Tăng cường quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn thành phố Việt Trì

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

DƯƠNG THỊ LAN HƯƠNG

TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG

TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ

THÁI NGUYÊN, NĂM 2018

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

DƯƠNG THỊ LAN HƯƠNG

TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG

TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ

Ngành: Quản lý kinh tế

Mã số: 8.34.04.10

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS. ĐỖ ANH TÀI

THÁI NGUYÊN, NĂM 2018

i

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan rằng số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn là

hoàn toàn trung thực và chưa được sử dụng để bảo vệ một học vị nào.

Tôi xin cam đoan rằng mọi thông tin trích dẫn trong luận văn đều được

chỉ rõ nguồn gốc./.

Thái Nguyên, tháng 5 năm 2018

Tác giả luận văn

Dương Thị Lan Hương

ii

LỜI CẢM ƠN

Để hoàn thành luận văn “Tăng cường quản lý trật tự xây dựng trên địa

bàn thành phố Việt Trì” ngoài sự cố gắng của bản thân, tôi còn nhận được sự

giúp đỡ quý báu quý báu của Ban Giám hiệu, Khoa sau đại học, các giáo sư,

phó giáo sư, tiến sỹ, các thầy cô trong Trường đại học Kinh tế và Quản trị kinh

doanh - Thái Nguyên đã tận tình giảng dạy, hướng dẫn tôi trong quá trình học

tập, nghiên cứu và làm luận văn tốt nghiệp.

Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc sự hướng dẫn tận tình của Thầy giáo

hướng dẫn khoa học: PGS.TS. Đỗ Anh Tài - Phó hiệu trưởng trường Đại học

Kinh tế và quản trị kinh doanh - Đại học Thái Nguyên.

Tôi xin trân trọng cảm ơn các Quý cơ quan: Sở Xây dựng tỉnh Phú Thọ,

Ủy ban nhân dân thành phố Việt Trì, phòng Quản lý đô thị thành phố Việt Trì,

Đội Thanh tra trật tự đô thị thành phố Việt Trì … cùng các bạn đồng nghiệp và

gia đình đã tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ tôi về mọi mặt trong thời gian học

tập, nghiên cứu và tìm hiểu tình hình thực tế, cung cấp tài liệu, số liệu để tôi

hoàn thành luận văn này.

Do sự hạn chế về thời gian nghiên cứu nên luận văn có thể còn nhiều

thiếu sót. Tôi mong nhận được sự góp ý, chỉ bảo chân thành của các thầy, các

cô và các bạn đồng nghiệp./.

Xin chân thành cảm ơn!

Thái Nguyên, tháng 5 năm 2018

Tác giả luận văn

Dương Thị Lan Hương

iii

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN ......................................................................................i

LỜI CẢM ƠN ...........................................................................................ii

MỤC LỤC................................................................................................iii

BẢNG CÁC KÝ HIỆU CHỮ VIẾT TẮT ............................................... vi

DANH MỤC CÁC BẢNG......................................................................vii

DANH MỤC CÁC HÌNH........................................................................ix

MỞ ĐẦU .................................................................................................. 1

1. Lý do chọn đề tài................................................................................... 1

2. Mục tiêu nghiên cứu.............................................................................. 2

3. Chủ thể, đối tượng và phạm vi nghiên cứu........................................... 3

4. Nội dung nghiên cứu............................................................................. 4

5. Những đóng góp mới của luận văn:..................................................... 5

6. Cấu trúc luận văn .................................................................................. 5

Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN

TRONG CÔNG TÁC QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ................ 6

1.1. Quản lý trật tự xây dựng .................................................................... 6

1.1.1. Các khái niệm cơ bản...................................................................... 6

1.1.2. Vai trò của quản lý trật tự xây dựng ............................................... 8

1.1.3. Đặc điểm của quản lý trật tự xây dựng ........................................... 8

1.1.4. Nội dung của quản lý trật tự xây dựng............................................ 9

1.1.5. Các yếu tố ảnh hưởng.................................................................... 26

1.2. Cơ sở thực tiễn của quản lý trật tự xây dựng ................................... 27

1.2.1. Kinh nghiệm của Singapo, Nhật Bản............................................ 27

1.2.2. Những bài học kinh nghiệm rút ra cho địa phương ...................... 36

Chương 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU .................................... 38

2.1. Câu hỏi nghiên cứu .......................................................................... 38

2.2. Phương pháp nghiên cứu.................................................................. 38

2.2.1. Phương pháp thu thập thông tin .................................................... 38

iv

2.2.2. Phương pháp tổng hợp và xử lý thông tin..................................... 42

2.2.3. Phương pháp phân tích.................................................................. 42

Chương 3: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY

DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ .......................... 45

3.1. Đặc điểm địa bàn nghiên cứu........................................................... 45

3.1.1. Điều kiện tự nhiên......................................................................... 45

3.1.2. Điều kiện kinh tế - xã hội.............................................................. 47

3.2. Thực trạng công tác quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn thành phố

Việt Trì .................................................................................................... 49

3.2.1. Quy chế, quy định trong công tác quản lý trật tự xây dựng trên địa

bàn thành phố .......................................................................................... 50

3.2.2. Hệ thống tổ chức quản lý công tác trật tự xây dựng trên địa bàn

thành phố ................................................................................................. 52

3.2.3. Công tác quản lý trật tự xây dựng theo quy hoạch trên địa bàn thành

phố........................................................................................................... 56

3.2.4. Công tác cấp phép, phê duyệt trong quản lý trật tự xây dựng trên địa

bàn thành phố .......................................................................................... 58

3.2.5. Công tác hướng dẫn trong quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn

thành phố ................................................................................................. 63

3.2.6. Thanh tra, kiểm tra, xứ lý sai phạm trong quản lý trật tự xây dựng

trên địa bàn thành phố ............................................................................. 65

3.2.7. Công tác thông tin, tuyên truyền trong quản lý trật tự xây dựng trên

địa bàn thành phố .................................................................................... 67

3.3. Các nhân tố ảnh hướng đến công tác quản lý trật tự xây dựng trên địa

bàn thành phố .......................................................................................... 70

3.3.1. Nhận thức và hiểu biết của người dân về trật tự xây dựng. .......... 70

3.3.2. Năng lực và trình độ chuyên môn của cán bộ làm công tác quản lý

trật tự xây dựng ....................................................................................... 72

3.3.3. Sự phối kết hợp giữa cơ quan chuyên môn và chính quyền địa

phương trong công tác quản lý trật tự xây dựng..................................... 73

v

3.4. Đánh giá chung về quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn thành phố

Việt Trì giai đoạn 2015 - 2017..............................................................75

Chương 4: GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY

DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ .......................... 76

4.1. Quan điểm, định hướng, mục tiêu công tác quản lý trật tự xây dựng

trên địa bàn thành phố Việt Trì ............................................................... 76

4.1.1. Quan điểm, định hướng................................................................. 76

4.1.2. Mục tiêu......................................................................................... 76

4.2. Giải pháp tăng cường quản lý trật tự xây dựng ............................... 78

4.2.1. Đổi mới công tác về quy hoạch..................................................... 79

4.2.2. Tăng cường, hoàn thiện công tác cấp giấy phép xây dựng........... 81

4.2.3. Nâng cao năng lực bộ máy làm công tác quản lý trật tự xây dựng ở

địa phương............................................................................................... 82

4.2.4. Tăng cường thanh, kiểm tra, xử lý vi phạm trật tự xây dựng. ...... 83

4.2.5. Tăng cường thông tin tuyên truyền............................................... 84

4.3. Kiến nghị.......................................................................................... 85

KẾT LUẬN.......................................................................................... 868

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO........................................... 890

PHỤ LỤC............................................................................................. 912

vi

BẢNG CÁC KÝ HIỆU CHỮ VIẾT TẮT

STT Chữ viết tắt Nguyên nghĩa

1 GPXD Giấy phép xây dựng

2 QLĐT Quản lý đô thị

3 TTĐT Trật tự đô thị

4 TTHLATGT Trật tự hành lang an toàn giao thông

5 TTXD Trật tự xây dựng

6 UBND Ủy ban nhân dân

vii

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 2.1: Bảng tổng hợp số lượng mẫu điều tra .................................... 41

Bảng 3.1: Dân số và lao động thành phố Việt Trì giai đoạn 2000 -

2015....................................................................................... 49

Bảng 3.2. Số cán bộ xã, phường, thành phố có nhận định rằng quy chế,

quy định hiện nay có bất cập ................................................ 51

Bảng 3.3. Tổng hợp trình độ chuyên môn và thời gian công tác của cán bộ

làm công tác quản lý TTXD ở thành phố Việt Trì (Giai đoạn

2015-2017)............................................................................ 55

Bảng 3.4: Bảng tổng hợp cấp phép trên địa bàn thành phố Việt Trì ...... 59

Bảng 3.5: Ý kiến đánh giá của chủ đầu tư xây dựng về công tác cấp phép

trong quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn thành phố Việt

Trì.......................................................................................... 60

Bảng 3.6: Ý kiến đánh giá của cán bộ quản lý TTXD về công tác cấp phép

trong quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn thành phố Việt

Trì.......................................................................................... 61

Bảng 3.7: Ý kiến đánh giá của chủ đầu tư về công tác hướng dẫn trong

quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn thành phố Việt Trì ..... 64

Bảng 3.8: Ý kiến đánh giá của cán bộ quản lý TTXD về công tác hướng

dẫn trong quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn thành phố Việt

Trì.......................................................................................... 65

Bảng 3.9: Ý kiến đánh giá của Chủ đầu tư về công tác thanh tra, kiểm tra,

xử lý sai phạm trong quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn thành

phố Việt Trì........................................................................... 66

Bảng 3.10: Ý kiến đánh giá của cán bộ quản lý TTXD về công tác thanh

tra, kiểm tra, xử lý sai phạm trong quản lý trật tự xây dựng trên

địa bàn thành phố Việt Trì.................................................... 67

Bảng 3.11: Ý kiến của chủ đầu tư xây dựng về công tác thông tin, tuyên

truyền quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn thành phố Việt Trì

............................................................................................... 69

viii

Bảng 3.12: Ý kiến của cán bộ quản lý TTXD về công tác tuyên truyền

quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn thành phố Việt Trì ..... 69

Bảng 3.13: Nhận thức và hiểu biết của chủ đầu tư xây dựng về quản lý trật

tự xây dựng trên địa bàn thành phố Việt Trì ........................ 71

Bảng 3.14 Năng lực, trình độ chuyên môn của cán bộ làm công tác quản

lý trật tự xây dựng trên địa bàn thành phố Việt Trì giai đoạn

2015-2017 ............................................................................. 72

ix

DANH MỤC CÁC HÌNH

Hình 1.1. Khu liên hợp giải trí phức hợp Marina Bay.................................... 29

Hình 1.2. Đô thị hiện đại của Singaporo......................................................... 30

Hình 1.3: Quy hoạch đô thị Nhật Bản............................................................. 32

Hình 1.4: Quy trình thực hiện quy hoạch tại Nhật Bản .................................. 36

Hình 3.1: Vị trí thành phố Việt Trì tỉnh Phú Thọ ........................................... 46

Hình 3.2: Đại hội đảng bộ thành phố Việt Trì nhiệm kỳ 2015-2020.............. 47

Hình 3.3: Sơ đồ tổ chức bộ máy QLTTXD thành phố Việt Trì...................... 53