Quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn NSNN của UBND Thanh Trì

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

PHẠM VĂN CHIẾN

QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN

TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA

ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN THANH TRÌ,

THÀNH PHỐ HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

HÀ NỘI – 2018

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

PHẠM VĂN CHIẾN

QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN

TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA

ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN THANH TRÌ,

THÀNH PHỐ HÀ NỘI

Chuyên ngành: Quản lý kinh tế

Mã số: 8.34.04.10

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

TS. PHÍ VĨNH TƯỜNG

HÀ NỘI – 2018

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi, các số liệu

nêu trong Luận văn là trung thực. Những kết luận khoa học của Luận văn

chưa từng được công bố trong bất kì công trình nào khác.

Tác giả luận văn

Phạm Văn Chiến

LỜI CẢM ƠN

Để hoàn thành luận văn này, tôi xin gửi lời cảm ơn và biết ơn sâu sắc tới

TS. Phí Vĩnh Tường, người đã tận tình hướng dẫn tôi trong suốt quá trình thực

hiện đề tài. Sự giúp đỡ tận tình, những lời khuyên bổ ích và những góp ý của

Thầy đối với bản luận văn là động lực giúp tôi hoàn thành đề tài của mình.

Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến các Thầy, Cô trong Ngành Quản

lý Kinh tế - Học viện khoa học xã hội đã nhiệt tình giúp đỡ tôi trong suốt quá

trình học tập và hoàn thành luận văn này.

Mặc dù tôi đã có nhiều cố gắng nỗ lực, tìm tòi, nghiên cứu để hoàn

thiện luận văn, tuy nhiên không thể tránh khỏi những thiếu sót, rất mong nhận

được những đóng góp tận tình của quý thầy cô và các bạn.

Tác giả luận văn

Phạm Văn Chiến

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU .......................................................................................................... 1

Chương 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY

DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC.......... 6

1.1. Một số khái niệm cơ bản về quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn

ngân sách nhà nước ........................................................................................... 6

1.2. Đặc điểm, công cụ và yêu cầu quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn

vốn ngân sách nhà nước .................................................................................... 7

1.3. Một số những nội dung quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn

ngân sách nhà nước ......................................................................................... 10

1.4. Các chỉ tiêu đo lường hiệu quả dự án....................................................... 13

1.5. Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn

ngân sách nhà nước ......................................................................................... 15

1.6. Một số vai trò của quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn nguồn vốn

ngân sách nhà nước ......................................................................................... 17

Chương 2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN

TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA ỦY BAN NHÂN

DÂN HUYỆN THANH TRÌ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI............................... 20

2.1. Giới thiệu tổng quan về huyện Thanh Trì, thành phố Hà Nội................ 20

2.2. Kết quả và hiệu quả của các dự án đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách trên

địa bàn huyện Thanh Trì giai đoạn 20013 – 2017.......................................... 24

2.3. Thực trạng quản lý dự án đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách trên địa

bàn huyện Thanh Trì ....................................................................................... 29

Chương 3 ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ

ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN

THANH TRÌ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI........................................................ 53

3.1. Những bối cảnh tác động đến quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn

vốn ngân sách nhà nước của ủy ban nhân dân huyện Thanh Trì, thành phố Hà

Nội. ................................................................................................................. 53

3.2. Định hướng hoàn thiện quản lý đầu tư xây dựng cơ bản nguồn vốn ngân

sách nhà nước của ủy ban nhân dân huyện Thanh Trì, thành phố Hà Nội......... 57

3.3. Các giải pháp quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách

nhà nước của ủy ban nhân dân huyện Thanh Trì, thành phố Hà Nội ............. 59

KẾT LUẬN.................................................................................................... 70

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

PHỤ LỤC

DANH MỤC CHỮ CÁI VIẾT TẮT

STT Ký hiệu Nguyên nghĩa

1 ĐTPT Đầu tư phát triển

2 ĐTXD Đầu tư xây dựng

3 HĐND Hội đồng nhân dân

4 KTXH Kinh tế xã hội

5 NSNN Ngân sách nhà nước

6 NSTW Ngân sách trung ương

7 NTM Nông thôn mới

8 QLNN Quản lý nhà nước

9 UBND Ủy ban nhân dân

1

MỞ ĐẦU

1. Tính cấp thiết của đề tài

Huyện Thanh Trì là một huyện ngoại thành, theo định hướng Quy

hoạch của Thủ đô là khu vực phát triển vùng lõi đô thị; Khu vực tập trung các

công trình đầu mối giao thông và hạ tầng kỹ thuật của quốc gia và thành phố như

đường Quốc lộ 1A, đường nối khu đấu giá quyền sử dụng đất Tứ Hiệp-Ngũ Hiệp

với khu đô thị Pháp Vân, Nút giao thông cầu vượt đường 70, Tổ hợp ga Ngọc

Hồi, …đây là khu vực phát triển về cơ sở hạ tầng và công nghiệp quy mô vừa và

nhỏ như hạ tầng khu tưởng niệm Chu Văn An, khu làng nghề tập trung xã Tân

Triều, cụm công nghiệp Ngọc Hồi. Khu du lịch sinh thái xã Đông Mỹ...

Để tạo đà phát triển kinh tế xã hội thì để đáp ứng về vốn đầu tư và công

tác quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ ngồn vốn ngân sách là hết sức quan

trọng. Trong những năm gần đây công tác đầu tư xây dựng được quan tâm, kết

cấu hạ tầng giao thông được đầu tư theo quy hoạch được phê duyệt, công trình

đường, trường, trạm được đầu tư với quy mô lớn, công trình văn hóa được

quan tâm đầu tư, kêu gọi xã hội hóa đầu tư hệ thống chợ nông thôn đi vào

hoạt động nền nếp…; Một khối lượng lớn vốn đầu tư được huy động và sử

dụng có hiệu quả. Tuy nhiên bên cạnh những kết quả đã đạt được vẫn còn một

số tồn tại như tình trạng lãng phí trong hoạt động đầu tư XDCB, công tác quản

lý chất lượng công trình mới được coi trọng trên hồ sơ, tiến độ triển khai một số

dự án chậm trong đó đặc biệt là công tác chuẩn bị đầu tư và GPMB đã làm

giảm hiệu quả nguồn vốn đầu tư. Đây là những vấn đề ngày càng trở nên bức

xúc và là điều đáng lo ngại cần được sự quan tâm của Đảng, Nhà nước nói

chung và các cấp, các ngành trên địa bàn huyện Thanh Trì nói riêng.

Song cũng chính thời điểm này bộc lộ sự hụt hẫng về trình độ quản lý,

buông lỏng quản lý của cơ quan nhà nước về xây dựng cơ bản. Mặc dù các

2

văn bản, chính sách của Nhà nước ban hành về quản lý công trình XDCB khá

đầy đủ, cập nhật, song vẫn chưa thực sự nâng cao chất lượng quản lý XDCB ở

thành phố Hà Nội trong thời gian tới, tôi đã chọn đề tài “Quản lý đầu tư xây

dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước của Ủy ban nhân dân

huyện Thanh Trì, Thành phố Hà Nội” để nghiên cứu.

2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài

Hệ thống hóa các cơ sở lý luận, cơ sở chính trị pháp lý và cơ sở thực

tiễn về công trình xây dựng; chất lượng quản lý các công trình xây dựng từ

nguồn NSNN tại UBND huyện Thanh Trì..

Nghiên cứu và đánh giá công tác quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn

NSNN bao gồm nhiều nội dung và lĩnh vực khác nhau, từ khâu lập kế hoạch

ban đầu đến triển khai lựa chọn nhà thầu, tiến hành thi công và thanh quyết

toán công trình. Do giới hạn về năng lực và tài liệu, luận văn chỉ tập trung

phân tích về quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà

nước của UBND huyện Thanh Trì.

Đề xuất các giải pháp cụ thể, thiết thực góp phần hoàn thiện công tác

quản lý dự án đầu tư từ ngân sách Nhà nước trên địa bàn huyện Thanh Trì

trong giai đoạn 2013 – 2017, định hướng đến năm 2020.

3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1. Mục đích nghiên cứu

Đề xuất hệ thống các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà

nước các quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước

trên địa bàn huyện Thanh Trì, thành phố Hà Nội.

3.2. Nhiệm vụ nghiên cứu

Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước các quản lý đầu tư xây

dựng cơ bản từ nguồn nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện

Thanh Trì, thành phố Hà Nội.