Tăng cường quản lý thu ngân sách nhà nước ở tỉnh U Đôm Xay - Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

SALIXAY THEPSAMATH

TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ

THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC

Ở TỈNH U ĐÔM XAY - CHDCND LÀO

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

THÁI NGUYÊN - 2016

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

SALIXAY THEPSAMATH

TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ

THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC

Ở TỈNH U ĐÔM XAY - CHDCND LÀO

Chuyên ngành: Quản lý kinh tế

Mã số: 60.34.04.10

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

Người hướng dẫn khoa học: TS. TRẦN VĂN QUYẾT

THÁI NGUYÊN - 2016

i

LỜI CAM ĐOAN

Xin cam đoan bản luận văn này là công trình nghiên cứu của cá nhân

tôi, được thực hiện trên cơ sở nghiên cứu lý thuyết và

tình hình thực tiễn tai ̣

địa bàn nghiên cứu dưới sự hướng dẫn khoa học của TS. Trần Văn Quyết

Kết quả tính toán trong luận văn là trung thực, các số liêu, t ̣ à

i liêu ̣

trích dâñ trong luâṇ văn đãđược chỉrõ nguồn gốc.

Một lần nữa tôi xin được khẳng định về sự trung thực của lời cam

đoan trên.

Tác giả luận văn

SALIXAY THEPSAMATH

ii

LỜI CẢM ƠN

Trong quá trình thực hiện đề tài: “TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ THU

NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở TỈNH U ĐÔM XAY - CHDCND LÀO”, tôi

đã nhận được sự hướng dẫn, giúp đỡ, động viên của nhiều cá nhân và tập

thể. Tôi xin được bày tỏ sự cảm ơn sâu sắc nhất tới tất cả các cá nhân và

tập thể đã tạo điều kiện giúp đỡ tôi trong học tập và nghiên cứu.

Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu, Phòng Quản lý Đào tạo

sau Đại học, các khoa, phòng của Trường Đại học Kinh tế và Quản trị kinh

doanh - Đại hoc̣ Thái Nguyên đã tạo điều kiện giúp đỡ tôi về mọi mặt trong

quá trình học tập và hoàn thành luận văn này.

Tôi xin trân trọng cảm ơn sự giúp đỡ tận tình của giáo viên hướng

dẫn TS. Trần Văn quyết

Tôi xin cảm ơn sự giúp đỡ, đóng góp nhiều ý kiến quý báu của các

nhà khoa học, các thầy, cô giáo trong Trường Đai ḥ oc Kinh t ̣ ế và Quản trị

Kinh doanh - Đại học Thái Nguyên.

Trong quá trình thực hiện đề tài, tôi còn được sự giúp đỡ và cộng tác

của các đồng chí các bạn lớp QLKT 11A, tôi xin chân thành cảm ơn các

bạn bè, đồng nghiệp và gia đình đã tạo điều kiện mọi mặt để tôi hoàn thành

nghiên cứu này.

Tôi xin bày tỏ sự cảm ơn sâu sắc đối với mọi sự giúp đỡ quý báu đó.

Tác giả luận văn

SALIXAY THEPSAMATH

iii

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN .........................................................................................i

LỜI CẢM ƠN..............................................................................................ii

MỤC LỤC...................................................................................................iii

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT.....................................................................vi

DANH MỤC BẢNG..................................................................................vii

DANH MỤC SƠ ĐỒ................................................................................viii

MỞ ĐẦU ...................................................................................................... 1

1. Tính cấp thiết của đề tài ............................................................................ 1

2. Mục tiêu nghiên cứu.................................................................................. 2

3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu............................................................. 2

4. Những đóng góp mới của luận văn ........................................................... 3

5. Bố cục của luận văn .................................................................................. 3

Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ

NƯỚC VÀ QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC....................... 4

1.1. Lý luận chung về ngân sách nhà nước và quản lý thu ngân sách nhà nước. 4

1.1.1. Một số khái niệm cơ bản..................................................................... 4

1.1.2. Vai trò của quản lý thu ngân sách Nhà nước ...................................... 5

1.1.3. Nội dung quản lý thu Ngân sách Nhà nước ........................................ 6

1.1.4. Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý thu Ngân sách nhà nước.......... 17

1.2. Kinh nghiêm qu ̣ ản lý

thu ngân sách nhà nước của một số tỉnh của Việt

Nam và bài học rút ra cho tỉnh U Đôm Xay ............................................... 20

1.2.1. Quản lý thu NSNN ở một số địa phương của Việt Nam .................. 20

1.2.2. Một số bài học kinh nghiệm rút ra cho tỉnh U Đôm Xay ................. 22

Chương 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU.......................................... 24

2.1. Câu hỏi nghiên cứu .............................................................................. 24

2.2. Phương pháp nghiên cứu...................................................................... 24

iv

2.2.1. Chọn địa điểm nghiên cứu ................................................................ 24

2.2.2. Phương pháp điều tra, thu thập số liệu.............................................. 24

2.2.3. Phương pháp tổng hợp và phân tích.................................................. 26

2.3. Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu ............................................................... 26

2.3.1. Nhóm chỉ tiêu thể hiện thu Ngân sách Nhà nước ............................. 26

2.3.2. Nhóm chỉ tiêu phản ánh hoạt động thu Ngân sách Nhà nước .......... 26

Chương 3 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU NGÂN

SÁCH NHÀ NƯỚC TỈNH U ĐÔM XAY, CHDNND LÀO.................. 28

3.1. Đặc điểm tình hình kinh tế - xã hội tỉnh U Đôm Xay (CHDCND Lào)....28

3.1.1 Điều kiện vị trí địa lý và điều kiện tự nhiên....................................... 28

3.1.2. Điều kiện chính trị - hành chính........................................................ 30

3.1.3. Điều kiện kinh tế - xã hội.................................................................. 31

3.1.4 Những thuận lợi, khó khăn của tỉnh................................................... 32

3.1.5. Khái quát về thu chi NSNN trên địa bàn tỉnh ................................... 34

3.2. Thực trạng công tác quản lý thu ngân sách nhà nước tại tỉnh U Đôm

Xay (CHDCND Lào) .................................................................................. 39

3.2.1. Về bộ máy quản lý ngân sách tỉnh .................................................... 39

3.2.2. Về phân cấp nguồn thu ngân sách tỉnh ............................................. 43

3.2.3. Quy trình quản lý thu ngân sách tỉnh ................................................ 47

3.3. Đánh giá thực trạng quản lý thu NSNN trên địa bàn tỉnh.................... 58

3.3.1. Những kết quả đạt được .................................................................... 58

3.3.2. Những hạn chế và nguyên nhân........................................................ 61

Chương 4 GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH

NHÀ NƯỚC Ở TỈNH U ĐÔM XAY....................................................... 69

4.1. Định hướng trong công tác quản lý ngân sách nhà nước ở tỉnh U Đôm

Xay (CHDCND Lào) .................................................................................. 69

4.1.1. Mục tiêu - nhiệm vụ quản lý NSNN tỉnh U Đôm Xay giai đoạn

2016 - 2020................................................................................................. 69

v

4.1.2. Những quan điểm cơ bản trong quản lý NSNN tỉnh U Đôm Xay.... 71

4.2. Giải pháp nhằm tăng cường quản lý thu NSNN tại tỉnh U Đôm Xay,

nước CHDCND Lào.................................................................................... 72

4.2.1 Nhóm giải pháp về quản lý thu thuế .................................................. 72

4.2.2 Nhóm giải pháp về quản lý thu ngoài thuế ........................................ 80

4.3. Một số kiến nghị................................................................................... 81

4.3.1. Đối với Chính phủ, Bộ Tài chính...................................................... 81

4.3.2. Đối với Tỉnh ủy, UBND tỉnh U Đôm Xay........................................ 82

KẾT LUẬN................................................................................................ 84

TÀI LIỆU THAM KHẢO ........................................................................ 86

PHỤ LỤC................................................................................................... 87

vi

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

CP : Chính phủ

DN : Doanh nghiệp

GDP : Tổng sản phẩm quốc nội

GTGT : Giá trị gia tăng

HĐND : Hội đồng nhân dân

KBNN : Kho bạc nhà nước

KT - XH : Kinh tế - xã hội

NĐ : Nghị định

NSĐP : Ngân sách địa phương

NSNN : Ngân sách nhà nước

NSTW : Ngân sách trung ương

QH : Quốc hội

SXKD : Sản xuất kinh doanh

TNDN : Thu nhập doanh nghiệp

UBND : Ủy ban nhân dân

vii

DANH MỤC BẢNG

Bảng 3.1 Tổng hợp tình hình thu ngân sách trên địa bàn tỉnh giai đoạn

2011 - 2015....................................................................... 35

Bảng 3.2 Tổng hợp tình hình chi ngân sách trên địa bàn tỉnh giai đoạn

2011 - 2015....................................................................... 37

Bảng 3.3 Tỷ lệ phân cấp nguồn thu (Tỉnh, huyện)................................... 46

Bảng 3.4. Dự toán thu ngân sách tỉnh U Đôm Xay giai đoạn 2013-2015 50

Bảng 3.5 Thu Ngân sách tỉnh U Đôm Xay giai đoạn 2011 – 2015....................54

Bảng 4.1. Kế hoạch thu ngân sách tỉnh U Đôm Xay giai đoạn 2016 - 2020 .70

viii

DANH MỤC SƠ ĐỒ

Sơ đồ 3.1: Cơ cấu tổ chức cơ quan văn phòng NSNN tại tỉnh U Đôm Xay ....... 40