Tổ chức bồi dưỡng kỹ năng lãnh đạo cho công chức cấp xã ở Trung tâm bồi dưỡng chính trị huyện Sông Lô, tỉnh Vĩnh Phúc

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM

–––––––––––––––––––––––

ĐẶNG TRUNG THÀNH

TỔ CHỨC BỒI DƯỠNG KỸ NĂNG LÃNH ĐẠO CHO

CÔNG CHỨC CẤP XÃ Ở TRUNG TÂM BỒI DƯỠNG

CHÍNH TRỊ HUYỆN SÔNG LÔ, TỈNH VĨNH PHÚC

LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC GIÁO DỤC

THÁI NGUYÊN - 2015

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM

–––––––––––––––––––––––

ĐẶNG TRUNG THÀNH

TỔ CHỨC BỒI DƯỠNG KỸ NĂNG LÃNH ĐẠO CHO

CÔNG CHỨC CẤP XÃ Ở TRUNG TÂM BỒI DƯỠNG

CHÍNH TRỊ HUYỆN SÔNG LÔ, TỈNH VĨNH PHÚC

Chuyên ngành: Quản lý giáo dục

Mã số: 60.14.01.14

LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC GIÁO DỤC

Người hướng dẫn khoa học: TS. LÝ TIẾN HÙNG

THÁI NGUYÊN - 2015

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn i

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu độc lập của tác giả. Các

số liệu và kết quả đưa ra trong Luận văn là hoàn toàn trung thực và chưa được

công bố tại bất kỳ công trình nghiên cứu nào.

Tác giả luận văn

Đặng Trung Thành

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn ii

LỜI CẢM ƠN

Luận văn được hoàn thành là kết quả của quá trình học tập, nghiên cứu

lý luận và tích lũy kinh nghiệm thực tế của tác giả. Những kiến thức quý báu

mà các thầy cô giáo đã truyền đạt trong quá trình học tập đã làm sáng tỏ ý

tưởng, tư duy của tác giả trong suốt thời gian hoàn thành Luận văn này.

Tôi xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu, Phòng Đào tạo bộ phận phụ

trách Sau đại học, Khoa Tâm lý - Giáo dục trường Đại học Sư phạm Thái

Nguyên đã giúp đỡ tôi trong quá trình học tập và nghiên cứu.

Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến TS Lý Tiến Hùng, Thầy đã tận

tình hướng dẫn và giúp đỡ tôi hoàn thành Luận văn này.

Trong quá trình thực hiện đề tài tôi còn nhận được sự giúp đỡ và cộng

tác của các cá nhân và tập thể: Đảng ủy, UBND và cán bộ xã, cán bộ huyện của

Huyện Sông Lô đã tạo điều kiện cho tôi trong quá trình điều tra thu thập số

liệu, cũng như nghiên cứu thực hiện đề tài, tôi xin trân thành cảm ơn.

Tôi xin cảm ơn sự động viên, giúp đỡ của bạn bè, đồng nghiệp và gia

đình đã giúp đỡ tôi thực hiện luận văn này.

Tác giả Luận Văn

Đặng Trung Thành

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn iii

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN................................................................................................i

LỜI CẢM ƠN ....................................................................................................ii

MỤC LỤC .........................................................................................................iii

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT..............................................................iv

DANH MỤC CÁC BẢNG................................................................................. v

MỞ ĐẦU............................................................................................................. 1

1. Lí do chọn đề tài .............................................................................................. 1

2. Mục đích nghiên cứu ....................................................................................... 3

3. Khách thể và đối tượng nghiên cứu................................................................. 3

4. Nhiệm vụ nghiên cứu ...................................................................................... 3

5. Giả thuyết khoa học......................................................................................... 3

6. Giới hạn, phạm vi nghiên cứu ......................................................................... 4

7. Phương pháp nghiên cứu ................................................................................. 4

8. Cấu trúc của luận văn ...................................................................................... 5

Chương 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC BỒI DƯỠNG KỸ

NĂNG LÃNH ĐẠO CHO CÔNG CHỨC CẤP XÃ TẠI TRUNG

TÂM BỒI DƯỠNG CHÍNH TRỊ HUYỆN..................................... 6

1.1. Lịch sử nghiên cứu vấn đề............................................................................ 6

1.2. Một số khái niệm cơ bản .............................................................................. 8

1.2.1. Khái niệm Kỹ năng.................................................................................... 8

1.2.2. Khái niệm Lãnh đạo ................................................................................ 10

1.2.3. Khái niệm Kỹ năng lãnh đạo ................................................................... 13

1.2.4. Cán bộ công chức cấp xã, vị trí, vai trò của cán bộ công chức cấp xã.... 15

1.2.5. Bồi dưỡng kỹ năng lãnh đạo cho công chức cấp xã................................... 19

Nội hàm của tổ chức Bồi dưỡng kỹ năng lãnh đạo cho công chức cấp xã ......... 21

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn iv

1.3. Một số vấn đề cơ bản về tổ chức bồi dưỡng kỹ năng lãnh đạo cho công

chức cấp xã tại Trung tâm bồi dưỡng chính trị huyện....................................... 23

1.3.1. Trung tâm bồi dưỡng chính trị huyện trong hoạt động bồi dưỡng kỹ năng

lãnh đạo cho cán bộ công chức.......................................................................... 23

1.3.2. Hoạt động Bồi dưỡng kỹ năng lãnh đạo của công chức cấp xã.................. 24

1.4. Các yếu tố ảnh hưởng đến tổ chức bồi dưỡng kỹ năng lãnh đạo cho công

chức cấp xã ........................................................................................................ 28

1.4.1. Yếu tố chủ quan....................................................................................... 28

1.4.2. Yếu tố khách quan ................................................................................... 30

Kết luận chương 1.............................................................................................. 31

Chương 2. THỰC TRẠNG BỒI DƯỠNG KỸ NĂNG LÃNH ĐẠO CHO

CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ CỦA TRUNG TÂM BỒI DƯỠNG

CHÍNH TRỊ HUYỆN SÔNG LÔ - TỈNH VĨNH PHÚC ............................. 32

2.1. Khái quát chung về huyện Sông Lô - tỉnh Vĩnh Phúc và Trung tâm bồi

dưỡng chính trị cấp huyện ................................................................................. 32

2.1.1. Khái quát chung về huyện Sông Lô ........................................................ 32

2.1.2. Khái quát về Trung tâm bồi dưỡng chính trị huyện Sông Lô ................. 34

2.2. Đặc điểm tình hình đội ngũ cán bộ công chức cấp xã ở huyện Sông Lô ... 36

2.3. Thực trạng kỹ năng lãnh đạo của công chức cấp xã ở huyện Sông Lô, tỉnh

Vĩnh Phúc .......................................................................................................... 39

2.3.1. Thực trạng nhận thức của đội ngũ công chức về tầm quan trọng của kỹ

năng lãnh đạo..................................................................................................... 39

2.3.2. Thực trạng việc sử dụng những kỹ năng lãnh đạo trong thực thi công vụ

của cán bộ công chức cấp xã ở huyện Sông Lô................................................. 40

2.4. Thực trạng tổ chức bồi dưỡng kỹ năng Lãnh đạo cho cán bộ, công chức cấp

xã ở Trung tâm bồi dưỡng chính trị Huyện Sông Lô - Vĩnh Phúc.................... 43

2.5. Đánh giá chung về tổ chức bồi dưỡng kỹ năng lãnh đạo cho công chức

cấp xã................................................................................................................. 56

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn v

2.5.1. Ưu điểm ................................................................................................... 56

2.5.2. Hạn chế .................................................................................................... 57

2.5.3. Những khó khăn trong công tác bồi dưỡng............................................. 58

Kết luận chương 2.............................................................................................. 59

Chương 3. CÁC BIỆN PHÁP BỒI DƯỠNG KỸ NĂNG LÃNH ĐẠO CHO

CÔNG CHỨC CẤP XÃ Ở TRUNG TÂM BỒI DƯỠNG CHÍNH TRỊ

HUYỆN SÔNG LÔ - TỈNH VĨNH PHÚC .................................................... 60

3.1. Nguyên tắc lựa chọn các biện pháp............................................................ 60

3.1.1. Đảm bảo tính hệ thống............................................................................. 60

3.1.2. Đảm bảo tính đối tượng........................................................................... 60

3.1.3. Đảm bảo tính hiệu quả............................................................................. 61

3.1.4. Đảm bảo tính toàn diện............................................................................ 61

3.1.5. Phù hợp với thực tế công việc ................................................................. 62

3.2. Các biện pháp bồi dưỡng kỹ năng lãnh đạo cho công chức cấp xã ở huyện

Sông Lô, tỉnh Vĩnh Phúc ................................................................................... 62

3.2.1. Nâng cao nhận thức của đội ngũ công chức về kỹ năng lãnh đạo trong

thực thi công vụ ................................................................................................. 62

3.2.2. Khảo sát nhu cầu bồi dưỡng, lập kế hoạch bồi dưỡng kỹ năng lãnh đạo

cho đội ngũ công chức ở huyện Sông Lô - tỉnh Vĩnh Phúc .............................. 65

3.2.3. Huy động nguồn lực tổ chức bồi dưỡng kỹ năng lãnh đạo cho đội ngũ

công chức ở huyện Sông Lô - tỉnh Vĩnh Phúc ................................................. 83

3.2.4. Đa dạng các phương pháp và hình thức bồi dưỡng theo hướng phát huy

vai trò chủ thể của cán bộ công chức tham gia bồi dưỡng ................................ 86

3.2.5. Đẩy mạnh công tác tham mưu của Trung tâm bồi dưỡng chính trị cấp

huyện cho Ban thường vụ Huyện ủy về công tác tổ chức bồi dưỡng kỹ năng

lãnh đạo cho cán bộ công chức cấp xã .............................................................. 90

3.2.6. Xây dựng các chế độ hỗ trợ về tài chính, cơ sở vật chất cho hoạt động

bồi dưỡng........................................................................................................... 92

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn vi

3.2.7. Tăng cường kiểm tra, giám sát quá trình tổ chức bồi dưỡng và đánh giá

kết quả bồi dưỡng .............................................................................................. 93

3.3. Mối quan hệ giữa các biện pháp................................................................. 95

3.4. Khảo nghiệm mức độ cần thiết và tính khả thi của các biện pháp............. 97

3.4.1. Mục đích khảo nghiệm ............................................................................ 97

3.4.2. Nội dung khảo nghiệm ............................................................................ 97

3.4.3. Phương pháp khảo nghiệm...................................................................... 97

3.4.4. Kết quả khảo nghiệm............................................................................... 97

Kết luận chương 3.............................................................................................. 98

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ......................................................................... 99

1. Kết luận.......................................................................................................... 99

2. Kiến nghị ..................................................................................................... 100

TÀI LIỆU THAM KHẢO............................................................................. 102

PHỤ LỤC

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn iv

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

CNH Công nghiệp hóa

HĐH Hiện đại hóa

HĐND Hội đồng nhân dân

NXB Nhà xuất bản

QLGD Quản lý giáo dục

TT Thị trấn

TTBD Trung tâm bồi dưỡng

TTBDCT Trung tâm bồi dưỡng chính trị

UBND Ủy ban nhân dân

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn v

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 2.1: Thực trạng nhận thức của cán bộ công chức cấp xã ở huyện Sông Lô

về tầm quan trọng của kỹ năng lãnh đạo........................................... 40

Bảng 2.2: Thực trạng về việc sử dụng các kỹ năng lãnh đạo của cán bộ công

chức cấp xã trong thực thi công vụ ................................................... 42

Bảng 2.3: Thực trạng phương pháp, hình thức tổ chức thực hiện kế hoạch bồi

dưỡng nâng cao kỹ năng lãnh đạo cho cán bộ công chức ở huyện

Sông Lô - tỉnh Vĩnh Phúc.................................................................. 45

Bảng 2.4: Thực trạng việc cụ thể hóa nội dung bồi dưỡng kỹ năng lãnh đạo

theo kế hoạch đã được phê duyệt cho cán bộ công chức cấp xã ở

huyện Sông Lô - tỉnh Vĩnh Phúc....................................................... 47

Bảng 2.5: Thực trạng công tác huy động nguồn lực triển khai công tác bồi

dưỡng kỹ năng lãnh đạo cho cán bộ công chức cấp xã theo kế hoạch

đã được phê duyệt.............................................................................. 49

Bảng 2.6: Thực trạng công tác phối hợp giữa các cơ quan liên quan trong quá

trình triển khai thực hiện kế hoạch tổ chức bồi dưỡng ..................... 51

Bảng 2.7: Thực trạng công tác chỉ đạo bồi dưỡng kỹ năng lãnh đạo của cán bộ

công chức ở huyện Sông Lô tỉnh Vĩnh Phúc .................................... 52

Bảng 2.8: Thực trạng đánh giá của học viên khi tham gia bồi dưỡng kỹ năng

lãnh đạo cho cán bộ, công chức cấp xã ............................................. 55

Bảng 3.1: Kết quả khảo nghiệm mức độ cần thiết, tính khả thi của các biện

pháp bồi dưỡng năng lực thực hiện chức năng quản lý nhà nước cho

cán bộ quản lý cấp xã ........................................................................ 97

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 1

MỞ ĐẦU

1. Lí do chọn đề tài

Công tác cán bộ và xây dựng đội ngũ cán bộ có vai trò, vị trí đặc biệt

quan trọng trong sự nghiệp cách mạng của Đảng ta và là khâu then chốt

trong công tác xây dựng Đảng. Chủ tịch Hồ Chí Minh đã dạy “Cán bộ là cái

gốc của mọi công việc, thành hay bại, chủ chốt là do có thấm nhuần đạo đức

cách mạng hay không…”.

Sau gần 30 năm thực hiện công cuộc đổi mới, dưới sự lãnh đạo của Đảng,

đất nước ta đã đạt được những thành tựu to lớn, có ý nghĩa lịch sử. Song, cách

mạng nước ta cũng đang đứng trước nguy cơ và thách thức không thể xem

thường. Nhiệm vụ của thời kỳ mới còn rất nặng nề, còn nhiều khó khăn thử

thách phải vượt qua, đòi hỏi Đảng ta phải xây dựng được một đội ngũ cán bộ

lãnh đạo các cấp có đủ tiêu chuẩn ngang tầm với yêu cầu, nhiệm vụ chính trị,

góp phần thực hiện thắng lợi sự nghiệp đổi mới.

Sông Lô là huyện miền núi, mới được thành lập của tỉnh Vĩnh Phúc. Ngay

từ khi được thành lập và đi vào hoạt động từ 1/4/2009 đến nay. Huyện uỷ Sông Lô

tập trung nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ các cấp, coi đó là nhân tố, là khâu

đột phá trong quá trình phát triển của huyện trước mắt cũng như lâu dài. Vì vậy

Công tác cán bộ và xây dựng đội ngũ cán bộ các cấp của Đảng bộ huyện Sông Lô

đã có nhiều cố gắng và chuyển biến tích cực, góp phần xứng đáng vào sự nghiệp

xây dựng và phát triển của huyện trước yêu cầu của thời kỳ mới.

Mặt mạnh cơ bản của đội ngũ cán bộ nói chung và đội ngũ công chức cấp

xã của huyện Sông Lô nói riêng, là có bản lĩnh chính trị vững vàng, kiên định

mục tiêu xã hội chủ nghĩa, tin tưởng tuyệt đối vào đường lối đổi mới của Đảng.

Tiếp tục phát huy truyền thống đoàn kết thống nhất, vận dụng sáng tạo đường

lối chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước vào sự nghiệp

xây dựng và phát triển của huyện. Đội ngũ công chức cấp xã ngày càng được

củng cố, đổi mới và tăng cường; phẩm chất đạo đức, lối sống, năng lực và trình