Giải pháp tăng cường quản lý khoáng sản đá vôi tại Hải Phòng

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

MAI HỒNG HẢI

GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ KHOÁNG SẢN

ĐÁ VÔI TẠI HẢI PHÒNG

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ

Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ

THÁI NGUYÊN - 2015

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

MAI HỒNG HẢI

GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ KHOÁNG SẢN

ĐÁ VÔI TẠI HẢI PHÒNG

Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ

Mã số: 60.34.04.10

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ

Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS. NGUYỄN DUY LỢI

THÁI NGUYÊN - 2015

i

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận văn này là công trình nghiên cứu khoa học của

riêng tôi, được thực hiện dưới sự hướng dẫn của giảng viên.

Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chưa từng được

ai công bố trong bất kỳ công trình nào khác. Tôi xin chịu trách nhiệm về nội

dung và lời cam đoan này.

Thái Nguyên, tháng 6 năm 2015

Tác giả luận văn

Mai Hồng Hải

ii

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/

LỜI CẢM ƠN

Được tham gia học tập theo chương trình đào tạo thạc sĩ Quản lý kinh

tế của Trường Đại học kinh tế và quản trị kinh doanh - Đại học Thái Nguyên,

tôi đã được các giảng viên truyền đạt kiến thức về quản lý kinh tế, giúp cho

tôi tích lũy tri thức để phục vụ tốt hơn cho công tác của bản thân, có được khả

năng nghiên cứu độc lập và có năng lực để tham gia và tổ chức công tác quản

lý trong tương lai.

Bằng vốn kiến thức được học và tìm hiểu qua các tư liệu, văn bản pháp

luật, gắn với công việc đang thực hiện tại cơ quan và thực tiễn tại địa phương,

tôi đã lựa chọn đề tài luận văn thạc sĩ: “Giải pháp tăng cường quản lý

khoáng sản đá vôi tại Hải Phòng”.

Với thời gian nghiên cứu có hạn, trong khi vấn đề nghiên cứu rộng và

phức tạp. Mặc dù đã được sự tận tình giúp đỡ của các thầy cô giáo mà đặc

biệt là sự hướng dẫn tận tình của TS. Nguyễn Duy Lợi - Viện kinh tế chính trị

thế giới, nhưng sự hiểu biết của bản thân còn hạn chế, chắc chắn không thể

tránh khỏi những thiếu sót, rất mong nhận được sự góp ý chia sẻ của các thầy

cô giáo và những người quan tâm đến lĩnh vực quản lý tài nguyên khoáng sản

để đề tài nghiên cứu được hoàn thiện hơn.

Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn đối với Nhà trường, TS. Nguyễn Duy Lợi,

lãnh đạo cán bộ công chức các sở ban ngành, Huyện Thủy Nguyên và thành

phố Hải Phòng đã tận tình giúp đỡ tôi hoàn thiện luận văn này.

Xin chân thành cảm ơn!

Thái Nguyên, tháng 6 năm 2015

Tác giả luận văn

Mai Hồng Hải

iii

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN .............................................................................................. i

LỜI CẢM ƠN ...................................................................................................ii

MỤC LỤC........................................................................................................iii

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT .............................................................. vi

DANH MỤC CÁC BẢNG.............................................................................. vii

DANH MỤC CÁC HÌNH..............................................................................viii

MỞ ĐẦU .......................................................................................................... 1

1. Tính cấp thiết của đề tài ................................................................................ 1

2. Mục tiêu nghiên cứu...................................................................................... 2

3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu................................................................. 3

4. Ý nghĩa khoa học của luận văn ..................................................................... 3

5. Kết cấu của luận văn ..................................................................................... 4

Chƣơng 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ

KHOÁNG SẢN................................................................................................ 5

1.1. Cơ sở lý luận .............................................................................................. 5

1.1.1. Các khái niệm...................................................................................... 5

1.1.2. Quy định của pháp luật về quản lý khoáng sản và khoáng sản

đá vôi............................................................................................................... 10

1.1.3. Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý khoáng sản đá vôi...................... 15

1.2. Cơ sở thực tiễn ......................................................................................... 17

1.2.1. Thực trạng quản lý khoáng sản đá vôi ở Việt Nam .......................... 17

1.2.2. Kinh nghiệm quản lý khoáng sản nói chung và khoáng sản đá

vôi tại các địa phương và bài học rút ra cho Hải Phòng ................................. 23

1.2.3. Bài học kinh nghiệm ......................................................................... 27

Chƣơng 2. PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU............................................. 29

2.1. Các câu hỏi đặt ra mà đề tài cần giải quyết.............................................. 29

iv

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/

2.2. Phương pháp nghiên cứu.......................................................................... 29

2.2.1. Phương pháp thu thập thông tin ........................................................ 29

2.2.2. Phương pháp tổng hợp thông tin....................................................... 30

2.2.3. Phương pháp phân tích thông tin ...................................................... 31

2.3. Hệ thống các chỉ tiêu nghiên cứu............................................................. 31

Chƣơng 3. THỰC TRẠNG QUẢN LÝ KHOÁNG SẢN ĐÁ VÔI

TẠI HẢI PHÒNG ......................................................................................... 34

3.1. Đặc điểm địa bàn nghiên cứu................................................................... 34

3.1.1. Đặc điểm tự nhiên ............................................................................. 34

3.1.2. Đặc điểm kinh tế xã hội .................................................................... 38

3.1.3. Đá vôi tại Hải Phòng......................................................................... 41

3.2. Thực trạng vấn đề quản lý khoáng sản đá vôi tại Hải Phòng .................. 41

3.2.1. Thực trạng về quy hoạch................................................................... 41

3.2.2. Thực trạng về hoạt động thăm dò, khai thác đá vôi.......................... 45

3.2.3. Thực trạng về thực hiện nghĩa vụ tài chính và phục hồi môi trường......... 52

3.3. Các yếu tố ảnh hưởng đến vấn đề nghiên cứu ......................................... 63

3.3.1. Chủ trương quan điểm về quản lý khoáng sản của nhà nước:.......... 63

3.3.2. Định hướng phát triển của địa phương: ............................................ 64

3.3.3. Trữ lượng khoáng sản đá vôi: ........................................................... 64

3.3.4. Quy hoạch phát triển kinh tế ngành và vùng: ................................... 65

3.4. Đánh giá về thực trạng hoạt động khoáng sản đá vôi tại Hải Phòng....... 65

3.4.1. Kết quả đạt được ............................................................................... 65

3.4.2. Hạn chế.............................................................................................. 67

3.4.3. Nguyên nhân của sự hạn chế............................................................. 73

Chƣơng 4. CÁC GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ

KHOÁNG SẢN ĐÁ VÔI TẠI HẢI PHÒNG.............................................. 75

4.1. Quan điểm - Phương hướng - Mục tiêu ................................................... 75

4.1.1. Quan điểm chung về phát triển kinh tế xã hội của TP. Hải Phòng........ 75

v

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/

4.1.2. Quan điểm, phương hướng, mục tiêu về quản lý khoáng sản

trên địa bàn thành phố Hải Phòng đến năm 2020 ........................................... 77

4.1.3. Mục tiêu quản lý khoáng sản đá vôi tại Hải Phòng .......................... 80

4.2. Các giải pháp, kiến nghị........................................................................... 80

4.2.1. Các giải pháp..................................................................................... 80

4.2.2. Đề xuất, kiến nghị ............................................................................. 86

KẾT LUẬN .................................................................................................... 91

TÀI LIỆU THAM KHẢO ............................................................................ 92

vi

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

Từ viết tắt Giải thích

BTNMT : Bộ tài nguyên môi trường

CP : Cổ phần

DN : Doanh nghiệp

KS : Khoáng sản

TNHH : Trách nhiệm hữu hạn

UBND : Ủy ban nhân dân

VLXD : Vật liệu xây dựng

vii

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 1.1. Quy hoạch khoáng sản đá vôi làm nguyên liệu cho sản xuất xi

măng................................................................................................ 18

Bảng 3.1. Chỉ tiêu kinh tế chủ yếu của Hải Phòng ......................................... 39

Bảng 3.2. Thu chi ngân sách của Hải Phòng .................................................. 39

Bảng 3.3. Dự báo nhu cầu xi măng và đá vôi làm xi măng ............................ 42

Bảng 3.4. Đá vôi làm xi măng tại Hải Phòng ................................................. 43

Bảng 3.5. Thực hiện nghĩa vụ tài chính năm 2011 - 2012............................. 54

Bảng 3.6. Nghĩa vụ tài chính liên quan đến sử dụng khoáng sản đá vôi

của Xi măng VICEM Hải Phòng .................................................... 56

Bảng 3.7. Tình hình thực hiện Báo cáo tác động môi trường đến

31/12/2013 ...................................................................................... 61

viii

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/

DANH MỤC CÁC HÌNH

Hình 3.1. Bản đồ hành chính thành phố Hải Phòng........................................ 34

Hình 3.2. Hình ảnh núi đá vôi tại Hải Phòng.................................................. 36

Hình 3.3. Hiện trường tai nạn mỏ Trại Sơn B ngày 19/12/2013 .................... 49

Hình 3.4. Hiện trường tai nạn mỏ Trại Sơn A ngày 01/8/2014 ...................... 49