Quản lý đội ngũ cán bộ công chức trực thuộc Sở thông tin và Truyền thông tỉnh Điện Biên

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

––––––––––––––––––––––––––––

NGUYỄN TRỌNG CHIẾN

QUẢN LÝ ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC

TRỰC THUỘC SỞ THÔNG TIN VÀ TRUYỀN THÔNG

TỈNH ĐIỆN BIÊN

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

THÁI NGUYÊN – 2020

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

––––––––––––––––––––––––––––

NGUYỄN TRỌNG CHIẾN

QUẢN LÝ ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC

TRỰC THUỘC SỞ THÔNG TIN VÀ TRUYỀN THÔNG

TỈNH ĐIỆN BIÊN

NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

Mã số: 8.34.04.10

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

Người hướng dẫn khoa học: TS. NGUYỄN THANH MINH

THÁI NGUYÊN - 2020

i

LỜI CAM ĐOAN

Tôi cam đoan, đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi. Các số liệu

sử dụng trong luận văn là trung thực. Những kết quả nêu trong luận văn chưa

từng được ai công bố trong bất kỳ công trình nào khác.

Tác giả

ii

LỜI CẢM ƠN

Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành đến giảng viên hướng dẫn khoa

học TS. Nguyễn Thanh Minh đã nhiệt tình hướng dẫn tôi trong suốt quá

trình nghiên cứu đề tài.

Chân thành cảm ơn đến các thầy, cô giáo Trường Đại học Kinh tế và

Quản trị kinh doanh; Phòng Đào tạo đã giúp đỡ tôi thực hiện đề tài này.

Trong quá trình học tập tại Trường Đại học Kinh tế và Quản trị Kinh

doanh, tôi cũng đã nhận được sự giúp đỡ từ gia đình, người thân, đồng

nghiệp và bạn bè. Tôi xin chân thành cảm ơn và ghi nhận những tình cảm

quý báu đó.

Trân trọng!

Tác giả

iii

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN ............................................................................................. i

LỜI CẢM ƠN..................................................................................................ii

MỤC LỤC.......................................................................................................iii

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT......................................................................... vi

DANH MỤC BẢNG BIỂU........................................................................... vii

DANH MỤC HÌNH, SƠ ĐỒ .......................................................................viii

MỞ ĐẦU .......................................................................................................... 1

1. Tính cấp thiết của đề tài ................................................................................ 1

2. Mục tiêu nghiên cứu...................................................................................... 2

3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu................................................................. 3

4. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của luận văn ................................................. 3

5. Kết cấu của Luận văn.................................................................................... 3

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ ĐỘI

NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC ....................................................................... 5

1.1. Cơ sở lý luận về quản lý đội ngũ cán bộ công chức .................................. 5

1.1.1 Cán bộ, công chức.................................................................................... 5

1.1.2 Quản lý đội ngũ cán bộ công chức........................................................... 9

1.1.3 Nội dung quản lý đội ngũ cán bộ công chức ......................................... 13

1.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý đội ngũ cán bộ công chức .............. 18

1.2 Cơ sở thực tiễn về quản lý đội ngũ cán bộ công chức .............................. 21

1.2.1 Kinh nghiệm về quản lý đội ngũ cán bộ công chức của một số đơn vị tại

các địa phương ở Việt Nam ............................................................................ 21

1.2.2. Kinh nghiệm từ Sở Thông tin và Truyền thông tỉnh Cao Bằng............ 23

1.2.3. Bài học kinh nghiệm rút ra cho Sở Thông tin và truyền thông tỉnh Điện

Biên ................................................................................................................. 25

2.1. Câu hỏi nghiên cứu .................................................................................. 26

2.2. Phương pháp nghiên cứu.......................................................................... 26

2.2.1. Phương pháp thu thập thông tin ............................................................ 26

iv

2.2.2. Phương pháp xử lý thông tin................................................................. 27

2.2.3. Phương pháp phân tích thông tin .......................................................... 27

2.3. Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu ................................................................... 28

2.3.1. Nhóm chỉ tiêu đánh giá thực trạng nguồn nhân lực.............................. 28

2.3.2. Nhóm chỉ tiêu đánh giá công tác quản lý cán bộ công chức: ............... 29

CHƯƠNG 3 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG

CHỨC TRỰC THUỘC SỞ THÔNG TIN VÀ TRUYỀN THÔNG TỈNH

ĐIỆN BIÊN.................................................................................................... 33

3.1. Khái quát về Sở Thông tin và truyền thông tỉnh Điện Biên .................... 33

3.1.1. Qúa trình hình thành, phát triển ngành Thông tin và Truyền thông Điện

Biên ................................................................................................................. 33

3.1.2. Chức năng, nhiệm vụ của Sở Thông tin và Truyền thông tỉnh Điện Biên34

3.1.3. Cơ cấu tổ chức của Sở Thông tin và Truyền thông tỉnh Điện Biên...... 38

3.1.4. Kết quả thực hiện nhiệm vụ công tác thông tin và truyền thông năm

2019................................................................................................................. 42

3.2. Thực trạng đội ngũ cán bộ công chức trực thuộc Sở Thông tin và truyền

thông tỉnh Điện Biên ....................................................................................... 44

3.2.1. Quy mô, số lượng đội ngũ CBCC......................................................... 44

3.2.2. Cơ cấu theo giới tính............................................................................. 45

3.2.3 Cơ cấu theo độ tuổi ................................................................................ 46

3.2.4. Cơ cấu theo trình độ.............................................................................. 47

3.3. Thực trang quản lý đội ngũ cán bộ công chức trực thuộc Sở Thông tin và

truyền thông tỉnh Điện Biên............................................................................ 49

3.3.1. Công tác quy hoạch, tuyển dụng đội ngũ CBCC.................................. 49

3.3.2. Công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ CBCC ........................................ 63

3.3.3. Công tác sử dụng đội ngũ cán bộ công chức ........................................ 67

3.3.4. Thực hiện chế độ chính sách đãi ngộ, thi đua khen thưởng, kỷ luật đội

ngũ CBCC ....................................................................................................... 69

3.3.5. Công tác kiểm tra, giám sát, đánh giá đội ngũ CBCC.......................... 74

v

3.4. Những yếu tố ảnh hưởng đến quản lý đội ngũ cán bộ công chức trực

thuộc Sở Thông tin và truyền thông tỉnh Điện Biên....................................... 76

3.5. Đánh giá thực trạng quản lý đội ngũ cán bộ công chức trực thuộc Sở

Thông tin và truyền thông tỉnh Điện Biên ...................................................... 78

3.5.1. Những kết quả đã đạt được ................................................................... 78

3.5.2. Một số hạn chế ...................................................................................... 80

3.5.3. Nguyên nhân của những hạn chế .......................................................... 81

CHƯƠNG 4 GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ ĐỘI NGŨ CÁN

BỘ CÔNG CHỨC TRỰC THUỘC SỞ THÔNG TIN VÀ TRUYỀN

THÔNG TỈNH ĐIỆN BIÊN......................................................................... 84

4.1. Quan điểm, mục tiêu quản lý đội ngũ cán bộ công chức trực thuộc Sở

Thông tin và truyền thông tỉnh Điện Biên ...................................................... 84

4.2. Một số giải pháp tăng cường quản lý đội ngũ cán bộ công chức trực thuộc

Sở Thông tin và truyền thông tỉnh Điện Biên................................................. 86

4.2.1. Đổi mới công tác tuyển dụng, quy hoạch công chức............................ 86

Xây dựng và triển khai các quy định về tiêu chuẩn chức danh lãnh đạo quản

lý...................................................................................................................... 87

4.2.2. Giải pháp về đào tạo, bồi dưỡng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức

hàng năm ......................................................................................................... 88

Nâng cao nhận thức, kỹ năng quản lý của lãnh đạo........................................ 89

4.2.3. Giải pháp về thực hiện chế độ chính sách đãi ngộ, khen thưởng, kỷ luật90

4.2.4. Hoàn thiện công tác đánh giá công chức .............................................. 93

4.2.6. Tăng cường sự lãnh đạo của đảng đối với cán bộ, công chức .............. 94

4.2.7. Giải pháp khác....................................................................................... 95

4.3. Một số kiến nghị, đề xuất......................................................................... 96

KẾT LUẬN.................................................................................................... 97

PHIẾU ĐIỀU TRA...................................................................................... 100

vi

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

Ký hiệu Nghĩa

CBCC Cán bộ công chức

KTXH Kinh tế xã hội

KBNN Kho bạc nhà nước

CNTT Công nghệ thông tin

CBCCVC Cán bộ công chức viên chức

NNL Nguồn nhân lực

CNTT&TT Công nghệ thông tin và truyền thông

VTVL Vị trí việc làm

UBND Ủy ban nhân dân

QĐ Quyết định

TT&TT Thông tin và truyền thông

vii

DANH MỤC BẢNG BIỂU

Bảng 3.1. Quy mô, số lượng đội ngũ CBCC trực thuộc Sở Thông tin và

Truyền thông tỉnh Điện Biên .......................................................... 44

Bảng 3.2: Cơ cấu cán bộ, công chức theo giới tính trực thuộc Sở Thông tin và

Truyền thông tỉnh Điện Biên giai đoạn 2016 - 2018...................... 45

Bảng 3.3: Cơ cấu cán bộ, công chức theo độ tuổi trực thuộc Sở Thông tin và

Truyền thông tỉnh Điện Biên giai đoạn 2016 - 2018...................... 46

Bảng 3.4: Cơ cấu theo trình độ của cán bộ công chức trực thuộc Sở Thông tin

và Truyền thông tỉnh Điện Biên giai đoạn 2016 - 2018 ................. 47

Bảng 3.5: Danh mục vị trí việc làm trong Sở Thông tin và Truyền thông tỉnh

Điện Biên ........................................................................................ 50

Bảng 3.6: Đánh giá về công tác xác định vị trí việc làm, số lượng người làm

việc và cơ cấu viên chức theo chức danh nghề nghiệp tại Sở Thông

tin và Truyền thông tỉnh Điện Biên ................................................ 53

Bảng 3.7: Tổng hợp kết quả điều tra công tác quy hoạch cán bộ tại Sở Thông

tin và Truyền thông tỉnh Điện Biên ................................................ 58

Bảng 3.8: Kết quả tuyển dụng cán bộ công chức viên chức tại Sở Thông tin và

Truyền thông tỉnh Điện Biên giai đoạn 2016 - 2018...................... 61

Bảng 3.9: Đánh giá về công tác tuyển dụng cán bộ, công chức .................... 61

Bảng 3.10: Số lượt đào tạo, bồi dưỡng giai đoạn 2016 - 2018....................... 65

Bảng 3.11: Đánh giá về công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ CBCC của Sở

Thông tin và Truyền thông tỉnh Điện Biên..................................... 66

Bảng 3.12: Kết quả sử dụng đội ngũ CBCC tuyển dụng mới tại Sở Thông tin

và Truyền thông tỉnh Điện Biên giai đoạn 2016 – 2018 ................ 68

Bảng 3.13: Đánh giá về công tác sử dụng đội ngũ CBCC của Sở Thông tin và

Truyền thông tỉnh Điện Biên .......................................................... 68

Bảng 3.14: Kết quả đánh giá CBCC tại Sở Thông tin và Truyền thông tỉnh

Điện Biên giai đoạn 2016-2018...................................................... 75

viii

Bảng 3.15: Đánh giá việc kiểm tra, giám sát, đánh giá đội ngũ cán bộ của Sở

Thông tin và Truyền thông tỉnh Điện Biên..................................... 76

DANH MỤC HÌNH, SƠ ĐỒ

Hình 3.1: Trình tự các bước xây dựng đề án vị trí việc làm tại Sở TT&TT... 52

Sơ đồ 3.1: Cơ cấu tổ chức bộ máy của Sở Thông tin và Truyền thông tỉnh

Điện Biên ........................................................................................ 39

1

MỞ ĐẦU

1. Tính cấp thiết của đề tài

Việt Nam đang đang trên con đường công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất

nước. Đó là sự nghiệp to lớn của toàn Đảng, toàn dân vì mục tiêu dân giầu,

nước mạnh, xã hội công bằng, văn minh. Để hoàn thành được sự nghiệp to

lớn đó, đòi hỏi chúng ta phải huy động và sử dụng có hiệu quả mọi nguồn lực

của xã hội, đặc biệt là con người.

Hiệu lực và hiệu quả quản lý của bộ máy nhà nước xét cho cùng

được quyết định bởi phẩm chất, năng lực và hiệu suất công tác của đội ngũ

cán bộ, công chức. Để xây dựng được một đội ngũ cán bộ, công chức đáp

ứng được yêu cầu phải chú trọng đến công tác quản lý cán bộ, công chức.

Thực tiễn công tác quản lý cán bộ, công chức thời gian qua cho thấy đã

có nhiều chuyển biến tích cực, đặc biệt là từ khi Luật Cán bộ, công chức ra

đời đã quy định rõ nội dung, thẩm quyền trong quản lý cán bộ, công chức.

Tuy nhiên, dù đã có nhiều thay đổi tích cực trong công tác quản lý cán bộ,

công chức nhưng nhìn chung vẫn chưa đáp ứng được yêu cầu và mục tiêu đặt

ra. Thực tế cho thấy công tác quản lý cán bộ, công chức ở Việt Nam thời gian

qua vẫn mang nặng những đặc điểm của “quản lý nhân sự”, bởi các chính

sách và thực tiễn quản lý cán bộ, công chức vẫn chưa thực sự đảm bảo sự

công bằng; chưa tạo ra được sự cam kết và trách nhiệm của cán bộ, công chức

với công việc; chưa khuyến khích cán bộ, công chức hăng say làm việc. Vì

vậy, tiếp tục tăng cường công tác quản lý cán bộ, công chức trong giai đoạn

hiện nay là việc làm cần thiết để tạo tiền đề cho xây dựng và phát triển đội

ngũ cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu cả về năng lực và phẩm chất.

Là cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thực hiện chức

năng tham mưu giúp Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thực hiện quản lý nhà nước

về: báo chí; xuất bản; bưu chính và chuyển phát; viễn thông và internet;

truyền dẫn phát sóng; công nghệ thông tin, điện tử; phát thanh và truyền