Luận văn thực thi chính sách thi đua khen thưởng tại viện sức khỏe nghề nghiệp và môi trường

HÀ NỘI - 2021

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ

…………/………… ……/……

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

PHẠM BÍCH HỒNG

THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH THI ĐUA KHEN THƯỞNG

TẠI VIỆN SỨC KHỎE NGHỀ NGHIỆP VÀ MÔI

TRƯỜNG

LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ

…………/………… ……/……

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

PHẠM BÍCH HỒNG

THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH THI ĐUA KHEN THƯỞNG

TẠI VIỆN SỨC KHỎE NGHỀ NGHIỆP VÀ MÔI

TRƯỜNG

LUẬN VĂN THẠC SĨ

Chuyên ngành: CHÍNH SÁCH

CÔNG Mã số: 8 34 04 02

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS.

NGUYỄN THỊ THANH THỦY

i

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi. Các số

liệu và kết quả trình bày trong luận văn là trung thực và chưa từng được ai

công bố trong bất cứ công trình nào khác, các thông tin trích dẫn trong luận

văn đều được chỉ rõ nguồn gốc.

Hà Nội, ngày……tháng.........năm 202…

Tác giả luận văn

Phạm Bích Hồng

LỜI CẢM ƠN

Em xin trân trọng bày tỏ sự kính trọng và lòng biết ơn tới cô giáo chủ

nhiệm, các thầy, cô giáo tại Học viện hành chính quốc gia, đặc biệt là

TS.Nguyễn Thị Thanh Thủy – Phó trưởng khoa Khoa khoa học hành

chính và tổ chức nhân sự đã nhiệt tình hướng dẫn và giúp đỡ em trong suốt

quá trình thực hiện, hoàn thiện luận văn cao học về nội dung “Thực hiện

chính sách thi đua khen thưởng tại Viện sức khỏe nghề nghiệp và môi

trường”.

Em xin trân trọng cảm ơn!

Hà Nội, ngày……tháng.........năm 202…

Tác giả luận văn

Phạm Bích Hồng

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN ............................................................................................... i

LỜI CẢM ƠN ................................................................................................... ii

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT ........................................................................ vi

DANH MỤC BẢNG ....................................................................................... vii

DANH MỤC BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ .................................................................... vii

MỞ ĐẦU ........................................................................................................... 1

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH THI

ĐUA KHEN THƯỞNG ................................................................................. 13

1.1. Một số khái niệm cơ bản .......................................................................... 13

1.1.1. Thi đua, khen thưởng ............................................................................. 13

1.1.2. Chính sách thi đua, khen thưởng ........................................................... 18

1.1.3. Thực hiện chính sách thi đua, khen thưởng ........................................... 20

1.2. Mối quan hệ giữa thi đua với khen thưởng và vai trò của thi đua khen

thưởng .............................................................................................................. 21

1.2.1. Mối quan hệ giữa thi đua và khen thưởng ............................................. 21

1.2.2. Vai trò của chính sách thi đua khen thưởng và thực hiện chính sách thi

đua khen thưởng .............................................................................................. 24

1.3. Công cụ thực hiện chính sách thi đua khen thưởng ................................. 25

1.4. Quy trình tổ chức thực hiện chính sách thi đua khen thưởng ................... 28

1.4.1. Xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện chính sách thi đua khen

thưởng .............................................................................................................. 28

1.4.2. Phổ biến, tuyên truyền thực hiện chính sách thi đua khen thưởng ......... 30

1.4.3. Phân công, phối hợp thực hiện chính sách thi đua khen thưởng ........... 32

1.4.4. Theo dõi, kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện chính sách thi đua khen

thưởng .............................................................................................................. 32

1.4.5. Đánh giá tổng kết việc thực hiện chính sách thi đua khen thưởng ..... 33

1.5. Các yếu tố ảnh hưởng đến thực hiện chính sách thi đua khen

thưởng .............................................................................................................. 35

1.5.1. Yếu tố bên ngoài cơ quan, đơn vị ......................................................... 35

1.5.1.1. Pháp luật về thi đua khen thưởng ....................................................... 35

1.5.1.2. Vai trò điều hành của các cơ quan quản lý Nhà nước ........................ 36

1.5.2. Yếu tố bên trong cơ quan, đơn vị .......................................................... 37

1.5.2.1. Năng lực lãnh đạo của người đứng đầu .............................................. 37

1.5.2.2. Năng lực của người trực tiếp tổ chức thực hiện chính sách thi đua

khen thưởng ..................................................................................................... 37

1.5.2.3. Cơ sở vật chất kỹ thuật ....................................................................... 38

1.5.2.4. Sự tham gia của người lao động trong phong trào thi đua ................. 38

1.5.2.5. Yếu tố văn hóa, tư tưởng của những cán bộ thực hiện chính sách thi

đua khen thưởng .............................................................................................. 39

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH THI ĐUA

KHEN THƯỞNG TẠI VIỆN SỨC KHỎE NGHỀ NGHIỆP VÀ MÔI

TRƯỜNG ....................................................................................................... 41

2.1. Khái quát chung về Viện sức khỏe nghề nghiệp và môi trường .............. 41

2.2. Căn cứ pháp lý tổ chức thực hiện chính sách thi đua khen thưởng .......... 44

2.3. Phân tích quá trình thực hiện chính sách thi đua khen thưởng tại Viện sức

khỏe nghề nghiệp và môi trường ..................................................................... 44

2.3.1. Xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện chính sách thi đua khen

thưởng .............................................................................................................. 44

2.3.2. Công tác phổ biến tuyên truyền thực hiện chính sách thi đua khen

thưởng .............................................................................................................. 47

2.3.3. Tình hình phân công, phối hợp thực hiện chính sách thi đua khen

thưởng .............................................................................................................. 51

2.3.4. Theo dõi kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện chính sách thi đua khen

thưởng .............................................................................................................. 54

2.1.5. Đánh giá, tổng kết việc thực hiện chính sách thi đua khen thưởng ....... 57

2.4. Đánh giá quá trình thực hiện chính sách thi đua khen thưởng tại Viện sức

khỏe nghề nghiệp và môi trường ..................................................................... 60

2.4.1. Ưu điểm, hạn chế trong việc thực hiện chính sách thi đua khen

thưởng 64

2.4.2. Nguyên nhân của hạn chế ...................................................................... 70

CHƯƠNG 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUÁ

TRÌNH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH THI ĐUA KHEN THƯỞNG TẠI

VIỆN SỨC KHỎE NGHỀ NGHIỆP VÀ MÔI TRƯỜNG ........................ 75

3.1. Quan điểm thực hiện chính sách thi đua khen thưởng ............................. 75

3.1.1. Công tác thi đua khen thưởng tuân thủ theo quy định của pháp luật hiện

hành 75

3.1.2. Tổ chức thực hiện chính sách thi đua khen thưởng phù hợp với nguồn

lực của Viện ..................................................................................................... 76

3.1.3. Đảm bảo sự công bằng, minh bạch trong thực hiện chính sách thi đua

khen thưởng ..................................................................................................... 77

3.2. Giải pháp hoàn thiện quá trình thực hiện chính sách thi đua khen

thưởng ............................................................................................................. 79

3.2.1. Hoàn thiện hệ thống các văn bản pháp luật về thực hiện chính sách thi

đua khen thưởng .............................................................................................. 79

3.2.2. Nâng cao vai trò của người đứng đầu .................................................... 81

3.2.3. Nâng cao năng lực của đội ngũ làm công tác thi đua khen thưởng ....... 83

3.2.4. Nâng cao nhân thức của viên chức, người lao động trong công thi đua

khen thưởng ..................................................................................................... 85

3.2.5. Tăng cường hệ thống cơ sở vật chất và ứng dụng công nghệ thông tin

trong công tác thi đua khen thưởng tại Viện ................................................... 86

3.2.6. Giải pháp nâng cao hiệu quả tổ chức các phong trào thi đua khen

thưởng .............................................................................................................. 88

3.2.7. Tăng cường giám sát, kiểm tra việc thực hiện chính sách thi đua khen

thưởng .............................................................................................................. 90

KẾT LUẬN .................................................................................................... 92

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ........................................................ 94

PHỤ LỤC ........................................................................................................ 98

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT

TĐKT Thi đua khen thưởng

VC Viên chức

DANH MỤC BẢNG

Bảng 2.1. Bảng kê nhân sự của Viện sức khỏe nghề nghiệp và môi trường ..

43 Bảng 2.2. Kết quả kháo sát công tác xây dựng kế hoạch triển khai thực

hiện chính sách thi đua khen thưởng ............................................................... 45

Bảng 2.3. Kết quả kháo sát công tác phổ biến tuyên truyền thực hiện chính

sách thi đua khen thưởng ................................................................................. 48

Bảng 2.4. Kết quả kháo sát tình hình phân công, phối hợp thực hiện chính

sách thi đua khen thưởng ................................................................................. 52

Bảng 2.5. Kết quả khảo sát công tác theo dõi kiểm tra, đôn đốc việc ............. 55

thực hiện chính sách thi đua khen thưởng ....................................................... 55

Bảng 2.6. Kết quả khảo sát công tác đánh giá, tổng kết việc thực hiện chính

sách thi đua khen thưởng ................................................................................. 58

Bảng 2.7. Thống kê các danh hiệu thi đua cá nhân và tập thể của Viện sức

khỏe nghề nghiệp và môi trường giai đoạn 2015- 2019 ................................... 61

DANH MỤC BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ

Sơ đồ 2.1. Cơ cấu tổ chức của Viện sức khỏe nghề nghiệp và môi trường ..... 42

Biểu đồ 2.1. Giải thưởng/danh hiệu thi đua cá nhân ....................................... 62

Biểu đồ 2.2. Giải thưởng/danh hiệu thi đua tập thể ......................................... 63

1

MỞ ĐẦU

1. Tính cấp thiết của đề tài

Công tác thi đua, khen thưởng (TĐKT) có tầm quan trọng đặc biệt, góp

phần tạo ra động lực thúc đẩy các hoạt động khác, vì vậy ngay từ những ngày

đầu kháng chiến chống thực dân Pháp xâm lược, trong hoàn cảnh đất nước vô

cùng khó khăn, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã ra lời kêu gọi thi đua ái quốc. Trung

ương Đảng đã thành lập Ban vận động thi đua ái quốc từ Trung ương đến địa

phương và phát động phong trào thi đua để động viên mọi lực lượng tham gia

kháng chiến, kiến quốc, Bác nhấn mạnh: “Thi đua là yêu nước, yêu nước thì

phải thi đua, những người thi đua là những người yêu nước nhất”, hưởng ứng

lời kêu gọi của Người toàn Đảng toàn dân, toàn quân ta đã đoàn kết một lòng,

đem hết sức mình tham gia kháng chiến và kiến quốc thành công, từ đó phong

trào thi đua đã phát triển và ngày càng mạnh mẽ, sâu rộng qua các thời kì và

trong tất cả các tầng lớp nhân dân, các lực lượng vũ trang với nhiều nội dung

phong phú, hình thức sinh động, góp phần quan trọng vào việc động viên sức

mạnh to lớn của khối đại đoàn kết toàn dân, hoàn thành sự nghiệp giải phóng

dân tộc, thống nhất đất nước và giành được những thành tựu to lớn có ý nghĩa

lịch sử trong công cuộc đổi mới, xây dựng và bảo vệ tổ quốc.

Thi đua là hoạt động có tổ chức với sự tham gia tự nguyện của cá nhân,

tập thể nhằm phấn đấu đạt được thành tích tốt nhất trong xây dựng và bảo vệ

tổ quốc, nhằm tạo động lực, lôi cuốn, khuyến khích mọi cá nhân, tập thể phát

huy truyền thống yêu nước; năng động, sáng tạo vươn lên hoàn thành tốt

nhiệm vụ được giao vì mục tiêu dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng,

văn minh, vì vậy công tác TĐKT có vai trò quan trọng và cần thiết không thể

thiếu, thi đua gắn liền với lao động, sản xuất, chiến đấu.

Đảng ta rất chú trọng đến công tác TĐKT, Nhà nước đã ban hành nhiều

văn bản quy định về công tác TĐKT, đề ra những chủ trương, chính sách

khen thưởng phù hợp với nhiệm vụ chính trị của từng giai đoạn phát triển đất

nước, Đảng ta đã ban hành nhiều văn bản hướng dẫn về công tác TĐKT làm

cơ sở cho các cơ quan, đơn vị từng bước hoàn thiện chính sách TĐKT.

Công tác TĐKT là một nội dung quan trọng của công tác Đảng, công

tác Chính trị được duy trì ở tất cả các cơ quan, đơn vị trong toàn dân. Thông

qua TĐKT mà phát huy tính tích cực, chủ động, sáng tạo của con người và

những thành tựu, kinh nghiệm điển hình, khắc phục những khó khăn, hạn chế,

thúc đẩy phong trào phát triển đi lên.

TĐKT là biện pháp tổ chức thực tiễn, một phương pháp tuyên truyền,

giáo dục tích cực để động viên ý chí sáng tạo, ý chí quyết tâm, năng lực

hoạt động thực tiễn của cán bộ, chiến sỹ thực hiện thắng lợi nhiệm vụ mà

cấp trên giao. Chủ tịch Hồ Chí Minh đã dạy: “Thi đua là một cách rất tốt,

rất thiết thực để làm cho mọi người tiến bộ. Thi đua giúp cho đoàn kết chặt

chẽ thêm và đoàn kết chặt chẽ để thi đua mãi”. Trong thời gian qua, hầu hết

các cơ quan, đơn vị trong toàn quốc đã duy trì nghiêm túc, phát huy được

vai trò của công tác TĐKT vào thực hiện thắng lợi nhiệm vụ chính trị, góp

phần quan trọng xây dựng tổ chức Đảng trong sạch vững mạnh cơ quan,

đơn vị vững mạnh toàn diện. Thi đua, khen thưởng đã trở thành nguồn

khích lệ, cổ vũ, động viên to lớn đối với sự nỗ lực phấn đấu của cán bộ,

công chức, viên chức, người lao động trong toàn hệ thống nhằm hoàn thành

công tác, nhiệm vụ chính trị.

Thông qua Thi đua khen thưởng mà phát huy tích cực, chủ động, sáng

tạo của con người và những thành tựu, kinh nghiệm điển hình, khắc phục

những khó khăn, hạn chế, thúc đẩy phong trào phát triển đi lên. Việc khen

thưởng chính xác, kịp thời có tác dụng rất lớn, động viên và cổ vũ người lao

động trong cơ quan, tổ chức cống hiến hết sức lực của họ thúc đẩy sự phát

triển của đơn vị.