Giải quyết tranh chấp đất đai theo thủ tục hành chính trong vùng đồng bào dân tộc trên địa bàn tỉnh An Giang

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH

NGUYỄN THÀNH ĐOÀN

GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI THEO THỦ

TỤC HÀNH CHÍNH TRONG VÙNG ĐỒNG BÀO

DÂN TỘC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH AN GIANG

LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC

TP. HỒ CHÍ MINH, NĂM 2009

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP. HỒ CHÍ MINH

NGUYỄN THÀNH ĐOÀN

GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI THEO THỦ

TỤC HÀNH CHÍNH TRONG VÙNG ĐỒNG BÀO

DÂN TỘC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH AN GIANG

LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC

Chuyên ngành hành chính

Mã số 60.38.20

Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Cảnh Hợp

TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2009

Lời cam đoan

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của bản thân. Các kết

quả trình bày trong luận văn là trung thực và chưa từng được ai công bố trong

bất kỳ công trình nào trước đây; các số liệu, quan điểm được trích dẫn đều

được tham khảo từ các nguồn tài liệu hợp pháp, đáng tin cậy.

TP. Hồ Chí Minh, ngày 10 tháng 06 năm 2009

Người cam đoan

Nguyễn Thành Đoàn

MỤC LỤC

PHẦN MỞ ĐẦU

1. Lý do chọn đề tài ..................................................................................... 1

2. Mục đích, đối tượng và phạm vi nghiên cứu........................................ 2

3. Phương pháp nghiên cứu ....................................................................... 3

4. Tình hình nghiên cứu đề tài ................................................................... 3

PHẦN NỘI DUNG

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ GIẢI QUYẾT

TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI THEO THỦ TỤC HÀNH CHÍNH

1.1. Khái niệm, đặc điểm tranh chấp đất đai theo thủ tục hành chính . 6

1.1.1 Khái niệm ............................................................................................. 6

1.1.2 Đặc điểm của giải quyết tranh chấp đất đai theo thủ tục hành

chính............................................................................................................ 12

1.2. Trình tự giải quyết tranh chấp đất theo thủ tục hành chính......... 13

1.2.1 Hòa giải tranh chấp đất đai............................................................... 13

1.2.2. Thụ lý và tiếp nhận............................................................................ 14

1.2.3 Thẩm tra, xác minh, thu thập chứng cứ............................................. 17

1.2.4 Giải quyết tranh chấp đất đai. ........................................................... 20

1.2.5 Ra quyết định giải quyết. ................................................................... 21

1.2.6 Thi hành quyết định giải quyết khiếu nại có hiệu lực pháp luật ....... 23

1.2.7 Xem xét lại quyết định giải quyết đã ban hành.................................. 23

1.2.8 Thời hạn và thời gian giải quyết tranh chấp đất đai. ........................ 25

1.3. Ý nghĩa của việc giải quyết tranh chấp đất

đai theo thủ tục hành chính ............................................................. 26

CHƯƠNG 2

THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI THEO THỦ

TỤC HÀNH CHÍNH ĐỐI VỚI ĐỒNG BÀO DÂN TỘC TRÊN ĐỊA BÀN

TỈNH AN GIANG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ.

2.1. Thực trạng về giải quyết tranh chấp đất đai

đối với đồng bào dân tộc trên địa bàn tỉnh An Giang................... 28

2.2. Đánh giá thực trạng giải quyết tranh chấp đất đai

đối với đồng bào dân tộc................................................................... 39

2.3 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả

giải quyết tranh chấp đất đai theo thủ tục hành chính

đối với đồng bào dân tộc trên địa bàn tỉnh An Giang.................. 46

2.3.1 Các quan điểm chỉ đạo ...................................................................... 47

2.3.2 Các giải pháp cụ thể .......................................................................... 50

2.3.2.1 Xây dựng quy trình xử lý tranh chấp đất đai thống nhất................ 50

2.3.2.2 Thực hiện tốt chương trình dân tộc ................................................ 51

2.3.2.3 Chủ động nắm thông tin từ bên ngoài ............................................ 52

2.3.2.4 Tiếp tục thực hiện các chính sách nâng cao dân trí

trong đồng bào dân tộc Khmer...................................................... 53

2.3.2.5 Thực hiện chính sách đãi ngộ thu hút cán bộ

công tác tại vùng đồng bào dân tộc Khmer................................... 54

2.3.2.6 Củng cố, phát huy mối quan hệ tốt đẹp với các

vị chức sắc tôn giáo, có uy tín trong đồng bào dân tộc Khmer...... 54

2.3.2.7 Duy trì mối quan hệ tốt đẹp với các tỉnh giáp biên giới ................ 55

2.3.2.8 Tăng cường công tác hòa giải cơ sở............................................... 56

2.3.2.9 Thừa nhận hiệu lực pháp lý của biên bản hòa giải thành .............. 56

2.3.2.10 Xác định nguyên tắc: bảo đảm tôn trọng hiện trạng về đất đai ... 57

PHẦN KẾT LUẬN

TÀI LIỆU THAM KHẢO

1

PHẦN MỞ ĐẦU

1. Lý do chọn đề tài:

Trong những năm gần đây, tình hình tranh chấp đất đai của công

dân diễn biến hết sức phức tạp, đặc biệt là đối với các vùng đất của đồng

bào dân tộc. Nhiều nơi, khiếu nại về tranh chấp đất của đồng bào dân tộc

đã trở thành các “điểm nóng”, xuất hiện các cuộc tụ tập đông người

nhằm gây yêu sách với chính quyền địa phương. Tình trạng khiếu nại

tràn lan, khiếu nại vượt cấp không giảm, số lượt đoàn đông người khiếu

nại tới các cơ quan Đảng và Nhà nước ở Trung ương ngày càng nhiều.

Công tác giải quyết khiếu nại nhất là khiếu nại liên quan đồng

bào dân tộc tuy đã đạt được những kết quả nhất định, nhưng còn nhiều

bất cập và khiếm khuyết, hiệu quả giải quyết không cao. Số vụ việc

khiếu nại chậm được giải quyết, dây dưa kéo dài, tồn đọng xảy ra ở hầu

khắp các cơ quan Nhà nước.

An Giang là tỉnh biên giới dài gần 100Km giáp với Vương quốc

Campuchia, có 4 dân tộc cùng sinh sống Kinh, Chăm, Hoa và Khmer,

trong đó đồng bào dân tộc Khmer có hơn 86.500 người sống tập trung

chủ yếu ở hai huyện miền núi Tri Tôn, Tịnh Biên. Hai huyện có tổng

diện tích tự nhiên là 95.580 ha (chiếm 27% diện tích tự nhiên toàn tỉnh),

trong đó đất sản xuất nông, lâm nghiệp là 84.114 ha (chiếm tỷ lệ 88%

diện tích tự nhiên của hai huyện). Hộ nghèo của hai huyện là 11.985 hộ,

trong đó hộ nghèo dân tộc Khmer là 7.684 hộ, chiếm tỷ lệ 64% trong

tổng số hộ nghèo của hai huyện và chiếm 30,7% trong tổng số hộ người

Khmer. Hai huyện có 29 xã, thị trấn, trong đó có 22 xã, thị trấn có người

Khmer sinh sống tại 127 phum, sóc.