Quản lý đầu tư kết cấu hạ tầng tại các khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên

I H C TH I NGUY N

TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

BÙI THANH LIÊM

QUẢN LÝ ĐẦU TƢ KẾT CẤU HẠ TẦNG TẠI CÁC KHU

CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THÁI NGUYÊN

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG

NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

THÁI NGUYÊN - 2021

I H C TH I NGUY N

TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

BÙI THANH LIÊM

QUẢN LÝ ĐẦU TƢ KẾT CẤU HẠ TẦNG TẠI CÁC KHU

CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THÁI NGUYÊN

Ngành: Quản lý kinh tế

Mã số: 8.34.04.10

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG

Người hướng dẫn khoa học: TS. Dƣơng Thị Tình

THÁI NGUYÊN - 2021

i

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan luận văn này là do chính tôi thực hiện thu thập thông tin và

nghiên cứu. Toàn bộ những số liệu, đánh giá và nhận xét trong bài mang tính thực

tế và khách quan, chƣa từng đƣợc công bố ở bất kỳ công trình nào khác.

Tác giả luận văn

ii

LỜI CẢM ƠN

ể hoàn thành luận văn này, tôi đã nhận đƣợc rất nhiều sự giúp đỡ chân thành

và tận tình từ các cá nhân và tổ chức.

Lời đầu tiên tôi xin gửi lời cảm ơn trân trọng nhất đến TS. Dƣơng Thị Tình

- cô giáo hƣớng dẫn, cùng toàn thể các thầy cô giáo và cán bộ tại Trƣờng ại học

Kinh tế và Quản trị kinh doanh, ại học Thái Nguyên, đã giúp đỡ hết sức nhiệt tình

cho tôi trong suốt thời gian tôi thực hiện luận văn tốt nghiệp này.

Tiếp đó, tôi xin cảm ơn Ban lãnh đạo và các cán bộ tại khu công nghiệp trên

địa bàn tỉnh Thái Nguyên đã tạo điều kiện thuận lợi nhất để tôi thu thập số liệu cho

nghiên cứu này.

Cuối cùng, tôi xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè và đồng nghiệp đã luôn

động viên, khuyến khích tôi để tôi có thể hoàn thành đề tài.

Trân trọng cảm ơn!

Tác giả luận văn

iii

MỤC LỤC

LỜI CAM OAN ........................................................................................................i

LỜI CẢM ƠN .............................................................................................................ii

MỤC LỤC................................................................................................................. iii

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ...........................................................................vi

DANH MỤC BẢNG VÀ HÌNH...............................................................................vii

MỞ ĐẦU ....................................................................................................................1

1. Tính cấp thiết của đề tài ..........................................................................................1

2. Mục tiêu nghiên cứu................................................................................................2

3. ối tƣợng và phạm vi nghiên cứu...........................................................................2

4. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của đề tài....................................................................3

5. Kết cấu của đề tài ....................................................................................................3

Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƢ

KẾT CẤU HẠ TẦNG TẠI CÁC KHU CÔNG NGHIỆP .....................................4

1.1. Cơ sở lý luận về quản lý đầu tƣ kết cấu hạ tầng tại các khu công nghiệp ...........4

1.1.1. Một số khái niệm cơ bản...................................................................................4

1.1.2. Mục tiêu quản lý đầu tƣ kết cấu hạ tầng tại các khu công nghiệp ....................5

1.1.3. Nguyên tắc quản lý đầu tƣ kết cấu hạ tầng tại các khu công nghiệp ................7

1.1.4. ặc điểm quản lý đầu tƣ kết cấu hạ tầng tại các khu công nghiệp ...................8

1.1.5. Nội dung quản lý đầu tƣ kết cấu hạ tầng tại các khu công nghiệp....................8

1.1.6. Các yếu tố ảnh hƣởng đến quản lý đầu tƣ kết cấu hạ tầng tại các khu

công nghiệp ...................................................................................................10

1.2. Cơ sở thực tiễn ...................................................................................................14

1.2.1. Kinh nghiệm quản lý đầu tƣ kết cấu hạ tầng tại các khu công nghiệp trên

địa bàn tỉnh Quảng Ninh ................................................................................14

1.2.2. Kinh nghiệm quản lý đầu tƣ kết cấu hạ tầng tại các khu công nghiệp trên

địa bàn tỉnh Bắc Ninh.....................................................................................16

1.2.3. Những bài học kinh nghiệm rút ra về quản lý đầu tƣ kết cấu hạ tầng

tại các khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên.................................19

iv

Chƣơng 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU ......................................................24

2.1. Câu hỏi nghiên cứu ............................................................................................24

2.2. Phƣơng pháp nghiên cứu....................................................................................24

2.2.1. Phƣơng pháp thu thập thông tin ......................................................................24

2.2.2. Phƣơng pháp tổng hợp số liệu, xử lý số liệu...................................................26

2.2.3. Phƣơng pháp phân tích thống kê.....................................................................26

2.3. Các chỉ tiêu phân tích.........................................................................................27

Chƣơng 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẦU TƯ KẾT CẤU HẠ TẦNG TẠI

CÁC KHU CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THÁI NGUYÊN .................29

3.1. Tổng quan về Ban quản lý khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên ....29

3.1.1. Giới thiệu về Ban quản lý khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên .............29

3.1.2. Tình hình thực hiện các dự án đầu tƣ kết cấu hạ tầng tại các khu công

nghiệp trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên............................................................31

3.1.3. Nguyên tắc và trình tự quản lý đầu tƣ kết cấu hạ tầng tại các khu công

nghiệp trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên............................................................36

3.2. Thực trạng quản lý đầu tƣ kết cấu hạ tầng tại các khu công nghiệp trên địa

bàn tỉnh Thái Nguyên.....................................................................................37

3.2.1. Lập kế hoạch đầu tƣ kết cấu hạ tầng tại các khu công nghiệp trên địa

bàn tỉnh Thái Nguyên.....................................................................................37

3.2.2. Thực hiện kế hoạch quản lý đầu tƣ kết cấu hạ tầng tại các khu công

nghiệp trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên............................................................39

3.2.3. Hoạt động giám sát, thanh tra quản lý đầu tƣ kết cấu hạ tầng tại các khu

công nghiệp trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên...................................................56

3.3. Thành công, hạn chế, nguyên nhân của hạn chế trong quản lý đầu tƣ kết

cấu hạ tầng tại các khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên .............60

3.3.1. Thành Công.....................................................................................................60

3.3.2. Hạn Chế...........................................................................................................61

3.3.3. Các nguyên nhân của hạn chế .........................................................................63

Chƣơng 4: GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ

ĐẦU TƢ KẾT CẤU HẠ TẦNG TẠI CÁC KHU CÔNG NGHIỆP TRÊN

ĐỊA BÀN TỈNH THÁI NGUYÊN .........................................................................66

v

4.1. Quan điểm, định hƣớng quản lý đầu tƣ kết cấu hạ tầng tại các khu công

nghiệp trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên trong thời gian tới..............................66

4.1.1. Quan điểm, phƣơng hƣớng..............................................................................66

4.1.2. Mục tiêu ..........................................................................................................68

4.2. Các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý đầu tƣ kết cấu hạ tầng tại

các khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên trong thời gian tới........70

4.2.1. Kiện toàn bộ máy quản lý dự án .....................................................................70

4.2.2. Thƣờng xuyên hoàn thiện phƣơng pháp quản lý dự án ..................................71

4.2.3. Phát triển và đào tạo nguồn nhân lực phục vụ công tác quản lý đầu tƣ..........73

4.2.4. Nâng cao chất lƣợng công tác quản lý đầu tƣ cho từng giai đoạn ..................74

4.2.5. Nâng cao hiệu quả giám sát, kiểm tra trong đầu tƣ.........................................79

4.3. Một số kiến nghị.................................................................................................80

4.3.1. ối với nhà nƣớc.............................................................................................80

4.3.2. ối với UBND tỉnh Thái Nguyên, các Sở, ban ngành....................................81

KẾT LUẬN..............................................................................................................82

TÀI LIỆU THAM KHẢO ......................................................................................93

PHỤ LỤC.................................................................................................................96

vi

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

DN : Doanh nghiệp

GPMB : Giải phóng mặt bằng

KCN : Khu Công Nghiệp

NSNN : Ngân sách nhà nƣớc

QLNN : Quản lý nhà nƣớc

TTHC : Thủ tục hành chính

UBND : Ủy ban nhân dân

vii

DANH MỤC BẢNG VÀ HÌNH

Bảng:

Bảng 3.1. Hiện trạng KCN iềm Thụy..................................................................31

Bảng 3.2. Hiện trạng KCN Sông Công II ..............................................................32

Bảng 3.3. Thống kê dự án đầu tƣ tại KCN iềm Thụy và KCN Sông Công II.....33

Bảng 3.4. Kế hoạch quản lý các dự án đầu tƣ kết cấu hạ tầng tại KCN iềm

Thụy và KCN Sông Công II ..................................................................38

Bảng 3.5. Tổng hợp kết quả điều tra về Lập kế hoạch...........................................39

Bảng 3.4. Tổng hợp kết quả lựa chọn nhà thầu đầu tƣ của KCN iềm Thụy và

KCN Sông Công II tỉnh Thái Nguyên ...................................................42

Bảng 3.5. Tổng hợp kết quả điều tra về Quản lý phạm vi......................................43

Bảng 3.6. Số lƣợng các dự án đầu tƣ kết cấu hạ tầng tại KCN iềm Thụy và

KCN Sông Công II chậm tiến độ thời gian............................................45

Bảng 3.7. Tổng hợp kết quả điều tra về Quản lý thời gian ....................................45

Bảng 3.8. Tổng hợp kết quả điều tra về Quản lý chi phí........................................47

Bảng 3.9. Số lƣợng các dự án đầu tƣ kết cấu hạ tầng tại KCN iềm Thụy và

KCN Sông Công II đảm bảo chất lƣợng dự án......................................48

Bảng 3.10. Tổng hợp kết quả điều tra về Quản lý chất lƣợng .................................49

Bảng 3.11. Cơ cấu trình độ chuyên môn của Ban quản lý KCN tỉnh Thái Nguyên.....50

Bảng 3.12. Tổng hợp kết quả điều tra về Quản lý nhân lực.....................................51

Bảng 3.13. Tổng hợp kết quả điều tra về Quản lý thông tin ....................................54

Bảng 3.14. Tổng hợp kết quả điều tra về Quản lý rủi ro..........................................55

Bảng 3.15. Kết quả kiểm tra thanh toán khối lƣợng hoàn thành dự án đầu tƣ kết

cấu hạ tầng tại KCN iềm Thụy và KCN Sông Công II.......................58

Bảng 3.16. Tổng hợp kết quả điều tra về kiểm tra, thanh tra, giám sát ...................59

Hình:

Hình 3.1. Quy trình lựa chọn nhà thầu......................................................................41

Hình 3.2. Quy trình thanh toán khối lƣợng cho nhà thầu .........................................58

1

MỞ ĐẦU

1. Tính cấp thiết của đề tài

Trong quá trình phát triển kinh tế xã hội, đầu tƣ phát triển kết cấu hạ tầng

mang tính then chốt, cần đƣợc xác định đi trƣớc một bƣớc, góp phần thúc đẩy mạnh

mẽ chuyển dịch cơ cấu kinh tế, tăng năng lực sản xuất, cải thiện văn minh đô thị,

đóng vai trò quyết định vào phát triển kinh tế xã hội trong quá trình công nghiệp

hóa, hiện đại hóa. ầu tƣ phát triển kết cấu hạ tầng tại các khu công nghiệp cũng có

vai trò quan trọng trong việc đóng góp Tổng sản phẩm trên địa bàn (GRDP - Gross

Regional Domestic Product) GRDP, phát triển kinh tế của địa phƣơng, giải quyết

việc làm, nâng cao tiềm lực hạ tầng, thu hút đầu tƣ phát triển mạnh sản xuất công

nghiệp trên địa bàn. Những kết quả phát triển kết cấu hạ tầng tham gia thúc đẩy

kinh tế phát triển toàn diện, đƣa công nghiệp trên địa bàn phát triển theo hƣớng

công nghệ cao, hiện đại, thân thiện môi trƣờng, khẳng định vị trí trung tâm công

nghiệp lớn, có sức cạnh tranh cao trong cả nƣớc.

Thái Nguyên là một tỉnh có nền kinh tế phát triển từ sớm, trong có công

nghiệp đóng vai trò chủ yếu trong sự phát triển của tỉnh. Các khu công nghiệp đã

đƣợc xây dựng và phát triển mạnh nhằm phát huy lợi thế của địa phƣơng, phù hợp

với chiến lƣợc phát triển của tỉnh là đẩy mạnh công nghiệp hóa – hiện đại hóa, phát

triển kinh tế xã hội với nhịp độ cao, hiệu quả bền vững, khai thác mọi nguồn lực và

khuyến khích mọi thành phần kinh tế tăng trƣởng, Trong các chiến lƣợc đó, Thái

Nguyên lựa chọn khâu đột phá tập trung phát triển công nghiệp đƣa công nghiệp là

ngành trọng điểm phát triển kinh tế, đây cũng chính là một trong những giải pháp

quan trọng để phát triển bền vững trong bối cảnh công nghiệp hóa – hiện đại hóa.

ầu tƣ phát triển kết cấu hạ tầng tại các khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh

Thái Nguyên đã đƣợc coi trọng, các hoạt động tại các khu công nghiệp đƣợc mở

rộng về quy mô và đảm bảo tốt hơn về chất lƣợng, nhiều chính sách quan trọng của

lãnh đạo tỉnh đƣợc ban hành nhằm tạo cơ chế quan trọng và phù hợp trong công tác

quản lý nhà nƣớc trong đầu tƣ xây dựng cơ sở hạ tầng. Tuy nhiên, bên cạnh những

thành tựu đạt đƣợc trong quá trình triển khai đầu tƣ kết cấu hạ tầng tại các khu công