Đánh Giá Tình Hình Thực Hiện Công Tác Cấp Giấy Chứng Nhận Quyền Sử Dụng Đất Tại Thành Phố Lào Cai Tỉnh Ào Cai

i

LỜI CẢM ƠN

Khóa luận tốt nghiệp là cột mốc đánh giá quan trọng về kiến thức, trình

độ nhận thức, khả năng áp dụng lý thuyết trên giảng đƣờng vào thực tiễn. Trong

quá trình học tập và rèn luyện tại Đại học Lâm Nghiệp, đƣợc sự giảng dạy và chỉ

bảo nhiệt tình của các thầy cô giáo, em đã đƣợc trang bị những kiến thức cơ bản

về chuyên môn cũng nhƣ về đạo đức lối sống, tạo cho em hành trang vững chắc

để em vững bƣớc trên con đƣờng sự nghiệp sau này. Xuất phát từ lòng kính

trọng và biết ơn sâu sắc, trƣớc tiên em xin gửi lời cảm ơn chân thành tới Ban

giám hiệu trƣờng Đại học Lâm Nghiệp, Ban chủ nhiệm Viện quản lý đất đai và

phát triển nông thôn cùng toàn thể các quý thầy cô đã giảng dạy, truyền đạt cho

em những kiến thức, kinh nghiệm quý báu trong suốt quá trình em học tập và

rèn luyện tại trƣờng. Đặc biệt em xin gửi lời cảm ơn đến cô giáo T.S Xuân Thị

Thu Thảo, cô đã tận tình giúp đỡ, trực tiếp chỉ bảo, hƣớng dẫn em trong suốt quá

trình làm khóa luận tốt nghiệp. Trong thời gian làm việc với cô, em không

ngừng tiếp thu thêm nhiều kiến thức bổ ích mà còn học đƣợc tinh thần làm việc,

thái độ nghiên cứu khoa học nghiêm túc, hiệu quả, đây là những điều rất cần

thiết cho em trong quá trình học tập và công tác sau này. Và em cũng xin gửi lời

cảm ơn tới toàn thể các cô, chú, anh, chị làm việc tại Phòng Tài nguyên môi

trƣờng thành phố Lào Cai và Văn phòng đăng ký đất đai thuộc Sở Tài nguyên và

Môi trƣờng tỉnh Lào Cai đã tạo điều kiện giúp đỡ em hoàn thành khóa luận này.

Đồ án chắc chắn sẽ không tránh khỏi những sai sót, em rất mong nhận đƣợc sự

đóng góp, chỉ bảo của các thầy cô và các bạn để đồ án đƣợc hoàn thiện hơn cũng

nhƣ để em vững bƣớc hơn trong chuyên môn sau này.

Em xin chân thành cảm ơn!

Lào Cai, ngày 26 tháng 4 năm 2018

Sinh viên

Hà Phƣơng Thảo

ii

MỤC ỤC

LỜI CẢM ƠN ........................................................................................................i

MỤC LỤC.............................................................................................................ii

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT .....................................................................iv

DANH MỤC CÁC BẢNG.................................................................................... v

DANH MỤC CÁC HÌNH.................................................................................... vi

DANH MỤCSƠ ĐỒ ............................................................................................ vi

PHẦN 1: MỞ ĐẦU............................................................................................... 1

1.1.TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI .................................................................. 1

1.2. MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU.......................................................................... 2

1.3. PHẠM VI NGHIÊN CỨU............................................................................. 2

PHẦN 2. TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU....................................... 3

2.1.CƠ SỞ LÝ LUẬN........................................................................................... 3

2.1.1. Một số khái niệm và vai trò của việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng

đất .......................................................................................................................... 3

2.1.2. Nguyên tắc, thẩm quyền cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền

sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất. ...................................................... 4

2.1.3. Điều kiện cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và

tài sản khác gắn liền với đất.................................................................................. 7

2.1.4 Trình tự, thủ tục cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu

nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất .................Error! Bookmark not defined.

2.2. CĂN CỨ PHÁP LÝ..................................................................................... 10

2.3. CƠ SỞ THỰC TIỄN.................................................................................... 13

2.3.1. Tình hình cấp GCNQSDĐ tại một số nƣớc trên thế giới.......................... 13

2.3.2. Tình hình cấp GCNQSDĐ của Việt Nam................................................. 13

PHẦN 3: VẬT LIỆU VÀ PHƢƠNG PHÁP NGUYÊN CỨU........................... 18

3.1. ĐỊA ĐIỂM NGHIÊN CỨU ......................................................................... 18

3.2. THỜI GIAN NGHIÊN CỨU ....................................................................... 18

3.3. ĐỐI TƢỢNG NGHIÊN CỨU ..................................................................... 18

3.4. NỘI DUNG NGHIÊN CỨU ........................................................................ 18

3.5 PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU................................................................. 18

3.5.1. Phƣơng pháp điều tra, thu thập số liệu...................................................... 18

3.5.2. Phƣơng pháp phân tích tổng hợp số liệu................................................... 19

3.5.3. Phƣơng pháp chuyên gia ........................................................................... 19

PHẦN 4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU ................................................................. 20

4.1. ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ XÃ HỘI TẠI THÀNH PHỐ LÀO

CAI, TỈNH LÀO CAI ......................................................................................... 20

4.1.1.Điều kiện tự nhiên ...................................................................................... 20

4.1.2. Thực trạng kinh tế - xã hội....................................................................... 22

4.1.3. Đánh giá chung về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội ............................ 24

iii

4.2. BỘ MÁY QUẢN LÝ SỬA DỤNG ĐẤT TẠI THÀNH PHỐ LÀO CAI

.............................................................................Error! Bookmark not defined.

4.3. HIỆN TRẠNG SỬ DỤNG ĐẤT ................................................................. 26

4.3.TÌNH HÌNH CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TẠI

ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ LÀO CAI – TỈNH LÀO CAI. ................................... 29

4.3.1. Trình tự, thủ tục thực hiện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại địa

bàn thành phố Lào Cai – tỉnh Lào Cai ................................................................ 29

4.3.2. Kết quả thực hiện công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại

thành phố lào cai, tỉnh Lào cai ............................................................................ 41

4.4. Ý KIẾN CỦA NGƢỜI DÂN VỀ CÔNG TÁC CẤP GCNQSDĐ TẠI

THÀNH PHỐ LÀO CAI..................................................................................... 47

4.4. Ý kiến của ngƣời dân về tình hình thực hiện công tác cấp GCNQSDĐ tại

thành phố Lào Cai ...............................................Error! Bookmark not defined.

4.5. ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ TÌNH HÌNH CẤP GCNQSDĐ TẠI THÀNH

PHỐ LÀO CAI, TỈNH LÀO CAI....................................................................... 50

4.5.1. Thuận lợi ................................................................................................... 50

4.5.2. Khó khăn ................................................................................................... 51

4.6. MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM KHẮC PHỤC KHÓ KHĂN VÀ NÂNG

CAO KẾT QUẢ CẤP GCNQSDĐ TẠI THÀNH PHỐ LÀO CAI, TỈNH LÀO

CAI...................................................................................................................... 53

4.6.1. Giải pháp chính sách pháp luật ................................................................. 53

4.6.2.Giải pháp về tổ chức................................................................................... 54

4.6.2. Giải pháp về nhân lực................................................................................ 55

4.6.4. Giải pháp về đầu tƣ cơ sở vật chất kỹ thuật.............................................. 55

4.6.5. Giải pháp về cải cách thủ tục hành chính.................................................. 55

4.6.6. Giải pháp về vấn đề tuyên truyền, vận động ngƣời dân ........................... 56

PHẦN 5 ............................................................................................................... 57

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ............................................................................. 57

5.1. KẾT LUẬN.................................................................................................. 57

5.2. KIẾN NGHỊ ................................................................................................. 58

TÀI LIỆU THAM KHẢO

iv

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

Chữ viết tắt Nguyên nghĩa

BTNMT Bộ Tài nguyên Môi trƣờng

CP Chính phủ

CQ Cơ quan

CNCPĐKĐĐ Chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai

DT Diện tích

ĐKĐĐ Đăng ký đất đai

GCN Giấy chứng nhận

GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

KLTN Khoá luận tốt nghiệp

NĐ Nghị định

QSDĐ Quyền sử dụng đất

QĐ Quyết định

VPĐKĐĐ Văn phòng đăng ký đất đai

TT Thông tƣ

TNMT Tài nguyên Môi trƣờng

UBND Uỷ ban nhân dân

v

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 2.1. Tình hình cấp GCNQSDĐ của cả nƣớc tính đến năm 2017 .............. 15

Bảng 4.1: Hiện trạng sử dụng đất của thành phố Lào Cai năm 2017 ................. 26

Bảng 4.2. Phân bố đất đai theo đơn vị hành chính của thành phố Lào Cai năm

2017..................................................................................................................... 27

Bảng 4.3. Kết quả cấpGCNQSDĐ lần đầu cho hộ gia đình, cá nhân giai đoạn

2013 – 2017 theoloại đất..................................................................................... 41

Bảng 4.4. Kết quả cấpGCNQSDĐlần đầu cho hộ gia đình cá nhân giai đoạn

2013-2017 theo số hộ và diên tích ...................................................................... 42

Bảng 4.5. Kết quả cấp GCNQSDĐ lần đầu cho hộ gia đình cá nhân giai đoạn

2013-2017............................................................................................................ 44

theo đơn vị hành chính ........................................................................................ 44

Bảng 4.6. Kết quả cấp đổi, cấp lạiGCNQSDĐcho hộ gia đình cá nhân giai đoạn

2013-2017............................................................................................................ 46

Bảng 4.7. Kết quả đánh giá của các hộvề tình hình cấp GCNQSDĐ tại thành phố

Lào Cai ................................................................................................................ 47

Bảng 4.8. Kết quả đánh giá của các hộ về chuyên viên giải quyết công việc cấp

GCNQSDĐ.......................................................................................................... 49

vi

DANH MỤC CÁC HÌNH

Hình 4.1. Bản đồ địa lý thành phố Lào Cai......................................................... 20

Hình 4.2: Cơ cấu sử dụng đất năm 2017 Thành Phố Lào Cai Error! Bookmark

not defined.

DANH MỤC SƠ ĐỒ

Sơ đồ 4.1. Quy trình cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu đối với hộ

gia đình, cá nhân.................................................................................................. 30

Sơ đồ 4.2. Quy trình cấp đổi, cấp lại Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đối với

hộ gia đình, cá nhân............................................................................................. 37

1

PHẦN 1: MỞ ĐẦU

1.1.TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI

Đất đai là tài nguyên vô giá của mỗi quốc gia, đó không chỉ đơn thuần là

nơi sinh sống, sản xuất của con ngƣời mà nó còn là nơi diễn ra các hoạt động

giao lƣu văn hóa, trao đổi thông tin, làm phong phú cuộc sống của con ngƣời,

tạo nên nét văn hóa riêng của từng quốc gia, từng dân tộc.

Theo điều 4 – Luật đất đai 2013: ” Đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà

nƣớc đại diện chủ sở hữu và thống nhất quản lý…”. Luật đất đai năm 2013 đã

quy định 15 nội dung quản lý Nhà nƣớc về đất đai, trong đó có công tác đăng

ký đất đai , lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử

dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất. Đây là một thủ

tục hành chính nhằm thiết lập một hệ thống hồ sơ địa chính đầy đủ chặt chẽ

giữa Nhà nƣớc và đối tƣợng sử dụng đất, là cơ sở để Nhà nƣớc quản lý nắm

chặt toàn bộ diện tích đất đai và ngƣời sử dụng, quản lý đất theo pháp luật.

Thông qua việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở

và tài sản khác gắn liền với đất (GCNQSDĐ) để bảo vệ quyền và lợi ích hợp

pháp của ngƣời sử dụng đất cũng là cơ sở đảm bảo chế độ quản lý Nhà nƣớc

về đất đai, đảm bảo sử dụng đất hợp lý, tiết kiệm, hiệu quả và bền vững.

Thành phố Lào Cai là một thành phố đã và đang trên đà phát triển, là

trung tâm văn hóa, chính trị, kinh tế, xã hội của tỉnh Lào Cai. Việc đẩy nhanh

công tác cấp GCNQSDĐ là việc làm thiết thực để nâng cao các nội dung về

quản lý Nhà nƣớc nói riêng và quản lý nền kinh tế - xã hội nói chung. Là một

thành phố trẻ đang trên đà phát triển mạnh mẽ về du lịch dịch vụ, khai thác

khoáng sản và giao thƣơng với Trung Quốc, thành phố Lào Cai đang đƣợc coi

là mảnh đất vàng. Vì giá trị đất đai ngày càngcao đi kèm với lợi ích của ngƣời

sử dụng nên vấn đề quản lý đất đai cần đƣợc chú trọng để đảm bảo quyền và

lợi ích hợp pháp của ngƣời sử dụng đất cũng nhƣ đảm bảo đất đai trên địa bàn

thành phố đƣợc sử dụng một cách hợp lý và bền vững.Do đó, giấy chứng nhận

quyền sử dụng đất trở nên rất quan trọng, đây là căn cứ pháp lý để Nhà nƣớc xác