Tăng cường quản lý nhà nước về dịch vụ lưu trú du lịch trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

PHẠM DUY PHÚ

TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC

VỀ DỊCH VỤ LƯU TRÚ DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN

TỈNH QUẢNG NINH

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

Ngành: Quản lý kinh tế

THÁI NGUYÊN - NĂM 2018

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

PHẠM DUY PHÚ

TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC

VỀ DỊCH VỤ LƯU TRÚ DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN

TỈNH QUẢNG NINH

Ngành: Quản lý kinh tế

Mã số: 8.34.04.10

LUẬN VĂN THẠC SĨTHEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

Người hướng dẫn khoa học: TS. ĐỖ ĐÌNH LONG

THÁI NGUYÊN - NĂM 2018

i

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan những thông tin, số liệu được sử dụng trong

chuyên đề này là xác thực đã nêu trong luận văn có nguồn gốc rõ ràng,

trung thực và chưa được dùng để bảo vệ một học vị nào khác. Đây là công

trình nghiên cứu của riêng tôi, vì vậy mọi đánh giá, nhận xét được đưa ra

dựa trên quan điểm cá nhân tôi. Các thông tin, trích dẫn trong luận văn đều

đã được ghi rõ nguồn gốc./.

Thái Nguyên, tháng 7 năm 2018

Tác giả luận văn

Phạm Duy Phú

ii

LỜI CẢM ƠN

Trong quá trình thực hiện đề tàitôi đã nhận được sự hướng dẫn, giúp

đỡ, động viên của các cá nhân và tập thể. Tôi xin được bày tỏ sự cảm ơn sâu

sắc nhất tới tất cả các cá nhân và tập thể đã tạo điều kiện giúp đỡ tôi trong học

tập và nghiên cứu.

Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu, Phòng Quản lý Đào tạo sau

Đại học, các khoa, phòng của Trường Đại học Kinh tế và Quản trị kinh doanh

- Đại học Thái Nguyên đã tạo điều kiện giúp đỡ tôi về mọi mặt trong quá trình

học tập và hoàn thành luận văn này. Đặc biệt, xin trân trọng cảm ơn sự giúp

đỡ tận tình của giáo viên hướng dẫn TS. Đỗ Đình Long.

Tôi xin cảm ơn sự giúp đỡ, đóng góp nhiều ý kiến quý báu của các nhà

khoa học, các thầy, cô giáo trong Trường Đại học Kinh tế và Quản trị Kinh

doanh - Đại học Thái Nguyên.

Tôi xin bày tỏ sự cảm ơn sâu sắc đối với mọi sự giúp đỡ.

Thái Nguyên, tháng 7 năm 2018

Tác giả luận văn

Phạm Duy Phú

iii

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN .............................................................................................. i

LỜI CẢM ƠN ...................................................................................................ii

MỤC LỤC........................................................................................................iii

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ................................................................ vii

DANH MỤC CÁC BẢNG.............................................................................viii

MỞ ĐẦU .......................................................................................................... 1

1. Tính cấp thiết của đề tài ................................................................................ 1

2. Mục tiêu nghiên cứu...................................................................................... 2

3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu................................................................. 3

4. Đóng góp của Luận văn ................................................................................ 3

5. Kết cấu của luận văn ..................................................................................... 4

Chương 1:CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ

NƯỚCĐỐI VỚI DỊCH VỤ LƯU TRÚ DU LỊCH....................................... 5

1.1. Cơ sở lý luận về quản lý nhà nước đối với dịch vụ lưu trú du lịch ........... 5

1.1.1. Khái niệm cơ bản về lưu trú, dịch vụ lưu trú du lịch.............................. 5

1.1.2.Quản lý nhà nước về dịch vụ lưu trú du lịch.......................................... 10

1.1.3. Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước dịch vụ lưu trú ............... 17

1.2. Cơ sở thực tiễn quản lý nhà nước về dịch vụ lưu trú du lịch................... 21

1.2.3. Một số bài học kinh nghiệm đối với quản lý nhà nước về lưu trú

du lịch ở tỉnh Quảng Ninh............................................................................... 26

Chương 2:PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU ............................................. 28

2.1. Câu hỏi nghiên cứu .................................................................................. 28

2.2. Phương pháp nghiên cứu.......................................................................... 28

2.2.1. Phương pháp chọn điểm nghiên cứu..................................................... 28

2.2.2. Phương pháp thu thập thông tin ............................................................ 28

2.2.3. Phương pháp tổng hợp thông tin........................................................... 30

iv

2.2.4. Phương pháp phân tích số liệu.............................................................. 31

2.5. Hệ thống các chỉ tiêu nghiên cứu............................................................. 31

Chương 3:THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DỊCH VỤ

LƯU TRÚDU LỊCH TẠI TỈNH QUẢNG NINH....................................... 34

3.1. Khái quát tiềm năng phát triển du lịch tỉnh Quảng Ninh......................... 34

3.1.1. Giới thiệu khái quát về tỉnh Quảng Ninh.............................................. 34

3.1.2. Tài nguyên du lịch tự nhiên .................................................................. 35

3.1.3. Tài nguyên du lịch văn hóa ................................................................... 36

3.2. Thực trạng hoạt động du lịch của Quảng Ninh........................................ 37

3.2.1. Thực trạng hoạt động du lịch của Quảng Ninh..................................... 37

3.2.2. Thực trạng các loại hình lưu trú ở Quảng Ninh hiện nay ..................... 41

3.2.3. Thực trạng đội ngũ lao động thuộc hệ thống dịch vụ lưu trú du lịch ... 42

3.2.4. Thực trạng công tácđào tạo, bồi dưỡng nguồn cán bộ quản lý dịch

vụ lưu trú du lịch trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh ............................................. 44

3.3. Phân tích thực trạng quản lý nhà nước về dịch vụ lưu trú du lịch trên

địa bàn tỉnh Quảng Ninh ................................................................................. 48

3.3.1. Xây dựng, ban hành và tổ chức thực hiện văn bản quy phạm pháp

luật, chính sách trong quản lý dịch vụ lưu trú du lịch của tỉnh Quảng Ninh ...... 48

3.3.2. Công tác tổ chức điều hành quản lý nhà nước về dịch vụ lưu

trú du lịch........................................................................................................ 50

3.3.2.2. Phân loại, xếp hạng số lượng và chất lượng cơ sở lưu trú du lịch..... 55

3.3.3. Quản lý công tác đảm bảo vệ sinh môi trường, vệ sinh an toàn thực

phẩm và an ninh, an toàn, phòng chống tệ nạn xã hội trong cơ sở dịch vụ

lưu trú .............................................................................................................. 65

3.3.4. Quản lý của nhà nước về khách lưu trú du lịch .................................... 70

3.4. Phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước dịch vụ lưu trú

trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh.......................................................................... 74

3.4.1. Yếu tố về điều kiện tự nhiên và tài nguyên thiên nhiên ....................... 74

v

3.4.2. Các yếu tố về kinh tế xã hội.................................................................. 75

3.4.3. Các yếu tố thuộc về đường lối phát triển .............................................. 76

3.4.4. Các yếu tố thuộc về sự phát triển của các cơ sở lưu trú du lịch ........... 77

3.4.5. Các yếu tố thuộc về cơ quan quản lý nhà nước về du lịch ................... 79

3.5. Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về dịch vụ lưu trú du lịch theo

trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh.......................................................................... 79

3.5.1. Những kết quả đạt được trong quản lý nhà nước đối với dịch vụ

lưu trú du lịch tỉnh Quảng Ninh ...................................................................... 79

3.5.2. Những hạn chế trong quản lý nhà nước về dịch vụ lưu trú du lịch

trên địa bàn tỉnh............................................................................................... 83

3.5.3. Nguyên nhân của hạn chế ..................................................................... 86

Chương 4:GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ

DỊCH VỤ LƯU TRÚ DU LỊCH TẠI TỈNH QUẢNG NINH ................... 87

4.1. Cơ sở định hướng giải pháp tăng cường quản lý nhà nước về dịch vụ

lưu trú du lịch tỉnh Quảng Ninh ...................................................................... 87

4.1.1.Quan điểm phát triển ngành du lịch tỉnh Quảng Ninh........................... 87

4.1.2. Mục tiêu phát triển của Ngành Du lịch tỉnh Quảng Ninh..................... 88

4.1.3.Phương hướng phát triển các loại hình dịch vụ lưu trú du lịch tỉnh

Quảng Ninh ..................................................................................................... 89

4.2. Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước về dịch vụ lưu trú du lịch

tỉnh Quảng Ninh.............................................................................................. 92

4.2.1.Bổ sung và hoàn thiện hệ thống văn bản quy phạm pháp luật, chính

sác, quy hoạch, kế hoạch trong quản lý dịch vụ lưu trú du lịch của tỉnh........ 92

4.2.2.Kiện toàn bộ máy quản lý nhà nước và nâng cao chất lượng nguồn

nhân lực quản lý dịch vụ lưu trú du lịch của tỉnh ........................................... 94

4.2.3.Đẩy mạnh hoạt động xúc tiến, tuyên truyền, quảng bá du lịch và

hợp tác quốc tế về phát triển du lịch ............................................................... 96

vi

4.2.4.Nâng cao hiệu quả công tác thanh tra, kiểm tra trong quản lý nhà

nước về dịch vụ lưu trú du lịch trên địa bàn tỉnh.......................................... 100

4.3. Kiến nghị................................................................................................ 102

4.3.1. Kiến nghị đối với Chính phủ............................................................... 102

4.3.2. Kiến nghị đối với Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch .......................... 103

KẾT LUẬN.................................................................................................. 105

TÀI LIỆU THAM KHẢO .......................................................................... 107

PHỤ LỤC..................................................................................................... 110

vii

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

BVMT Bảo vệ môi trường

CSLTDL Cơ sở lưu trú du lịch

ĐVT Đơn vị tính

LTDL Lưu trú du lịch

QLNN Quản lý nhà nước

VHTTDL Văn hóa thể thao du lịch

viii

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 3.1. Số lượng khách du lịch và tổng doanh thu du lịchở QuảngNinh

giai đoạn 2016- 2017 .................................................................... 37

Bảng 3.2. Khảo sát mức độ phù hợp đường lối phát triển du lịchcủa Nhà

nước ở tỉnh Quảng Ninh ............................................................... 49

Bảng 3.3: Kết quả khảo sát đánh giá QLNN về dịch vụ lưu trú du lịch......... 62

Bảng 3.4: Khảo sát tiêu chí bảo vệ môi trường của dịch vụ lưu trú du lịch ... 68

Bảng 3.5. Giá phòng trung bình và ngày lưu trú bình quân của khách du

lịchtại tỉnh Quảng Ninh năm 2017................................................ 70

Bảng 3.6: Tổng số khách và thời gian lưu trú bình quân năm 2017 so với

năm 2016....................................................................................... 71

Bảng 3.7: Khảo sát QLNN về hoạt động kinh doanh LTDL.......................... 73

ix

DANH MỤC CÁC HÌNH

Biểu đồ 3.1: Lượng khách du lịch đến một số địa danh nổi tiếngở Việt

Nam giai đoạn 2016 - 2017 ........................................................ 38

Biểu đồ 3.2: Cơ cấu nguồn lao động tại các cơ sở lưu trú du lịch năm

2017 ............................................................................................ 42

Biểu đồ 3.3: Kết quả khảo sát ý kiến về chính sách đào tạo nguồn nhân

lực du lịch của tỉnh Quảng Ninh................................................. 43

Biểu đồ 3.4: Cơ cấu khách sạn 3-5 sao trên địa bàntỉnh Quảng Ninh

năm 2017 ............................................................................ 56

Biểu đồ 3.5: So sánh số lượng khách sạn 3 - 5 sao và cơ sở lưu trú du

lịch của tỉnh Quảng Ninh và thành phố Đà Nẵng năm 2017...... 57

Biểu đồ 3.6: Tỉ lệ khách sạn 1 - 2 sao trên địa bàn tỉnh Quảng Ninhtrong

6 tháng đầu năm 2017................................................................. 59

Biểu đồ 3.7: Khảo sát các loại hình cơ sở lưu trú ........................................... 61

1

MỞ ĐẦU

1. Tính cấp thiết của đề tài

Ngành du lịch Việt Nam đang đứng trước một tương lai đầy hứa hẹn.

Trên cơ sở nhiều lợi thế về tài nguyên du lịch, nền tảng pháp lý không ngừng

được cải thiện và sự chỉ đạo của Đảng, Nhà nước, ngành du lịch Việt Nam đã

và đang nỗ lực từng bước khẳng định mình với tư cách là ngành kinh tế mũi

nhọn; đóng góp ngày càng tích cực vào quá trình phát triển chung của đất

nước, cũng như của du lịch quốc tế.

Cùng với sự phát triển mạnh mẽ của ngành Du lịch, những năm qua Du

lịch Quảng Ninh cũng đã có những bước phát triển đột phá. Để có được

những thành tựu đó, tỉnh Quảng Ninh đã chủ trương lựa chọn phát triển dịch

vụ lưu trú du lịch làm khâu đột phá để thay đổi diện mạo của Du lịch Quảng

Ninh. Bởi lẽ, dịch vụ lưu trú đóng vai trò rất quan trọng trong việc làm hài

lòng du khách trong một chuyến du lịch. Các loại cơ sở lưu trú du lịch đã và

đang phát triển nhanh cả về số lượng và chất lượng, cơ bản đáp ứng nhu cầu

đa dạng của du khách. Hệ thống cơ sở lưu trú du lịch và các dịch vụ bổ sung

trong cơ sở lưu trú du lịch đang ngày càng góp phần tích cực tạo nên sức hấp

dẫn chung của sản phẩm du lịch địa phương. Những năm gần đây Quảng

Ninh đã thu hút được nhiều nhà đầu tư xây dựng hệ thống khách sạn, khu

nghỉ dưỡng 4-5 sao. Hàng loạt các dự án do các nhà đầu tư, quản lý khách sạn

hàng đầu Việt nam và quốc tế đã và đang được triển khai,nhiều sản phẩm du

lịch quy mô lớn, thương hiệu đẳng cấp, đạt chất lượng cao đã ra đời như:

VinPearl Hạ Long, Mường Thanh Luxury Quảng Ninh, Novotel Hạ Long,

Sheraton Hạ Long, Double Tree by Hilton, Mellia Ha Long Hotel và một số

lượng lớn tàu thủy lưu trú du lịch chất lượng cao như Au Co Cruises, Paradise

Cruise lines, Victory Cruises, Indochina Sails… cung cấp dịch vụ lưu trú trên

vịnh Hạ Long. Tuy nhiên, bên cạnh kết quả khả quan đó, trước thực trạng

phát triển quá nhanh và đa dạng, hoạt động lưu trú du lịch cũng bộc lộ nhiều