiệm và thực hiện chính sách cán bộ. Nội dung, phương

pháp, cách thức triển khai chặt chẽ, đúng nguyên tắc, quy trình. Việc phân cấp

quản lý cán bộ được thực hiện hợp lý hơn nhằm tăng cường phân cấp cho cấp

dưới. Công tác kiểm tra, giám sát công tác cán bộ được tăng cường;