Quản trị nguồn nhân lực tại các cơ quan thanh tra tỉnh Bắc Giang

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

LÃ THẾ NAM

QUẢN TRỊ NGUỒN NHÂN LỰC TẠI CÁC CƠ QUAN

THANH TRA TỈNH BẮC GIANG

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO HƯỚNG ỨNG DỤNG

NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH

THÁI NGUYÊN - 2020

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

LÃ THẾ NAM

QUẢN TRỊ NGUỒN NHÂN LỰC TẠI CÁC CƠ QUAN

THANH TRA TỈNH BẮC GIANG

Ngành: Quản trị kinh doanh

Mã số: 8.34.01.01

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS. Nguyễn Trọng Xuân

THÁI NGUYÊN - 2020

i

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận văn này do tôi thực hiện dưới sự hướng dẫn của

thầy giáo PGS.TS. Nguyễn Trọng Xuân và không trùng lặp với các công trình

khác. Các tư liệu và số liệu được sử dụng trong luận văn được thu thập từ nguồn

số liệu có nguồn gốc rõ ràng, đáng tin cậy và được trích dẫn đầy đủ, chính xác.

Thái Nguyên, tháng 4 năm 2020

Tác giả luận văn

Lã Thế Nam

ii

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn

LỜI CẢM ƠN

Để hoàn thành luận văn này, tôi xin trân trọng gửi lời cảm ơn tới PGS.TS.

Nguyễn Trọng Xuân, người luôn hết sức tận tình hướng dẫn, góp ý, chỉnh sửa

giúp tôi hoàn thành luận văn của mình.

Tôi cũng xin gửi lời cảm ơn đến Ban Giám hiệu, Khoa Quản trị Kinh

doanh, Phòng Đào tạo - Bộ phận sau đại học, các nhà khoa học, các thầy cô

giáo trong hội đồng đánh giá các cập đã tạo điều kiện giúp đỡ trong suốt quá

trình thực hiện luận văn của mình.

Tôi cũng xin gửi lời cảm ơn tới lãnh đạo, đồng nghiệp đã tận tình giúp

đỡ trong quá trình học tập và thực hiện luận văn của mình

Xin cảm ơn sự động viên, hỗ trợ to lớn của gia đình, bạn bè và người thân

đã tạo điều kiện giúp đỡ tôi trong suốt quá trình thực hiện luận văn của mình!

Xin trân trọng cảm ơn!

Thái Nguyên, tháng 4 năm 2020

Tác giả luận văn

Lã Thế Nam

iii

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN ......................................................................................i

LỜI CẢM ƠN ...........................................................................................ii

MỤC LỤC................................................................................................iii

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ......................................................... vi

DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU ...........................................................vii

DANH MỤC CÁC HÌNH........................................................................ix

MỞ ĐẦU .................................................................................................. 1

1. Lý do lựa chọn đề tài............................................................................. 1

2. Mục tiêu nghiên cứu của đề tài ............................................................. 2

3. Đối tượng, phạm vi nghiên cứu ............................................................ 3

4. Phương pháp nghiên cứu....................................................................... 3

5. Ý nghĩa thực tiễn của đề tài................................................................... 3

6. Kết cấu của luận văn ............................................................................. 4

Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN TRỊ

NGUỒN NHÂN LỰC TẠI CÁC CƠ QUAN THANH TRA .............. 5

1.1. Cơ sở lý luận về quản trị nguồn nhân lực tại các cơ quan thanh tra.. 5

1.1.1. Một số vấn đề về công tác thanh tra................................................ 5

1.1.2. Nhân lực và quản trị nguồn nhân lực............................................ 10

1.1.3. Vai trò của quản trị nguồn nhân lực trong ngành thanh tra .......... 15

1.1.4. Nội dung công tác quản trị nguồn nhân lực trong các cơ quan thanh

tra nhà nước............................................................................................. 16

1.1.5. Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản trị nguồn nhân lực trong

ngành thanh tra ........................................................................................ 23

1.2. Cơ sở thực tiễn về quản trị nguồn nhân lực tại ngành thanh tra ...... 25

1.2.1. Kinh nghiệm quản trị nguồn nhân lực tại ngành thanh tra của một

số địa phương .......................................................................................... 25

1.2.2. Bài học kinh nghiệm trong quản trị nguồn nhân lực của các địa

phương cho ngành Thanh tra tỉnh Bắc Giang ......................................... 27

iv

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn

Chương 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU..................................... 29

2.1. Câu hỏi nghiên cứu .......................................................................... 29

2.2. Phương pháp nghiên cứu.................................................................. 29

2.2.1. Phương pháp thu thập thông tin .................................................... 29

2.2.2. Phương pháp xử lý thông tin......................................................... 31

2.2.3. Phương pháp phân tích.................................................................. 31

2.3. Hệ thống các chỉ tiêu nghiên cứu..................................................... 32

2.3.1. Nhóm chỉ tiêu định lượng ............................................................. 32

2.3.2. Nhóm chỉ tiêu định tính................................................................. 33

Chương 3: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN TRỊ NGUỒN NHÂN

LỰC CỦA NGÀNH THANH TRA TỈNH BẮC GIANG.................. 35

3.1. Khái quát về ngành Thanh tra tỉnh Bắc Giang................................. 35

3.1.1. Cơ cấu tổ chức............................................................................... 35

3.1.2. Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của ngành Thanh tra tỉnh Bắc

Giang........................................................................................................ 35

3.1.3. Kết quả hoạt động giai đoạn 2017-2019....................................... 38

3.2. Thực trạng nguồn nhân lực của ngành Thanh tra tỉnh Bắc Giang... 41

3.2.1. Thực trạng phát triển số lượng nhân lực của ngành thanh tra tỉnh

Bắc Giang................................................................................................ 41

3.2.2. Thực trạng chất lượng nguồn nhân lực của ngành thanh tra tỉnh Bắc

Giang ....................................................................................................... 45

3.3. Thực trạng công tác quản trị nguồn nhân lực của ngành Thanh tra tỉnh

Bắc Giang................................................................................................ 48

3.3.1. Thực trạng về công tác tuyển dụng nguồn nhân lực..................... 48

3.3.2. Thực trạng công tác hoạch định, bố trí và sắp xếp nhân sự.......... 53

3.3.3. Công tác đào tạo, phát triển nguồn nhân lực ................................ 59

3.3.4. Chính sách đãi ngộ đối với đội ngũ cán bộ công chức tại các cơ quan

thanh tra tỉnh Bắc Giang ......................................................................... 66

3.3.5. Thực trạng về điều kiện làm việc.................................................. 71

v

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn

3.4. Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản trị nguồn nhân lực tại các

cơ quan thanh tra tỉnh Bắc Giang............................................................ 72

3.4.1. Các yếu tố bên ngoài..................................................................... 72

3.4.2. Các yếu tố bên trong ..................................................................... 74

3.5. Đánh giá chung về công tác quản trị nguồn nhân lực tại ngành Thanh

tra Bắc Giang........................................................................................... 75

3.5.1. Kết quả đạt được ........................................................................... 75

3.5.2. Tồn tại, hạn chế ............................................................................. 75

3.5.3. Nguyên nhân ................................................................................. 76

Chương 4: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN TRỊ

NGUỒN NHÂN LỰC TẠI CÁC CƠ QUAN THANH TRA TỈNH

BẮC GIANG.......................................................................................... 78

4.1. Quan điểm, định hướng và mục tiêu phát triển ngành thanh tra tỉnh

Bắc Giang................................................................................................ 78

4.1.1. Quan điểm phát triển..................................................................... 78

4.1.2. Phương hướng phát triển nguồn nhân lực ngành thanh tra tỉnh

Bắc Giang ............................................................................................... 78

4.1.3. Mục tiêu phát triển nguồn nhân lực tại các cơ quan thanh tra của

tỉnh .......................................................................................................... 79

4.2. Các giải pháp hoàn thiện công tác quản trị nguồn nhân lực tại các cơ

quan thanh tra tỉnh Bắc Giang................................................................. 81

4.2.1. Hoàn thiện công tác tuyển dụng nguồn nhân lực.......................... 81

4.2.2. Hoàn thiện công tác đào tạo, phát triển nguồn nhân lực............... 84

4.2.3. Hoàn thiện công tác đánh giá nguồn nhân lực.............................. 88

4.2.4. Cải tiến công tác phân phối thu nhập tăng thêm hàng tháng ........ 97

KẾT LUẬN.......................................................................................... 101

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO........................................... 103

PHẦN PHỤ LỤC................................................................................. 105

vi

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

CBCC

CBVC

ĐH

KN

KTXH

NL

NNL

PTKTXH

TC

TTCP

UBND

:

:

:

:

:

:

:

:

:

:

:

Cán bộ công chức

Cán bộ viên chức

Đại học

Khiếu nại

Kinh tế xã hội

Nhân lực

Nguồn nhân lực

Phát triển kinh tế xã hội

Tố cáo

Thanh tra Chính phủ

Ủy ban nhân dân

vii

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn

DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU

Bảng 3.1: Bảng tổng hợp kết quả công tác tiếp công dân và giải quyết

khiếu nại, tố cáo giai đoạn 2017-2019.................................. 38

Bảng 3.2. Bảng tổng hợp kết quả công tác thanh tra giai đoạn 2017 - 2019

............................................................................................... 39

Bảng 3.3. Phân bố nguồn nhân lực ngành Thanh tra tỉnh Bắc Giang tính

đến tháng 9/2019................................................................... 43

Bảng 3.4. Đánh giá mức độ hợp lý về cơ cấu nguồn nhân lực tại các cơ

quan thanh tra tỉnh Bắc Giang .............................................. 44

Bảng 3.5. Phân bổ lao động theo trình độ tính đến thời điểm tháng 9 năm

2019....................................................................................... 47

Bảng 3.6. Số lượng cán bộ, công viên chức được tuyển dụng tại các cơ

quan thanh tra tỉnh Bắc Giang .............................................. 51

Bảng 3.7. Chất lượng tuyển dụng nguồn nhân lực 3 năm gần đây......... 53

Bảng 3.8. Đánh giá việc bố trí sử dụng nguồn nhân lực......................... 55

Bảng 3.9. Kết quả đánh giá công tác đề bạt, bổ nhiệm cán bộ ............... 58

Bảng 3.10. Số lượt cán bộ công chức tại các cơ quan thanh tra được đào

tạo qua các năm..................................................................... 59

Bảng 3.11. Tỷ lệ số lượt cán bộ biên chế đã tham gia công tác đào tạo, bồi

dưỡng tính đến thời điểm khảo sát ....................................... 61

Bảng 3.12. Các hình thức đào tạo cho cán bộ công chức các cơ quan thanh

tra tỉnh Bắc Giang ................................................................. 62

Bảng 3.13. Đánh giá về hiệu quả công tác sau đào tạo của cán bộ được

khảo sát ................................................................................. 64

Bảng 3.14. Chi phí đào tạo các khóa ngắn hạn cho cán bộ thanh tra tỉnh

giai đoạn 2017 - 2019 ........................................................... 65

viii

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn

Bảng 3.15. Lương bình quân của cán bộ công chức tại các cơ quan thanh

tra tỉnh Bắc Giang ................................................................. 67

Bảng 3.16: Kết quả đánh giá mức lương của cán bộ công chức các cơ quan

thanh tra tỉnh Bắc Giang ....................................................... 68

Bảng 3.17: Kết quả đánh giá chính sách khen thưởng đối với cán bộ thanh

tra tỉnh Bắc Giang ................................................................. 70

Bảng 3.18: Kết quả đánh giá điều kiện làm việc đối với cán bộ thanh tra

trên địa bàn tỉnh Bắc Giang .................................................. 71

Bảng 4.1. Đề xuất kinh phí đào tạo trung và ngắn hạn đến năm 2025 ........... 87

Bảng 4.2. Đánh giá kết quả thực hiện nhiệm vụ công việc hàng năm.... 93

Bảng 4.3. Đề xuất chỉ tiêu đánh giá kết quả thực hiện công việc........... 98

ix

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn

DANH MỤC CÁC HÌNH

Hình 1.1: Chất lượng nguồn nhân lực tác động đến hiệu quả hoạt động ..... 155

Hình 2.1. Sơ đồ cơ cấu tổ chức ....................................................................... 35

1

MỞ ĐẦU

1. Lý do lựa chọn đề tài

Đảng, Nhà nước và Chủ tịch Hồ Chí Minh luôn luôn khẳng định, cùng

với cách tổ chức công việc và kiểm tra, thanh tra, cán bộ là một yếu tố quyết

định thành công hay thất bại của mọi chủ trương, chính sách đúng, pháp luật

đã ban hành. Chất lượng của đội ngũ cán bộ, công chức có tính chất quyết định

chất lượng của nền hành chính nói chung, công tác thanh tra nói riêng. Do đó,

công tác xây dựng đội ngũ công chức ngành Thanh tra từ ngày thành lập đến

nay đã có những chuyển biến quan trọng về nhận thức, quan điểm tư tưởng,

được thể hiện trong cơ chế, chính sách, pháp luật từ khâu tuyển dụng, đào tạo

và quản lý đã từng bước đáp ứng được yêu cầu đặt ra trong điều kiện phát triển

kinh tế - xã hội của đất nước hiện nay. Chính vì vậy, “Trải qua hơn 70 năm xây

dựng và trưởng thành, ngành Thanh tra Việt Nam đã có những đóng góp quan

trọng vào công cuộc xây dựng và phát triển đất nước. Trong mỗi giai đoạn lịch

sử, ngành luôn chủ động bám sát mọi chủ trương, đường lối lãnh đạo của Đảng

và Nhà nước để phấn đấu thực hiện thắng lợi các nhiệm vụ chính trị được giao.

Kết quả công tác thanh tra đã giúp phát hiện những bất cập, hạn chế nảy sinh

trong cơ chế quản lý kinh tế - xã hội, đặc biệt là trong điều kiện xây dựng nền

kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ở nước ta. Trên cơ sở đó, ngành

Thanh tra đã kịp thời tham mưu cho lãnh đạo Đảng, Nhà nước và kiến nghị với

các ngành, các cấp nhằm chấn chỉnh hoặc sửa đổi, bổ sung chính sách, pháp

luật, qua đó hoàn thiện cơ chế quản lý trên mọi mặt của đời sống xã hội. Ngành

Thanh tra cũng đã phát hiện và xử lý vi phạm pháp luật xảy ra trên nhiều lĩnh

vực quản lý nhà nước, qua đó giúp thu hồi tiền, tài sản về cho Nhà nước, bảo

vệ quyền, lợi ích chính đáng của tổ chức, cá nhân và góp phần duy trì trật tự,

kỷ cương xã hội”[1]

.

Trong giai đoạn hội nhập khu vực và thế giới ngày càng sâu rộng, công

tác thanh tra ngày càng có vai trò quan trọng hơn để đảm bảo sự phát triển của