Quản lý tài sản công tại trường Đại học Khoa học, Đại học Thái Nguyên

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

-------------------------------

DƯƠNG HƯƠNG GIANG

QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG TẠI TRƯỜNG ĐẠI HỌC

KHOA HỌC, ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

THÁI NGUYÊN – 2020

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

-------------------------------

DƯƠNG HƯƠNG GIANG

QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG TẠI TRƯỜNG ĐẠI HỌC

KHOA HỌC, ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

Mã số: 8.34.04.01

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

Người hướng dẫn khoa học: TS. Nguyễn Thu Nga

THÁI NGUYÊN – 2020

i

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan luận văn này là do chính tôi thực hiện thu thập thông tin và

nghiên cứu. Toàn bộ những số liệu, đánh giá và nhận xét trong bài mang tính thực tế

và khách quan, chưa từng được công bố ở bất kỳ công trình nào khác.

Tác giả luận văn

Dương Hương Giang

ii

LỜI CẢM ƠN

Để hoàn thành luận văn Quản lý tài sản công tại Trường Đại học Khoa học, Đại

học Thái Nguyên, tôi đã nhận được rất nhiều sự giúp đỡ chân thành và tận tình từ các

cá nhân và tổ chức.

Lời đầu tiên tôi xin gửi lời cảm ơn trân trọng nhất đến TS. Nguyễn Thu Nga,

người giáo viên hướng dẫn, cùng toàn thể các thầy cô giáo và cán bộ tại Trường Đại

học Kinh tế và Quản trị kinh doanh, Đại học Thái Nguyên, đã giúp đỡ hết sức nhiệt

tình cho tôi trong suốt thời gian tôi thực hiện luận văn tốt nghiệp này

Tiếp đó, tôi xin cảm ơn các thầy cô giáo và cán bộ tại Trường Đại học Khoa học,

Đại học Thái Nguyên, đã tạo điều kiện thuận lợi nhất để tôi thu thập số liệu cho nghiên

cứu này.

Cuối cùng, tôi xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè và đồng nghiệp đã luôn

động viên, khuyến khích tôi để tôi có thể hoàn thành đề tài.

Trân trọng cảm ơn!

Tác giả luận văn

Dương Hương Giang

iii

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN................................................................................................................i

LỜI CẢM ƠN.....................................................................................................................ii

MỤC LỤC ..........................................................................................................................iii

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT................................................................................vi

DANH MỤC BẢNG.........................................................................................................vii

DANH MỤC SƠ ĐỒ.......................................................................................................viii

MỞ ĐẦU..............................................................................................................................1

1. Tính cấp thiết của đề tài ..........................................................................................1

2. Mục tiêu nghiên cứu................................................................................................2

3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu...........................................................................2

4. Những đóng góp của luận văn ................................................................................2

5. Kết cấu của luận văn ...............................................................................................3

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG

TẠI ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP........................................................................4

1.1. Cơ sở lý luận về quản lý tài sản công tại đơn vị sự nghiệp công lập...................4

1.1.1. Khái quát về đơn vị sự nghiệp công lập...............................................................4

1.1.2. Khái quát về quản lý tài sản công tại đơn vị sự nghiệp công lập......................5

1.2. Cơ sở thực tiễn về quản lý tài sản công tại các đơn vị sự nghiệp công lập............21

1.2.1. Kinh nghiệm quản lý tài sản công tại Học viện chính trị - Hành chính quốc gia

Hồ Chí Minh .............................................................................................................21

1.2.2. Kinh nghiệm quản lý tài sản công tại Đại học Huế ........................................22

1.2.3. Bài học rút ra cho Trường Đại học Khoa học, Đại học Thái Nguyên ............24

CHƯƠNG 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU ........................................................25

2.1. Câu hỏi nghiên cứu ............................................................................................25

2.2. Phương pháp nghiên cứu....................................................................................25

2.2.1. Phương pháp thu thập dữ liệu .........................................................................25

2.2.2. Phương pháp tổng hợp và xử lý thông tin.......................................................27

2.2.3. Phương pháp phân tích thông tin ....................................................................28

iv

2.3. Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu .............................................................................29

2.3.1. Nhóm chỉ tiêu phản ánh tình hình tài sản công...............................................29

2.3.2. Nhóm chỉ tiêu phản ánh thực trạng quản lý tài sản công................................29

CHƯƠNG 3 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG TẠI TRƯỜNG ĐẠI

HỌC KHOA HỌC, ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN .......................................................32

3.1. Khái quát về Trường Đại học Khoa học, Đại học Thái Nguyên .......................32

3.1.1. Quá trình hình thành và phát triển của Trường Đại học Khoa học, Đại học Thái

Nguyên ......................................................................................................................32

3.1.2. Cơ cấu bộ máy tổ chức của Trường Đại học Khoa học, Đại học Thái

Nguyên ......................................................................................................................33

3.2. Thực trạng tài sản công tại Trường Đại học Khoa học, Đại học Thái Nguyên .35

3.2.1. Thực trạng tài sản cố định tại Trường Đại học Khoa học, Đại học Thái Nguyên

giai đoạn 2017 – 2019 ...............................................................................................35

3.2.2. Thực trạng công cụ dụng cụ tại Trường Đại học Khoa học, Đại học Thái

Nguyên ......................................................................................................................39

3.3. Thực trạng quản lý tài sản công tại Trường Đại học Khoa học, Đại học Thái

Nguyên ......................................................................................................................42

3.3.1. Quản lý quá trình hình thành TSC ..................................................................42

3.3.2. Quản lý quá trình khai thác và sử dụng TSC ..................................................46

3.3.3. Quản lý quá trình kết thúc sử dụng TSC.........................................................52

3.3.4. Quản lý quá trình thanh tra, kiểm tra TSC......................................................55

3.4. Những yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý tài sản công tại Trường Đại học

Khoa học, Đại học Thái Nguyên...............................................................................58

3.4.1. Những yếu tố khách quan ...............................................................................58

3.4.2. Những yếu tố chủ quan ...................................................................................59

3.5. Đánh giá công tác quản lý tài sản công tại Trường Đại học Khoa học, Đại học

Thái Nguyên..............................................................................................................61

3.5.1. Những kết quả đạt được ..................................................................................61

3.5.2. Những tồn tại, hạn chế ....................................................................................62

3.5.3. Nguyên nhân của những hạn chế ....................................................................63

v

CHƯƠNG 4: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG TẠI

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC, ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN...........................65

4.1. Mục tiêu và phương hướng quản lý tài sản công tại Trường Đại học Khoa học,

Đại học Thái Nguyên ................................................................................................65

4.1.1. Mục tiêu quản lý tài sản công tại Trường Đại học Khoa học, Đại học Thái

Nguyên ......................................................................................................................65

4.1.2. Phương hướng quản lý tài sản công tại Trường Đại học Khoa học, Đại học Thái

Nguyên ......................................................................................................................65

4.2. Giải pháp hoàn thiện quản lý tài sản công tại Trường Đại học Khoa học, Đại học

Thái Nguyên..............................................................................................................66

4.2.1. Nhóm giải pháp hoàn thiện quản lý quá trình hình thành tài sản công...........66

4.2.2. Nhóm giải pháp hoàn thiện quản lý quá trình khai thác và sử dụng tài sản công

...................................................................................................................................67

4.2.3. Nhóm giải pháp hoàn thiện quá trình thanh tra, kiểm tra tài sản công ...........68

4.3. Một số kiến nghị, đề xuất...................................................................................69

4.3.1. Kiến nghị đối với Nhà nước............................................................................69

4.3.2. Đối với Đại học Thái Nguyên.........................................................................69

KẾT LUẬN .......................................................................................................................71

TÀI LIỆU THAM KHẢO ..............................................................................................73

PHỤ LỤC 01 .....................................................................................................................75

PHỤ LỤC 02 .....................................................................................................................77

PHỤ LỤC 03 .....................................................................................................................79

PHỤ LỤC 04 .....................................................................................................................80

PHỤ LỤC 05 .....................................................................................................................82

PHỤ LỤC 06 ...................................................................................................................104

vi

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

STT Từ viết tắt Nguyên nghĩa

1 CCDC Công cụ dụng cụ

2 ĐVSNCL Đơn vị sự nghiệp công lập

3 HSSV Học sinh, sinh viên

5 KH&HTQT Khoa học và Hợp tác quốc tế

4 KTXH Kinh tế - xã hội

6 NSNN Ngân sách nhà nước

7 QLNN Quản lý nhà nước

8 TSC Tài sản công

9 TSCĐ Tài sản cố định

10

TT NC–ĐT

NN và VH các

DTTSVNPB

Trung tâm Nghiên cứu - Đào tạo Ngôn ngữ và

Văn hoá các dân tộc thiểu số vùng núi phía Bắc

vii

DANH MỤC BẢNG

Bảng 2.1. Thang đo và ý nghĩa thang đo ..................................................................27

Bảng 3.1. Thực trạng giá trị tài sản cố định phân theo đơn vị tại Trường Đại học Khoa

học, Đại học Thái Nguyên giai đoạn 2017 – 2019 ..................................37

Bảng 3.2. Thực trạng giá trị công cụ dụng cụ phân theo đơn vị tại Trường Đại học

Khoa học, Đại học Thái Nguyên giai đoạn 2017 – 2019 ........................40

Bảng 3.3. Thực trạng lập kế hoạch bảo dưỡng, sửa chữa, mua sắm tài sản công tại

Trường Đại học Khoa học, Đại học Thái Nguyên...................................44

Bảng 3.4. Kết quả khảo sát nhà quản lý về quản lý quá trình hình thành tài sản công

tại Trường Đại học Khoa học, Đại học Thái Nguyên..............................44

Bảng 3.5. Kết quả khảo sát người sử dụng tài sản về quản lý quá trình hình thành tài

sản công tại Trường Đại học Khoa học, Đại học Thái Nguyên ..............45

Bảng 3.6. Thực trạng bảo dưỡng, sửa chữa, mua sắm tài sản công tại Trường Đại học

Khoa học, Đại học Thái Nguyên giai đoạn 2017 – 2019 ........................49

Bảng 3.7. Thực trạng khai thác, sử dụng tài sản công tại Trường Đại học Khoa học,

Đại học Thái Nguyên giai đoạn 2017 – 2019..........................................50

Bảng 3.8. Kết quả khảo sát nhà quản lý về quản lý quá trình khai thác và sử dụng tài

sản công tại Trường Đại học Khoa học, Đại học Thái Nguyên ..............50

Bảng 3.9. Kết quả khảo sát người sử dụng về quản lý quá trình khai thác và sử dụng

tài sản công tại Trường Đại học Khoa học, Đại học Thái Nguyên .........51

Bảng 3.10. Thực trạng thanh lý tài sản tại ĐH Khoa học giai đoạn 2017 – 2019 ....53

Bảng 3.11. Kết quả khảo sát nhà quản lý, người sử dụng về quá trình kết thúc sử dụng

tài sản công tại Trường Đại học Khoa học, Đại học Thái Nguyên .........54

Bảng 3.12. Thực trạng quá trình thanh tra, kiểm tra tài sản công tại Trường Đại học

Khoa học giai đoạn 2017 – 2019 .............................................................55

Bảng 3.13. Kết quả khảo sát nhà quản lý, người sử dụng về kiểm tra, thanh tra tài sản

công tại Trường Đại học Khoa học, Đại học Thái Nguyên.....................56

Bảng 3.14. Thực trạng chính sách văn bản quản lý tài sản công tại Trường Đại học

Khoa học giai đoạn 2017 – 2019 .............................................................58

Bảng 3. 15. Thực trạng năng lực cán bộ tại Phòng Quản trị – Phục vụ tính đến ngày

31/12/2019 ...............................................................................................60

viii

DANH MỤC SƠ ĐỒ

Sơ đồ 3.1. Cơ cấu bộ máy tổ chức của Trường Đại học Khoa học...........................33

1

MỞ ĐẦU

1. Tính cấp thiết của đề tài

Tài sản công (TSC) góp phần quan trọng vào quá trình sản xuất cũng như quản

lý xã hội, phục vụ đắc lực cho đầu tư phát triển, phục vụ công nghiệp hóa, hiện đại

hóa đất nước. Nhà nước là chủ sở hữu của mọi TSC, song Nhà nước không phải là

người trực tiếp sử dụng toàn bộ TSC mà TSC được Nhà nước giao cho các cơ quan,

đơn vị thuộc bộ máy Nhà nước v.v... để trực tiếp quản lý, sử dụng. Để thực hiện vai

trò chủ sở hữu TSC của mình, Nhà nước phải thực hiện chức năng quản lý nhà nước

(QLNN) đối với TSC nhằm sử dụng, bảo tồn, phát triển nguồn TSC tiết kiệm, hiệu

quả phục vụ cho sự nghiệp phát triển KTXH, bảo vệ môi trường, không ngừng nâng

cao đời sống vật chất, văn hoá và tinh thần của nhân dân.

Liên hệ với Trường Đại học Khoa học, Đại học Thái Nguyên, là một đơn vị sự

nghiệp công lập, TSC trong trường là một bộ phận trong toàn bộ TSC của Đại học

Thái Nguyên cũng như của thành phố Thái Nguyên. Để quản lý TSC một cách hiệu

quả, Trường Đại học Khoa học, Đại học Thái Nguyên đã nghiêm túc chấp hành mọi

quy định của pháp luật nhằm quản lý và khai thác có hiệu quả TSC như: Luật đất đai,

Luật thực hành tiết kiệm chống lãng phí, Luật quản lý tài sản nhà nước, Thông tư số

45/2018/TT-BTC ngày 07/5/2018 của Bộ Tài chính, Nghị định số 16/2015/NĐ–CP

ngày 14/02/2015 và Nghị định số 151/2017/NĐ–CP ngày 26/12/2017 của Chính phủ.

Trong điều kiện cụ thể, TSC trong trường đã được khai thác, sử dụng góp phần đáng

kể vào công cuộc phát triển toàn diện các hoạt động giảng dạy và nghiên cứu khoa

học. Tuy vậy, hiện nay công tác quản lý TSC trong trường còn nhiều bất cập, hạn chế

chưa thực sự thích ứng với thực tế. Điều đó đã dẫn đến tình trạng sử dụng TSC chưa

hiệu quả, chưa khai thác hết công dụng của TSC trong quá trình giảng dạy và nghiên

cứu khoa học; chưa tuyên truyền sâu rộng về ý thức giữ gìn TSC nên vẫn xảy ra tình

trạng sinh viên làm hỏng tài sản cố định hoặc công cụ dụng cụ trong trường, dẫn tới

phải sửa chữa, làm gia tăng chi phí sửa chữa, bảo dưỡng. Đây luôn là vấn đề khiến

Ban giám hiệu Nhà trường đặc biệt quan tâm và yêu cầu cần hoàn thiện quản lý TSC

tại trường trở nên cấp bách hơn bao giờ hết. Chính vì thế, tôi đã lựa chọn đề tài “Quản

lý tài sản công tại Trường Đại học Khoa học, Đại học Thái Nguyên” cho luận văn

tốt nghiệp của mình.

2

2. Mục tiêu nghiên cứu

2.1. Mục tiêu chung

Phân tích và đánh giá thực trạng quản lý TSC tại Trường Đại học Khoa học, Đại

học Thái Nguyên và đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý TSC tại đơn vị.

2.2. Mục tiêu cụ thể

- Hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý TSC tại đơn vị sự nghiệp

công lập

- Phân tích thực trạng quản lý TSC tại Trường Đại học Khoa học, Đại học Thái

Nguyên dựa trên các nội dung về Quản lý quá trình hình thành TSC; Quản lý quá

trình khai thác và sử dụng TSC; Quản lý quá trình kết thúc sử dụng TSC; Quản lý

quá trình thanh tra, kiểm tra TSC để tìm ra được những ưu điểm, những hạn chế và

nguyên nhân của hạn chế. Đồng thời phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý TSC

tại đơn vị để thấy được thực trạng quản lý TSC từ nhiều góc độ.

- Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý TSC tại Trường Đại học Khoa học,

Đại học Thái Nguyên

3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1. Đối tượng nghiên cứu

Luận văn tập trung nghiên cứu công tác quản lý TSC tại Trường Đại học Khoa

học, Đại học Thái Nguyên

3.2. Phạm vi nghiên cứu

- Phạm vi về không gian: Trường Đại học Khoa học, Đại học Thái Nguyên

- Phạm vi về thời gian: Toàn bộ số liệu thứ cấp, tác giả thu thập trong giai đoạn

2017 – 2019. Những số liệu sơ cấp thu thập từ tháng 01 đến tháng 05 năm 2020.

- Phạm vi về nội dung: Luận văn tập trung vào nội dung quản lý TSC tại Trường

Đại học Khoa học, Đại học Thái Nguyên bao gồm: Quản lý quá trình hình thành TSC;

Quản lý quá trình khai thác và sử dụng TSC; Quản lý quá trình kết thúc sử dụng TSC;

Quản lý quá trình thanh tra, kiểm tra TSC.

4. Những đóng góp của luận văn

4.1. Đóng góp về mặt lý luận

Luận văn góp phần xây dựng và củng cố hệ thống cơ sở lý luận, các phân tích,

các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý TSC tại các đơn vị sự nghiệp công lập.

3

4.2. Đóng góp về mặt thực tiễn

Phân tích sâu sắc và tổng quát về thực trạng quản lý TSC tại Trường Đại học

Khoa học, Đại học Thái Nguyên

Chỉ ra những kết quả đạt được, những hạn chế và nguyên nhân hạn chế trong

quản lý TSC tại Trường Đại học Khoa học, Đại học Thái Nguyên

Đề xuất giải pháp hiệu quả nhằm hoàn thiện quản lý TSC tại Trường Đại học

Khoa học, Đại học Thái Nguyên

Ngoài ra, luận văn có thể làm tài liệu tham khảo cho các nhà khoa học, nhà

nghiên cứu có nhu cầu tìm hiểu về quản lý TSC và thực trạng quản lý TSC tại Trường

Đại học Khoa học, Đại học Thái Nguyên

5. Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục, luận văn

bao gồm 4 chương với kết cấu như sau:

Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý tài sản công tại đơn vị sự nghiệp

công lập

Chương 2: Phương pháp nghiên cứu

Chương 3: Thực trạng quản lý tài sản công tại Trường Đại học Khoa học, Đại

học Thái Nguyên

Chương 4: Giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý tài sản công tại Trường

Đại học Khoa học, Đại học Thái Nguyên

4

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG

TẠI ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP

1.1. Cơ sở lý luận về quản lý tài sản công tại đơn vị sự nghiệp công lập

1.1.1. Khái quát về đơn vị sự nghiệp công lập

1.1.1.1. Khái niệm

Theo Luật Viên chức năm 2010 có quy định đơn vị sự nghiệp công lập

(ĐVSNCL) là tổ chức do cơ quan có thẩm quyền của Nhà nước, tổ chức chính trị, tổ

chức chính trị - xã hội thành lập theo quy định của pháp luật, có tư cách pháp nhân,

cung cấp dịch vụ công, phục vụ quản lý nhà nước.

ĐVSNCL gồm:

- ĐVSNCL được giao quyền tự chủ hoàn toàn về thực hiện nhiệm vụ, tài chính,

tổ chức bộ máy, nhân sự (sau đây gọi là ĐVSNCL được giao quyền tự chủ);

- ĐVSNCL chưa được giao quyền tự chủ hoàn toàn về thực hiện nhiệm vụ,

tài chính, tổ chức bộ máy, nhân sự (sau đây gọi là ĐVSNCL chưa được giao quyền

tự chủ).

Chính phủ quy định chi tiết tiêu chí phân loại ĐVSNCL đối với từng lĩnh vực

sự nghiệp căn cứ vào khả năng tự chủ về thực hiện nhiệm vụ, tài chính, tổ chức bộ

máy, nhân sự và phạm vi hoạt động của ĐVSNCL.

Căn cứ điều kiện cụ thể, yêu cầu quản lý đối với mỗi loại hình ĐVSNCL trong

từng lĩnh vực, Chính phủ quy định việc thành lập, cơ cấu chức năng, nhiệm vụ, quyền

hạn của Hội đồng quản lý trong ĐVSNCL, mối quan hệ giữa Hội đồng quản lý với

người đứng đầu ĐVSNCL.

1.1.1.2. Đặc điểm đơn vị sự nghiệp công lập

Thứ nhất, ĐVSNCL là đơn vị thuộc của các cơ quan nhà nước, tổ chức chính

trị, tổ chức chính trị - xã hội, trong đó chủ yếu là các cơ quan nhà nước.

Thứ hai, ĐVSNCL là nhà nước đầu tư, xây dựng cơ sở vật để hoạt động. Tùy từng

loại đơn vị sự nghiệp mà nhà nước có sự hỗ trợ ngân sách ở những mức độ khác nhau.

Thứ ba, các ĐVSNCL được thành lập nhằm cung cấp các dịch vụ sự nghiệp

công trong những lĩnh vực mà Nhà nước chịu trách nhiệm cung ứng chủ yếu cho nhân

5

dân hoặc trong những lĩnh vực mà khu vực phi nhà nước không có khả năng đầu tư

hoặc không quan tâm đầu tư.

Thứ tư, cơ chế hoạt động của các ĐVSNCL đang ngày càng được đổi mới theo

hướng tự chủ, tự chịu trách nhiệm, thực hiện hạch toán độc lập. Căn cứ vào cơ chế

hoạt động, có thể phân loại ĐVSNCL thành ĐVSNCL được giao quyền tự chủ hoàn

toàn về tài chính, tổ chức bộ máy, nhân sự và ĐVSNCL chưa được giao quyền tự chủ

hoàn toàn về thực hiện nhiệm vụ, tài chính, tổ chức bộ máy, nhân sự.

Thứ năm, các ĐVSNCL hoạt động theo chế độ thủ trưởng. Tuy nhiên, để đảm

bảo nguyên tắc tập trung dân chủ, tránh tình trạng lạm quyền, vượt quyền đồng thời

phòng chống tham nhũng, pháp luật quy định việc thành lập Hội đồng quản lý tại các

ĐVSNCL tự bảo đảm chi thường xuyên và chi đầu tư và các ĐVSNCL khác trong

trường hợp cần thiết.

Thứ sáu, nhân sự tại ĐVSNCL chủ yếu được tuyển dụng theo vị trí việc làm,

làm việc theo hợp đồng làm việc, được quản lý, sử dụng với tư cách là viên chức.

Trong khi đó, người đứng đầu ĐVSNCL (và trong nhiều trường hợp gồm cả thành

viên trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị) là công chức.

1.1.2. Khái quát về quản lý tài sản công tại đơn vị sự nghiệp công lập

1.1.2.1. Tài sản công

Khái niệm

TSC là tài sản được đầu tư, mua sắm từ nguồn NSNN, hoặc có nguồn gốc từ

NSNN. Ở Việt Nam, TSC được quan niệm là công sản - tài sản thuộc sở hữu toàn dân.

Điều 53 Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 quy

định: Đất đai, tài nguyên nước, tài nguyên khoáng sản, nguồn lợi ở vùng biển, vùng

trời, tài nguyên thiên nhiên khác và các tài sản do Nhà nước đầu tư, quản lý là tài sản

công thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước đại diện chủ sở hữu và thống nhất quản lý.

Theo Luật Quản lý, sử dụng tài sản công năm 2017 thì TSC là tài sản thuộc sở

hữu toàn dân do Nhà nước đại diện chủ sở hữu và thống nhất quản lý, bao gồm: tài

sản công phục vụ hoạt động quản lý, cung cấp dịch vụ công, bảo đảm quốc phòng,

an ninh tại cơ quan, tổ chức, đơn vị; tài sản kết cấu hạ tầng phục vụ lợi ích quốc gia,

lợi ích công cộng; tài sản được xác lập quyền sở hữu toàn dân; tài sản công tại doanh