Giải pháp tăng cường quản lý sử dụng vốn ngân sách nhà nước trong phát triển nông nghiệp huyện Ba Chẽ tỉnh Quảng Ninh

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM

LAN THỊ THU

GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ SỬ DỤNG

VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG PHÁT

TRIỂN NÔNG NGHIỆP HUYỆN BA CHẼ

TỈNH QUẢNG NINH

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NÔNG NGHIỆP

Thái Nguyên - 2020

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM

LAN THỊ THU

GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ SỬ DỤNG

VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG PHÁT

TRIỂN NÔNG NGHIỆP HUYỆN BA CHẼ

TỈNH QUẢNG NINH

Ngành: Kinh tế nông nghiệp

Mã số ngành: 8.62.01.15

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NÔNG NGHIỆP

Hướng dẫn khoa học: TS. HÀ QUANG TRUNG

Thái Nguyên - 2020

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận văn này công trình nghiên cứu của riêng tôi. Các số

liệu, kết luận nghiên cứu trình bày trong luận văn này là trung thực và chính xác.

Những kết quả của luận văn chưa từng được công bố trong bất cứ công trình nào.

Tôi xin chịu trách nhiệm về nghiên cứu của mình.

Thái Nguyên, tháng 9 năm 2020

Học viên

Lan Thị Thu

LỜI CẢM ƠN

Để hoàn thành luận văn này, tôi xin bày tỏ lòng biết ơn TS. Hà Quang Trung

đã tận tình hướng dẫn tôi trong suốt quá trình thực hiện. Tôi xin trân thành cảm

ơn Phòng Đào tạo - Trường Đại học Nông lâm Thái nguyên đã tạo mọi điều kiện để

tôi hoàn thành khoá học và trình bày luận văn này.

Tôi cũng xin gửi lời cảm ơn đến các đồng nghiệp đã chia sẻ nhiều tư liệu và

kinh nghiệm quý báu liên quan đến vấn đề nghiên cứu của luận văn. Tôi xin cảm ơn

sự hợp tác, giúp đỡ và tạo điều kiện của UBND Huyện Ba Chẽ, Phòng, Ban chuyên

môn của huyện Ba Chẽ, sự giúp đỡ của các cá nhân, thầy cô giáo đã giúp tôi thực

hiện thành công luận văn.

Xin trân trọng cảm ơn!

Thái Nguyên, tháng 10 năm 2020

Học viên

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN ............................................................................................ 2

LỜI CẢM ƠN..................................................................................................ii

MỤC LỤC.......................................................................................................iii

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT............................................................... vi

DANH MỤC CÁC BẢNG ............................................................................ vii

TRÍCH YẾU LUẬN VĂN ...........................................................................viii

MỞ ĐẦU .......................................................................................................... 1

1. Tính cấp thiết của đề tài ................................................................................ 1

2. Mục tiêu nghiên cứu...................................................................................... 2

3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu................................................................. 2

3.1. Đối tượng nghiên cứu: ............................................................................... 2

3.2. Phạm vi nghiên cứu:................................................................................... 2

4. Những đóng góp mới, ý nghĩa khoa học và thực tiễn................................... 3

Chương 1. CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA ĐỀ TÀI............................................ 4

1.1. Cơ sở lý luận về quản lý sử dụng vốn ngân sách nhà nước....................... 4

1.1.1. Khái niệm ngân sách nhà nước ............................................................... 4

1.1.2. Quản lý sử dụng ngân sách nhà nước trong phát triển nông nghiệp..... 15

1.1.3. Các yếu tố ảnh hưởng tới quản lý sử dụng vốn ngân sách nhà nước cho

phát triển nông nghiệp..................................................................................... 30

1.2. Cơ sở thực tiễn của vấn đề nghiên cứu .................................................... 34

1.2.1. Kinh nghiệm về sử dụng vốn NSNN trong phát triển nông nghiệp ở một

số địa phương trong tỉnh. ................................................................................ 34

1.2.2. Một số bài học kinh nghiệm đối với huyện Ba Chẽ ............................. 37

1.3. Tổng quan các công trình nghiên cứu...................................................... 37

1.4. Đánh giá chung về tổng quan................................................................... 39

Chương 2. ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN

CỨU................................................................................................................ 40

2.1. Khái quát về điều kiện tự nhiên – Kinh tế xã hội huyện Ba Chẽ............. 40

2.1.1. Vị trí địa lý và các yếu tố tự nhiên........................................................ 40

2.1.2. Điều kiện kinh tế - xã hội...................................................................... 45

2.2. Nội dung nghiên cứu:............................................................................... 49

2.3. Phương pháp nghiên cứu.......................................................................... 49

2.3.1. Phương pháp thu thập thông tin, tư liệu và số liệu ............................... 49

2.3.3. Phương pháp xử lý và tổng hợp thông tin............................................. 50

2.3.4. Phương pháp phân tích thông tin .......................................................... 51

2.4. Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu ................................................................... 51

2.4.1. Nhóm chỉ tiêu các nguồn vốn ngân sách cho phát triển nông nghiệp huyện

Ba Chẽ.............................................................................................................. 51

2.4.2. Nhóm chỉ tiêu cân đối thu – chi NSNN cho phát triển nông nghiệp huyện

Ba Chẽ.............................................................................................................. 51

2.4.3. Nhóm chỉ tiêu đánh giá kết quả sử dụng NSNN cho phát triển nông

nghiệp huyện Ba Chẽ. ..................................................................................... 52

Chương 3. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN........................ 53

3.1. Tổ chức bộ máy quản lý NSNN huyện Ba Chẽ, tỉnh Quảng Ninh.......... 53

3.2. Thực trạng sử dụng vốn NSNN trong phát triển nông nghiệp huyện Ba Chẽ . 54

3.2.1. Tình hình thực hiện, chấp hành trong phân cấp quản lý NSNN và quy

trình quản lý NSNN của huyện Ba Chẽ, tỉnh Quảng Ninh ............................. 54

3.2.2. Tình hình thực hiện lập dự toán và kết quả thu, chi ngân sách nhà nước

của huyện Ba Chẽ giai đoạn 2015 - 2019 ....................................................... 60

3.3. Thực trạng quản lý sử dụng vốn ngân sách nhà nước trong phát triển nông

nghiệp huyện Ba chẽ, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2015 - 2019...................... 65

3.3.1. Hoạt động quản lý chi ngân sách nhà nước đầu tư cho phát triển

nông nghiệp...................................................................................................... 65

3.3.2. Kết quả đầu tư vốn ngân sách nhà nước trong phát triển nông nghiệp 72

3.4. Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý sử dụng vốn NSNN trong phát

triển nông nghiệp huyện Ba Chẽ, tỉnh Quảng Ninh........................................ 76

3.3.1. Yếu tố khách quan................................................................................. 77

3.3.2. Yếu tố chủ quan .................................................................................... 79

3.5. Đánh giá công tác quản lý sử dụng vốn NSNN trong phát triển nông nghiệp

huyện Ba Chẽ giai đoạn 2015 – 2019 ............................................................. 80

3.5.1. Thành tựu .............................................................................................. 80

3.5.2. Hạn chế.................................................................................................. 81

3.6. Giải pháp tăng cường công tác quản lý sử dụng ngân sách Nhà nước trong

phát triển nông nghiệp..................................................................................... 84

3.6.1. Bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ đội ngũ cán bộ quản

lý ngân sách nhà nước ..................................................................................... 84

3.6.2. Hoàn thiện hệ thống chính sách và quy định về quản lý ngân sách nhà

nước................................................................................................................. 85

3.6.3. Xây dựng dự toán ngân sách nhà nước đảm bảo chất lượng và hiệu quả..... 85

3.6.4. Tăng cường quản lý thu, khuyến khích tăng thu ngân sách nhà nước.. 87

3.6.5. Quản lý các khoản chi ngân sách nhà nước theo hướng hiệu quả và tiết

kiệm ................................................................................................................. 87

3.6.6. Nâng cao chất lượng thanh tra, kiểm tra trong quản lý ngân sách nhà nước

......................................................................................................................... 88

KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ............................................................... 90

1. Kết luận ....................................................... Error! Bookmark not defined.

2. Khuyến nghị................................................ Error! Bookmark not defined.

TÀI LIỆU THAM KHẢO ............................................................................ 92

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

CNH – HĐH : Công nghiệp hóa – Hiện đại hóa

CN – TTCN : Công nghiệp – Tiểu thủ công nghiệp

NXB : Nhà xuất bản

NSNN : Ngân sách nhà nước

KBNN : Kho bạc nhà nước

XDTNM : Xây dựng nông thôn mới

UBND : Ủy ban nhân dân

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 2.1. Tình hình sử dụng đất của huyện Ba Chẽ giai đoạn 2017-2019 ..............42

Bảng 3.1. Dự toán thu NSNN huyện Ba Chẽ............................................................61

Bảng 3.2. Dự toán chi NSNN huyện Ba Chẽ............................................................62

Bảng 3.3. Kết quả thu NSNN huyện Ba Chẽ ............................................................64

Bảng 3.4. Kết quả chi NSNN huyện Ba Chẽ ............................................................65

Bảng 3.5. Nguồn vốn đầu tư trong nông nghiệp huyện Ba Chẽ ...............................67

Bảng 3.6. Chi thường xuyên NSNN đầu tư ..............................................................68

cho phát triển nông nghiệp giai đoạn 2015 - 2019....................................................68

Bảng 3.7: Thông tin về cán bộ làm công tác quản lý sử dụng vốn NSNN trong phát

triển nông nghiệp huyện Ba Chẽ được điều tra.........................................................77

Bảng 3.8: Đánh giá của cán bộ làm công tác quản lý sử dụng vốn NSNN trong phát

triển nông nghiệp huyện Ba Chẽ về ảnh hưởng của các yếu tố khách quan.............77

Bảng 3.9: Đánh giá của cán bộ làm công tác quản lý sử dụng vốn NSNN trong phát

triển nông nghiệp huyện Ba Chẽ về ảnh hưởng của các yếu tố chủ quan ................79

TRÍCH YẾU LUẬN VĂN

Tên tác giả: Lan Thị Thu

Tên Luận văn: Giải pháp tăng cường quản lý sử dụng vốn ngân sách nhà nước

trong phát triển nông nghiệp huyện Ba Chẽ - tỉnh Quảng Ninh.

Ngành: Kinh tế nông nghiệp Mã số: 8.62.01.15

Tên cơ sở đào tạo: Trường Đại học nông lâm – Đại học Thái Nguyên

1. Mục tiêu nghiên cứu

- Hệ thống hóa lý luận và thực tiễn cơ bản về quản lý sử dụng vốn ngân sách nhà

nước trong phát triển nông nghiệp.

- Đánh giá thực trạng quản lý sử dụng vốn ngân sách nhà nước trong phát triển

nông nghiệp trên địa bàn huyện Ba Chẽ tỉnh Quảng Ninh giai đoạn từ 2015-2019.

- Phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến thực trạng quản lý sử dụng vốn ngân sách

nhà nước trong phát triển nông nghiệp trên địa bàn huyện Ba Chẽ tỉnh Quảng Ninh giai

đoạn từ 2015-2019.

- Đề ra các giải pháp hợp lý, khả thi nhằm tăng cường quản lý sử dụng vốn

ngân sách nhà nước trong phát triển nông nghiệp huyện Ba Chẽ, tỉnh Quảng Ninh.

3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

2.1. Đối tượng nghiên cứu:

Hoạt động quản lý sử dụng vốn ngân sách nhà nước trong phát triển nông

nghiệp huyện Ba Chẽ, tỉnh Quảng Ninh.

2.2. Phạm vi nghiên cứu:

- Phạm vi không gian: Nghiên cứu trên địa bàn huyện Ba Chẽ.

- Phạm vi thời gian: Số liệu nghiên cứu từ năm 2015 đến 2019.

- Phạm vi nội dung: Đề tài tập trung nghiên cứu hoạt động quản lý ngân sách

nhà nước trên địa bàn huyện Ba Chẽ, tỉnh Quảng Ninh đối với hoạt động phát triển

nông nghiệp.

4. Những đóng góp mới, ý nghĩa khoa học và thực tiễn

Đề tài nghiên cứu quản lý sử dụng NSNN trong phát triển nông nghiệp huyện

Ba Chẽ, tỉnh Quảng Ninh nhằm đóng góp sau: