Tăng cường quản lý dự án tại Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình nông nghiệp và phát triển nông thôn tỉnh Thái Nguyên

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

–––––––––––––––––––––––––––––––––

TRẦN THỊ HUỆ

TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ DỰ ÁN

TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG

CÁC CÔNG TRÌNH NÔNG NGHIỆP VÀ

PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN TỈNH THÁI NGUYÊN

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

THÁI NGUYÊN - 2020

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

–––––––––––––––––––––––––––––––––

TRẦN THỊ HUỆ

TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ DỰ ÁN

TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG

CÁC CÔNG TRÌNH NÔNG NGHIỆP VÀ

PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN TỈNH THÁI NGUYÊN

NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

Mã số: 8.34.04.10

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS. Trần Đình Thao

THÁI NGUYÊN - 2020

i

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan rằng, số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn là

trung thực và chưa từng được sử dụng để bảo vệ một học vị nào.

Tôi xin cam đoan mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn này đã

được cám ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn này đã được chỉ rõ

nguồn gốc.

Thái Nguyên, tháng 9 năm 2020

Tác giả

Trần Thị Huệ

ii

LỜI CẢM ƠN

Quá trình học tập và thực hiện luận văn này tôi được sự giúp đỡ của

nhiều cá nhân và tập thể. Tôi xin bày tỏ sự cảm ơn sâu sắc nhất đến tất cả các

cá nhân và tập thể đã tạo điều kiện giúp đỡ tôi trong quá trình học tập và

nghiên cứu. Trước hết, tôi xin chân thành cảm ơn sâu sắc đến PGS.TS. Trần

Đình Thao - người đã trực tiếp hướng dẫn và giúp đỡ tôi trong suốt quá trình

học tập, nghiên cứu và hoàn thành luận văn này.

Tôi xin chân thành cảm ơn các thầy giáo, cô giáo, cán bộ Phòng Đào

tạo, khoa Quản lý - Luật kinh tế, trường Đại học Kinh tế và Quản trị kinh

doanh đã tạo điều kiện giúp đỡ và hướng dẫn tận tình cho tôi trong quá trình

học tập và hoàn thành luận văn này.

Tôi xin gửi lời cảm ơn tới ban lãnh đạo cơ quan, gia đình, bạn bè, đồng

nghiệp đã động viên, chia sẻ và tạo điều kiện cho tôi trong suốt thời gian học

tập và nghiên cứu luận văn này.

Xin trân trọng cảm ơn!

Thái Nguyên, tháng 9 năm 2020

Tác giả

Trần Thị Huệ

iii

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN .............................................................................................i

LỜI CẢM ƠN..................................................................................................ii

MỤC LỤC.......................................................................................................iii

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ...........................................................vi

DANH MỤC CÁC BẢNG ............................................................................vii

DANH MỤC CÁC SƠ ĐÒ, HÌNH VẼ.......................................................viii

MỞ ĐẦU .......................................................................................................... 1

1. Tính cấp thiết của đề tài ................................................................................ 1

2. Mục tiêu của đề tài ........................................................................................ 2

3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu................................................................. 3

4. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài ...................................................... 3

5. Bố cục của luận văn ...................................................................................... 4

Chương 1 : CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN

ĐẦU TƯ XÂY DỰNG..................................................................................... 5

1.1. Cơ sở lý luận về quản lý dự án đầu tư xây dựng ....................................... 5

1.1.1. Các khái niệm cơ bản về dự án ............................................................... 5

1.1.2. Quản lý dự án đầu tư xây dựng............................................................... 9

1.1.3. Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý dự án đầu tư xây dựng................... 32

1.2. Cơ sở thực tiễn ......................................................................................... 34

1.2.1. Tình hình quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Ban Quản lý Đầu tư và

Xây dựng Thuỷ lợi 1, trực thuộc Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn... 34

1.2.2. Tình hình quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Ban quản lý Thủy lợi và đê

điều thuộc chi cục Thủy lợi tỉnh Thái Nguyên. .............................................. 39

Chương 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU ............................................ 44

2.1. Câu hỏi nghiên cứu .................................................................................. 44

2.2. Phương pháp nghiên cứu.......................................................................... 44

2.2.1. Phương pháp tiếp cận............................................................................ 44

iv

2.2.2. Phương pháp thu thập thông tin ............................................................ 45

2.2.3. Phương pháp phân tích và xử lý thông tin ............................................ 46

2.3. Hệ thống chỉ tiêu phân tích ...................................................................... 47

Chương 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ DỰ ÁN TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ

ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÁC CÔNG TRÌNH NÔNG NGHIỆP VÀ

PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN TỈNH THÁI NGUYÊN ............................. 49

3.1. Đặc điểm Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình Nông nghiệp

và Phát triển nông thôn tỉnh Thái Nguyên ...................................................... 49

3.1.1. Vị trí và chức năng của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng các công

trình Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Thái Nguyên........................ 49

3.1.2. Nhiệm vụ và quyền hạn của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng các

công trình Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Thái Nguyên............... 50

3.1.3. Cơ cấu tổ chức của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình

Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Thái Nguyên ................................ 52

3.2. Thực trạng quản lý dự án tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng các công

trình Nông nghiệp và PTNT tỉnh Thái Nguyên .............................................. 53

3.2.1. Quản lý trình tự thủ tục lập dự án đầu tư xây dựng công trình............. 53

3.2.2. Quản lý công tác lựa chọn nhà thầu và hợp đồng trong hoạt động

xây dựng ......................................................................................................... 60

3.2.3. Quản lý công tác thi công xây dựng công trình .................................... 64

3.2.4. Quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng công trình ............................... 74

3.2.5. Nguồn nhân lực tham gia quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình... 78

3.3. Phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý dự án ................... 79

3.3.1 Đánh giá chung: ..................................................................................... 79

3.3.2. Các yếu tố ảnh hưởng............................................................................ 81

Chương 4: CÁC GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ

DỰ ÁN TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÁC CÔNG

TRÌNH NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN TỈNH THÁI

NGUYÊN........................................................................................................ 84

v

4.1. Quan điểm, phương hướng, mục tiêu quản lý dự án tại Ban quản lý dự án đầu

tư xây dựng các công trình Nông nghiệp và PTNT tỉnh Thái Nguyên ................ 84

4.1.1. Mục tiêu quản lý dự án tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng các công

trình Nông nghiệp và PTNT tỉnh Thái Nguyên .............................................. 84

4.1.2. Quan điểm............................................................................................. 84

4.1.3. Giải pháp thực hiện (phương hướng).................................................... 84

4.2. Các giải pháp tăng cường công tác quản lý dự án tại Ban quản lý dự án đầu tư

xây dựng các công trình Nông nghiệp và PTNT tỉnh Thái Nguyên .................... 85

4.2.1. Nâng cao năng lực cho đội ngũ cán bộ của Ban................................... 85

4.2.2. Xác định rõ cơ chế phối hợp và kiểm tra giữa các bên liên quan trong

thực hiện đầu tư............................................................................................... 87

4.2.3. Sử dụng các kỹ thuật và công cụ quản lý dự án.................................... 88

4.2.4.Đổi mới công tác đấu thầu...................................................................... 88

4.2.5. Thực hiện tốt công tác thanh quyết toán vốn đầu tư.................................. 89

4.3. Kiến nghị.................................................................................................. 91

KẾT LUẬN.................................................................................................... 92

TÀI LIỆU THAM KHẢO ............................................................................ 94

vi

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

CHỮ VIẾT TẮT NGUYÊN NGHĨA TIẾNG VIỆT

QLDA

PTNT

ĐTXD

NSNN

DA

QLĐT

TKTK

BVTC

DT

TMĐT

UBND

CSHT

SX

TN

HSĐX

TNHH

XL

TVGS

BHCT

TĐBĐ

GPMB

ATLĐ

: Quản lý dự án

: Phát triển nông thôn

: Đầu tư xây dựng

: Ngân sách nhà nước

: Dự án

: Quản lý đầu tư

: Thiết kế thi công

: Bản vẽ thi công

: Dự toán

: Tổng mức đầu tư

: Ủy ban nhân dân

: Cơ sở hạ tầng

: Sản xuất

: Thái Nguyên

: Hồ sơ đề xuất

: Trách nhiệm hữu hạn

: Xây lắp

: Tư vấn giám sát

: Bảo hiểm công trình

: Trích đo bản đồ

: Giải phóng mặt bằng

: An toàn lao động

vii

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 1.1: Các ràng buộc bối cảnh dự án ...................................................... 8

Bảng 3.1: Đánh giá quản lý trình tự thủ tục lập dự án đầu tư..................... 57

Bảng 3.2: Kết quả phê duyệt dự án đầu tư xây dựng công trình giai đoạn

2014-2016 ................................................................................. 58

Bảng 3.3: Tổng hợp kết quả lựa chọn nhà thầu giai đoạn 2014-2016........ 62

Bảng 3.4: Đánh giá công tác quản lý lựa chọn nhà thầu............................. 63

Bảng 3.5: Tổng hợp kết quả kiểm tra công tác thi công xây dựng các gói

thầu (xây lắp,thiết bị) giai đoạn 2014 - 2016............................ 66

Bảng 3.6: Tổng hợp kết quả kết quả tiến độ thi công các gói thầu thi công

xây lắp....................................................................................... 68

Bảng 3.7: Tổng hợp kết quả nghiệm thu, quyết toán các dự án giai đoạn

2014-2014 ................................................................................. 70

Bảng 3.8: Kết quả kiểm tra công tác an toàn lao động trên công trường

của một số nhà thầu thi công giai đoạn 2014-2016 .................. 72

Bảng 3.9: Tổng hợp kết quả thực hiện Tổng mức đầu tư, Dự toán xây

dựng các công trình giai đoạn 2008-2010 ................................ 75

Bảng 3.10: Tình hình nhân lực quản lý dự án tại Ban ................................ 78

Bảng 3.11: Đánh giá năng lực chuyên môn cán bộ thuộc Ban ................... 79

viii

DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, HÌNH VẼ

Sơ đồ

Sơ đồ 1.1: Quản lý lựa chọn nhà thầu và hợp đồng.................................... 19

Sơ đồ 1.2: Nội dung quản lý chất lượng ..................................................... 22

Sơ đồ 1.3: Quản lý tiến độ........................................................................... 24

Sơ đồ 1.4: Nội dung quản lý chi phí ........................................................... 31

Sơ đồ 3.1: Quy trình quản lý công tác lập dự án ĐTXDCT tại Ban........... 55

Sơ đồ 3.2: Quy trình lựa chọn nhà thầu trong hoạt động xây dựng tại Ban62

Hình

Hình 1.1: Mô hình chu kỳ dự án đầu tư ........................................................ 6

Hình 1.2: Mối quan hệ giữa ba mục tiêu: Thời gian, chi phí và kết quả .... 16