Quản lý chi ngân sách nhà nước tại tỉnh đoàn Bình Định

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

TRƢỜNG ĐẠI HỌC QUY NHƠN

HOÀNG THỊ HOÀNG TUYÊN

QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC

TẠI TỈNH ĐOÀN BÌNH ĐỊNH

Ngành: Quản lý kinh tế

Mã số: 8310110

Ngƣời hƣớng dẫn: PGS.TS. NGUYỄN ĐÌNH HIỀN

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan luận văn thạc sĩ đề tài: “Quản lý chi ngân sách nhà

nước tại Tỉnh đoàn Bình Định” là kết quả nghiên cứu của riêng tôi, trên cơ

sở nghiên cứu các lý thuyết đã học, nghiên cứu khảo sát thực tiễn và được

hướng dẫn của PGS.TS Nguyễn Đình Hiền, không sao chép của ai. Nội dung

luận văn có tham khảo và sử dụng các tài liệu, thông tin được đăng tải trên

các tác phẩm, tạp chí theo danh mục tài liệu của luận văn.

Các kết quả nghiên cứu nêu trong luận văn là trung thực và chưa từng

được công bố trong bất kỳ công trình nghiên cứu nào. Các tư liệu, tài liệu tham

khảo từ các nghiên cứu trước đều được ghi chú dẫn nguồn đầy đủ theo quy

định.

Tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm về lời cam đoan này./.

Bình Định, ngày 15 tháng 8 năm 2022

Học viên

Hoàng Thị Hoàng Tuyên

LỜI CẢM ƠN

Lời đầu tiên tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành và sâu sắc nhất đến thầy

giáo PGS.TS. Nguyễn Đình Hiền - người đã tận tâm, tận tình, hướng dẫn,

giúp đỡ và động viên giúp tôi khắc phục mọi khó khăn để hoàn thành tốt

nhất luận văn này.

Xin trân thành cảm ơn Ban Giám hiệu, lãnh đạo các khoa, phòng, quý

thầy, cô giáo của Trường Đại học Quy Nhơn đã tận tâm giảng dạy, truyền

đạt kiến thức và tạo điều kiện thuận lợi cho tôi trong suốt quá trình học tập,

nghiên cứu và hoàn thành luận văn này.

Xin chân thành cảm ơn Thủ trưởng cơ quan Tỉnh đoàn Bình Định đã

giúp đỡ và cung cấp thông tin, số liệu để tôi hoàn thành luận văn này.

Cuối cùng, tôi xin dành lời cảm ơn chân thành tới gia đình, bạn bè,

đồng nghiệp đã giúp đỡ tôi rất nhiều cả về vật chất và tinh thần để tôi có thể

hoàn thành chương trình học tập và luận văn tốt nghiệp của mình.

Xin chân thành cảm ơn!

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN

LỜI CẢM ƠN

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

DANH MỤC BẢNG

DANH MỤC BIỂU ĐỒ

MỞ ĐẦU.......................................................................................................... 1

CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH

NHÀ NƢỚC ................................................................................................... 7

1.1. Khái quát về ngân sách nhà nước và chi ngân sách nhà nước.................. 7

1.1.1. Khái niệm và vai trò của ngân sách nhà nước ........................................ 7

1.1.2. Khái niệm, đặc điểm và phân loại chi ngân sách nhà nước.................. 10

1.2. Khái quát về quản lý chi ngân sách nhà nước ......................................... 13

1.2.1. Khái niệm và quy trình quản lý chi ngân sách nhà nước...................... 13

1.2.2. Mục tiêu và nguyên tắc quản lý chi ngân sách nhà nước ..................... 14

1.2.3. Phương thức quản lý chi ngân sách nhà nước ...................................... 16

1.3. Quản lý chi ngân sách nhà nước tại cơ quan Tỉnh đoàn.......................... 18

1.3.1. Chức năng và nhiệm vụ của cơ quan Tỉnh đoàn .................................. 18

1.3.2. Nguyên tắc quản lý chi ngân sách nhà nước tại cơ quan Tỉnh đoàn .... 19

1.3.3. Nhiệm vụ chi ngân sách nhà nước tại cơ quan Tỉnh đoàn.................... 21

1.3.4. Nội dung quản lý chi ngân sách nhà nước tại cơ quan Tỉnh đoàn........ 22

1.3.5. Các yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động quản lý chi ngân sách nhà nước tại

Tỉnh đoàn........................................................................................................ 27

1.4. Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách nhà nước tại một số cơ quan Tỉnh

đoàn và bài học rút ra cho Tỉnh đoàn Bình Định............................................ 29

1.4.1. Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách nhà nước tại một số cơ quan

Tỉnh đoàn ....................................................................................................... 29

1.4.2. Một số bài học kinh nghiệm cho Tỉnh đoàn Bình Định trong quản lý chi

ngân sách nhà nước ........................................................................................ 34

CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC

TẠI TỈNH ĐOÀN BÌNH ĐỊNH.................................................................... 37

2.1. Khái quát về lịch sử Tỉnh đoàn Bình Định và bộ máy quản lý chi ngân

sách nhà nước của Tỉnh đoàn Bình Định......................................................... 37

2.1.1. Giới thiệu khái quát về lịch sử và cơ cấu tổ chức bộ máy của cơ quan

Tỉnh đoàn Bình Định ..................................................................................... 37

2.1.2. Bộ máy quản lý chi ngân sách nhà nước của Tỉnh đoàn Bình Định ...... 44

2.1.3. Cơ chế điều hành tài chính tại Tỉnh đoàn Bình Định ........................... 46

2.2. Thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước tại Tỉnh đoàn Bình Định.... 47

2.2.1. Tình hình chi ngân sách nhà nước tại Tỉnh đoàn Bình Định................ 47

2.2.2. Thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước tại Tỉnh đoàn Bình Định

giai đoạn 2017 - 2021 ..................................................................................... 52

2.3. Đánh giá quản lý chi ngân sách nhà nước tại Tỉnh đoàn Bình Định....... 68

2.3.1. Đánh giá kết quả đạt được về quản lý chi ngân sách nhà nước tại Tỉnh

đoàn Bình Định............................................................................................... 68

2.3.2. Những hạn chế, tồn tại và nguyên nhân về quản lý chi ngân sách nhà

nước tại Tỉnh đoàn Bình Định........................................................................ 72

CHƢƠNG 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP T NG CƢỜNG

QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI TỈNH ĐOÀN BÌNH

ĐỊNH.............................................................................................................. 76

3.1. Những căn cứ và quan điểm, phương hướng tăng cường quản lý chi ngân

sách nhà nước tại Tỉnh đoàn Bình Định ......................................................... 76

3.1.1. Những căn cứ tăng cường công tác quản lý chi ngân sách nhà nước tại

Tỉnh đoàn Bình Định ...................................................................................... 76

3.1.2. Quan điểm và phương hướng tăng cường công tác quản lý chi ngân

sách nhà nước tại Tỉnh đoàn Đình Định giai đoạn 2022 - 2026..................... 79

3.2. Một số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý chi ngân sách nhà

nước tại Tỉnh đoàn Bình Định........................................................................ 80

3.2.1. Tăng cường thực hiện tốt các bước lập dự toán chi ngân sách nhà nước

tại Tỉnh đoàn................................................................................................... 80

3.2.2. Tăng cường thực hiện tốt công tác lập và trình bày báo cáo quyết toán

chi ngân sách nhà nước tại Tỉnh đoàn Bình Định .......................................... 85

3.2.3. Thực hiện tốt quy chế dân chủ các nội dung quy định về công khai,

minh bạch trong công tác quản lý chi ngân sách nhà nước tại Tỉnh đoàn Bình

Định ................................................................................................................ 88

3.2.4. Đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ quản lý chi ngân

sách nhà nước tại Tỉnh đoàn Bình Định ......................................................... 89

3.2.5. Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin trong công tác quản lý và tăng

cường phối hợp giữa Sở Tài chính, Kho bạc nhà nước và các cơ quan liên quan

trong quản lý chi ngân sách nhà nước tại Tỉnh đoàn Bình Định........................ 91

3.2.6. Phát huy trách nhiệm của lãnh đạo, kế toán và hoạt động Ban Thanh tra

nhân dân cơ quan trong quản lý chi ngân sách nhà nước tại Tỉnh đoàn Bình

Định ................................................................................................................ 91

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ...................................................................... 99

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN V N THẠC SĨ (BẢN SAO)

DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT

Ký hiệu Nguyên nghĩa

NS Ngân sách

NSNN

TNCS

LHTN

TNTP

Ngân sách nhà nước

Thanh niên cộng sản

Liên hiệp thanh niên

Thiếu niên tiền phong

KT-XH

XHCN

HĐND

UBND

KBNN

QLNN

Kinh tế - xã hội

Xã hội chủ nghĩa

Hội đồng nhân dân

Ủy ban nhân dân

Kho bạc nhà nước

Quản lý nhà nước

CBCC Cán bộ công chức

CNTT Công nghệ thông tin

DANH MỤC CÁC BẢNG

Số hiệu

bảng

Tên bảng Trang

2.1

Tình hình chi ngân sách nhà nước tại Tỉnh đoàn Bình

Định giai đoạn 2017 - 2021

46

2.2

Phân tích biến động tình hình sử dụng ngân sách nhà

nước tại Tỉnh đoàn Bình Định giai đoạn 2017 - 2021

50

2.3

Tình hình thực hiện chi NSNN cấp so với kế hoạch đề ra

tại Tỉnh đoàn Bình Định giai đoạn 2017 - 2021

53

2.4

Tổng hợp các khoản chi thường xuyên tự chủ tại Tỉnh

đoàn Bình Định giai đoạn 2017 - 2021

57

2.5

Tổng hợp các khoản chi không thường xuyên/không tự

chủ tại Tỉnh đoàn Bình Định giai đoạn 2017 - 2021

60

2.6

Xét duyệt quyết toán chi ngân sách nhà nước tại Tỉnh

đoàn Bình Định giai đoạn 2017 - 2021

63

2.7

Tình hình thanh tra kiểm tra chi ngân sách nhà nước tại

Tỉnh đoàn Bình Định giai đoạn 2017 - 2021

66

DANH MỤC SƠ ĐỒ

Số hiệu

sơ đồ

Tên sơ đồ Trang

1.1 Hệ thống ngân sách nhà nước của Việt Nam 9

2.1 Cơ cấu tổ chức bộ máy hoạt động của Tỉnh đoàn Bình Định 38

2.2

Bộ máy quản lý chi ngân sách nhà nước tại Tỉnh đoàn

Bình Định

45

2.3

Quy mô chi ngân sách nhà nước tại Tỉnh đoàn Bình Định

giai đoạn 2017 - 2021

48

2.4

Tình hình thực hiện chi NSNN cấp so với kế hoạch đề ra

tại Tỉnh đoàn Bình Định giai đoạn 2017 - 2021

52

2.5

Dự toán sử dụng kinh phí cho hoạt động nghiệp vụ cho các

Ban chuyên môn và Văn phòng Tỉnh đoàn Bình Định giai

đoạn 2017 - 2021

54

2.6

Tình hình chi tiền lương của Tỉnh đoàn Bình Định giai đoạn

2017 - 2021

58

1

MỞ ĐẦU

1 T nh c thiết c a đề t i

Trong hệ thống tài chính nói chung, cũng như khu vực tài chính nhà

nước nói riêng, NSNN luôn giữ vị trí trọng yếu trong việc đảm bảo cho sự tồn

tại cũng như đối với các hoạt động của Nhà nước. Đó là toàn bộ các khoản

thu, chi của Nhà nước được dự toán và thực hiện trong một năm để bảo đảm

thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước.

Trong đó, chi NSNN là việc Nhà nước phân phối và sử dụng quỹ

NSNN nhằm đảm bảo điều kiện vật chất để duy trì sự hoạt động và thực hiện

chức năng của Nhà nước và đáp ứng nhu cầu đời sống kinh tế xã hội theo các

nguyên tắc nhất định. Phạm vi chi NSNN rất rộng, bao trùm mọi lĩnh vực đời

sống, liên quan trực tiếp hoặc gián tiếp đến mọi đối tượng. Một trong những

đặc điểm của chi NSNN đó là đảm bảo hoạt động bộ máy nhà nước, hình

thành khuôn khổ luật pháp, cung cấp những dịch vụ hành chính pháp lý, đây

là những hoạt động quan trọng mà thiếu nó, xã hội không tồn tại và phát triển.

Chi NSNN bao gồm chi đầu tư phát triển và chi thường xuyên, trong đó

chi chiếm tỷ trọng lớn nhất và có vị trí, vai trò rất quan trọng đối với phát

triển KT-XH của đất nước. Trong những năm qua, việc chi NSNN nói chung

và của các cơ quan nhà nước luôn được quan tâm. Tại cơ quan Tỉnh đoàn

Bình Định, chi NSNN hàng năm là nguồn lực chính đảm bảo mọi hoạt động

của Tỉnh đoàn diễn ra bình thường theo đúng kế hoạch, giúp ổn định và tăng

cường bổ sung thu nhập của cán bộ, công chức và người lao động đang làm

việc tại đơn vị. Vì vậy, công tác quản lý chi NSNN của cơ quan Tỉnh đoàn

Bình Định luôn được quan tâm; lãnh đạo cơ quan có ý thức quản lý chặt chẽ,

đúng quy định của pháp luật; sử dụng nguồn chi NSNN tiết kiệm, hiệu quả để

đảm bảo vận hành bộ máy tại cơ quan, duy trì tốt các hoạt động phong trào

Đoàn TNCS Hồ Chí Minh, Hội LHTN Việt Nam, Hội Sinh viên Việt Nam,

2

Đội TNTP Hồ Chí Minh tỉnh hàng năm, tăng cường cơ sở vật chất, bổ sung

thu nhập cho cán bộ công, viên chức và người lao động.

Tuy nhiên, trong thực tế quản lý chi NSNN tại Tỉnh đoàn Bình Định

cũng còn một số mặt hạn chế, ảnh hưởng đến chất lượng hoạt động công tác

đoàn và phong trào thanh thiếu nhi của tỉnh, đòi hỏi phải có những giải pháp

mới nhằm nâng cao hiệu quả công tác quản lý chi NS. Với tầm quan trọng và

vai trò cấp thiết trong tăng cường quản lý chi NSNN trong thời gian tới - đặc

biệt là trong “trạng thái bình thường mới sau đại dịch COVID-19”, cùng với

những kiến thức được học tập trong chương trình đào tạo Thạc sỹ Quản lý

kinh tế, tôi chọn nghiên cứu đề tài “Quản lý chi ngân sách nhà nước tại

Tỉnh đoàn Bình Định” làm luận văn thạc sỹ.

2 Tổng quan tình hình nghiên cứu

Trong thời gian qua, việc nghiên cứu về quản lý chi NSNN tại các tỉnh

và cơ quan nhà nước đã được nhiều tổ chức, cá nhân nghiên cứu. Các công

trình nghiên cứu được công bố dưới hình thức sách chuyên khảo, luận án tiến

sỹ, luận văn thạc sỹ, bài viết… Cụ thể:

Hồ Quốc Khánh (2012), “Hoàn thiện quản lý chi ngân sách địa phương

tại một số tỉnh ven biển miền Trung”, Luận văn thạc sỹ Quản trị kinh doanh,

Đại học Đà Nẵng. Luận văn phân tích thực trạng quản lý chi NS địa phương

tại một số tỉnh ven biển miền Trung và đưa ra những giải pháp hoàn thiện

quản lý chi NS địa phương tại một số tỉnh ven biển miền Trung.

Lê Văn Nghĩa (2018), “Quản lý chi ngân sách nhà nước tỉnh Đắk Lắk”,

Luận án Tiến sĩ, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh. Luận án đã phân

tích thực trạng quản lý chi NSNN tỉnh Đắk Lắk và đề xuất những giải pháp

hoàn thiện quản lý chi NSNN tỉnh Đắk Lắk.