Pháp luật về giao, cho thuê rừng sản xuất

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH

NGUYỄN VÂN ANH

PHÁP LUẬT VỀ GIAO, CHO THUÊ

RỪNG SẢN XUẤT

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

TP. HỒ CHÍ MINH, NĂM 2015

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP. HỒ CHÍ MINH

NGUYỄN VÂN ANH

PHÁP LUẬT VỀ GIAO, CHO THUÊ

RỪNG SẢN XUẤT

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Chuyên ngành: Luật kinh tế

Mã số: 60380107

Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS. Phạm Văn Võ

TP. HỒ CHÍ MINH, NĂM 2015

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam u v t u k ọ ủ r t ,

ượ t ự ệ dướ sự ướ dẫ k ọ ủ TS. P V V . C s ệu u

tr u v tru t ự , v tuâ t ủ qu ị v tr dẫ , ú

t t ệu t k ả . T ịu t tr ệ v ờ .

TP. Hồ C M , t 9 2015

T ả u v

NGUYỄN VÂN ANH

DANH MỤC CÁC TỪ VI T TẮT

SỐ TT CHỮ VI T TẮT NỘI DUNG ĐƢỢC VI T TẮT

1 Bộ NNPTNT Bộ N ệp v P t tr ể t

2 Bộ TNMT Bộ T u v trườ

3 BQL B quả ý

4 GCNQSDĐ G ấ qu sử dụ ất, qu

sở ữu ở v t sả k ắ vớ ất

5 Lu t BVPTR Lu t Bả vệ v p t tr ể rừ

6 Lu t ĐĐ Lu t Đất

7 LSNG Lâ sả ỗ

8 NN N ướ

9 UBND Ủ b â dâ

MỤC LỤC

PHẦN MỞ ĐẦU......................................................................................................1

1. Tính cấp thiết của đề tài .......................................................................................1

2. Tình hình nghiên cứu đề tài .................................................................................2

3. Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu, giới hạn phạm vi nghiên cứu của đề tài ......4

3.1. Mục đích nghiên cứu.........................................................................................4

3.2. Nhiệm vụ nghiên cứu ........................................................................................4

3.3. Giới hạn phạm vi nghiên cứu...........................................................................4

4. Phƣơng pháp nghiên cứu......................................................................................5

5. Ý nghĩa khoa học và giá trị ứng dụng của đề tài................................................5

6. Bố cục của luận văn...............................................................................................6

CHƢƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ GIAO, CHO THUÊ RỪNG SẢN

XUẤT..........................................................................................................................7

1.1. Tổng quan về rừng sản xuất..............................................................................7

1.1.1. Khái niệm về rừng và rừng sản xuất.................................................................7

1.1.2. Phân loại rừng sản xuất ...................................................................................9

1.1.3. Vai trò và tầm quan trọng của rừng sản xuất .................................................10

1.2. Chế độ sở hữu đối với rừng sản xuất và hoạt động giao, cho thuê rừng sản

xuất ...........................................................................................................................14

1.2.1. Chế độ sở hữu đối với rừng sản xuất ..............................................................14

1.2.2. Hoạt động giao, cho thuê rừng sản xuất.........................................................17

1.3. Vai trò của hoạt động giao, cho thuê rừng sản xuất trong điều kiện nền

kinh tế thị trƣờng ....................................................................................................27

1.3.1. Giao, cho thuê rừng sản xuất là hoạt động thực hiện quyền sở hữu toàn dân

đối với rừng...............................................................................................................28

1.3.2. Hoạt động giao, cho thuê rừng sản xuất góp phần thúc đẩy hoạt động sản

xuất kinh doanh .........................................................................................................29

1.3.3. Hoạt động giao, cho thuê rừng sản xuất góp phần nâng cao hiệu quả bảo vệ

rừng ...........................................................................................................................31

CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ GIAO, CHO THUÊ RỪNG

SẢN XUẤT VÀ HƢỚNG HOÀN THIỆN ............................................................34

2.1. Thực trạng pháp luật về giao, cho thuê rừng sản xuất.................................34

2.1.1. Căn cứ giao, cho thuê rừng sản xuất ..............................................................34

2.1.2. Hình thức và đối tượng giao, cho thuê rừng sản xuất ....................................37

2.1.3. Thời hạn, hạn mức giao, cho thuê rừng sản xuất ...........................................47

2.1.4. Thẩm quyền giao, cho thuê rừng sản xuất ......................................................50

2.1.5. Trình tự, thủ tục giao, cho thuê rừng sản xuất ...............................................53

2.1.6. Quyền và nghĩa vụ của chủ rừng được NN giao, cho thuê rừng sản xuất......58

2.2. Hƣớng hoàn thiện các quy định của pháp luật về giao, cho thuê rừng sản

xuất ...........................................................................................................................64

2.2.1. Về căn cứ giao, cho thuê rừng sản xuất..........................................................65

2.2.2. Về hình thức và đối tượng giao, cho thuê rừng sản xuất................................65

2.2.3. Về thẩm quyền giao, cho thuê rừng sản xuất .................................................68

2.2.4. Về trình tự, thủ tục giao, cho thuê rừng sản xuất ..........................................68

2.2.5. Về quyền và nghĩa vụ của chủ rừng ...............................................................70

K T LUẬN..............................................................................................................75

1

PHẦN MỞ ĐẦU

1. Tính cấp thiết của đề tài

Rừ uồ t u t quý vớ ỗ qu v ột

bộ p qu trọ ủ trườ . N t ượ v trò v tầ qu trọ ủ

rừ vớ sự p t tr ể k tế ã ộ ủ ất ướ , N ướ t ã b ột

ệ t v bả qu p p p u t tươ ầ ủ v t ệ ể quả

ý, bả vệ v p t tr ể rừ , ồ Lu t Bả vệ v p t tr ể rừ 2004 v v

bả ướ dẫ t . Đ u t ấ â dự s , p p u t

ã sớ t ượ tầ qu trọ ủ t u rừ tr ả b k

k tế, k ọ v trườ .

Tr qu trì ộ p v p t tr ể k tế, k tế â ệp ó v trò

ết s qu trọ tr v ệ p t tr ể k tế ã ộ ở ướ t ệ . Vì v ,

Đả v N ướ t rất qu tâ ế s p t tr ể k tế â ệp

tr ó ó ủ trươ , t u rừ ó u v , t u rừ sả

uất ó r .

Để t ự ệ ủ trươ ã ộ t bả vệ v p t tr ể rừ ằ

p t u s ủ t ã ộ , tr ữ qu , N ướ t ã t ự ệ

s ất, rừ tổ , ộ ì v â sử dụ ổ

ị âu d . Đồ t ờ N ướ ã b nh các qu ị p p u t v rừ ,

cho t u rừ ó u v , t u rừ sả uất ó r . N ữ qu ị

ã t r ột p p ý t u ợ úp ủ rừ ầu tư p t tr ể

k tế â ệp ồ t ờ óp p ầ bả vệ v p t tr ể rừ ột b

vữ . Tu , t ự t ễ p dụ qu ị v , t u rừ sả uất

t e Lu t Bả vệ v p t tr ể rừ 2004 v v bả ướ dẫ t ã bộ

ộ ột s vướ ắ , bất p; k t ất vớ p p u t ất v ất,

t u ất ư: Qu ị Ủ b â dâ ã ó tr ệ p p ươ ,

t u rừ tr k UBNN ã k ó t ẩ qu , t u rừ ; có sự

p â b ệt ử v ì t t u rừ ữ tổ k tế, ộ ì ,

nhân tr ướ vớ ườ V ệt N ị ư ở ướ và tổ , â

ướ ầu tư v V ệt N ể t ự ệ dự v ầu tư v â ệp;

qu ị N ướ rừ sả uất rừ trồ t e ì t rừ ó t u

t sử dụ rừ tổ k tế tr ướ , ườ V ệt N ị ư ở ướ

2

bả ất ủ v ệ rừ ư t u rừ t u t t u

rừ ột ầ ả t ờ t u k ầ t ết; qu ị N ướ rừ

sả uất rừ tự ó t u t sử dụ rừ vớ tổ k tế

k p ù ợp; ư xác ị ụ t ể v k u vự , ị b tổ , â ướ

ượ t u rừ v ất â ệp; ột s quy ị v qu v ĩ vụ

ủ ủ rừ ất qu t sả v ĩ vụ t k ượ N ướ

giao, c t u rừ sả uất ò bất ợp ý ã k ả bả ột t t ất các

qu v ợ cho các ủ rừ …

N ữ vướ ắ , bất p ả ưở ế qu v ợ ợp

p p ủ ủ rừ ư t ự sự k u ế k ượ ọ t p ầ k tế

tr ã ộ , t u rừ ể ầu tư p t tr ể sả uất k d tr ĩ

vự â ệp, ồ t ờ â k ó k qu trì quả ý N ướ v bả vệ

v p t tr ể rừ . Để óp p ầ t ệ qu ị ủ p p u t v óp p ầ

t ườ ệu quả quả ý N ướ tro t ộ , t u rừ sả

uất, t ả ã ọ t “P p u t v , t u rừ sả uất” ể u

v t sỹ u t ọ .

2. Tình hình nghiên cứu đề tài

Tr p v tì ểu ủ t ả, qu ế t tr t ờ

qu ũ ã ó ột s trì u ư:

- Pháp luật về bảo vệ tài nguyên rừng ở Việt Nam (S u k ả ) –

TS. N u ễ T Hu , N uất bả C trị Qu , 2013. Tr

trì , t ả ó p ế ơ sở ý u ủ t ộ quả ý v bả vệ t

u rừ ở V ệt N t e qu ị ủ Lu t BVPTR 2004. Tu , k v ết

v ữ vấ , t ả ủ ếu dừ ở v ệ t ếp dướ ó ộ quả ý

v bả vệ t u rừ ằ óp p ầ t ệ qu ị ủ p p u t v

quả ý v bả vệ t u rừ ở V ệt N ệ , k u

t u sâu qu ị ủ p p u t v , t u rừ sả uất.

- Vấn đề giao đất, giao rừng và định canh, định cƣ vùng đồng bào các

dân tộc thiểu số ở Tây Nguyên (S u k ả ) – PGS,TS. N u ễ V N ,

N uất bả C trị qu , 2010. Tr trì t ả ã

ữ t tựu v ế tr qu trì t ự ệ s ất, rừ

v ị , ị ư vớ ồ b dâ tộ t ểu s ở Tâ N u .